“互聯網+”背景下高校平安校園建設研究

謝秉宸+殷云林

[摘 要]基于互聯網給高校安全管理帶來的機遇和挑戰，研究和分析新形勢下高校安全管理工作中存在的問題，從構建分級領導責任制、建立健全群防群治隊伍、實施治安重點防控、實現治安動態預警、提升安全教育實效、加強人防建設、提升突發事件處置能力、開展校園及周邊治安防控等八個方面提出“互聯網+”背景下高校平安校園建設舉措。

[關鍵詞]“互聯網+”；高校平安校園治安防控；網絡輿情

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.097

隨著“互聯網+”概念的提出，給高校帶來新的機遇和挑戰，高校應緊跟互聯網發展帶來的機遇，推進校園治安防控網建設，提升校園治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平，增強高校治安整體防控能力。

筆者認為高校平安校園建設工作是一個全方面參與、多方力量協作、內外結合、科學合理的系統工程，既要有大量資金的投入，不斷完善和提升校園技防的科技水平，又要有新生的人防力量，不斷改進和提升安全管理水平，既需要學校對安全管理重視與投入，還需要能夠聯合校園及周邊多方力量共同維護校園及周邊安全穩定，這樣才能建立起“全員參與、內外協作、打防結合、響應迅速、處置高效”的高校治安防控體系，打造安全文明有序和諧的平安校園。

1 構建分級領導責任制，細化安全管理目標，落實校園治安綜合治理考核

高校安全管理工作須在高校黨委、行政的領導下開展，應建立“校黨委行政負總責，各二級單位（部門）分頭負責，各科室、各年級具體負責”三級責任體系，通過綜合治理責任狀、安全管理協議書、治安管理聘任書等不同形式明確責任內容，細化治安管控任務和任務考核指標，明確每一個層級和安全管理責任人的責任與權力，將安全管理的職責和權力下放，確保每一級的責任人都能夠抓落實，抓整改，將管理責任落實到個人，落實到細節，要從思想上引起每一名師生員工的重視，團結一切可以團結的力量，要能夠形成上級對下級放權，下級對上級負責，一層抓一層，逐級抓落實，師生員工齊抓共管的良好風氣和工作局面。

2 建立健全群防群治隊伍，構建師生參與齊抓共管的治安防控網絡

師生員工是高校安全管理工作的受益者，又是履行安全管理責任和義務的主體，因此高校治安防控體系的建設亦離不開師生員工的參與。高校應按照“教育為主，打防并舉，標本兼治，重在治本”的綜治工作原則，切實加強校園治安綜合治理基層基礎建設，宣傳群防群治的重要意義，呼吁全體師生員工關注校園安全，樹立“校園安全，人人有責”的整體安全意識，廣泛動員師生員工積極參與校園治安管理，加強校園治安綜合治理基層基礎建設，整合基層維護社會管理的資源和力量，建立健全專群結合的治安防控網絡。

3 研判校園治安形勢，確定安全管理重點和難點，合理部署治安防控力量

高校應結合校園及周邊治安環境特點，研究部署校園治安防控策略，將校園劃分為不同的防控區域，科學合理分布治安防控力量，落實治安巡查制度，對校門、樓宇大門和校園主要干道要加強安全檢查，對外單位進入校園的人員車輛，要嚴格檢查登記，構筑校園安全的第一道防線；對于人員活動密集的學習、活動場所（如研究生工作室、體育場館、食堂、超市等），要明確安全責任人，落實安全管理規章，對進出的師生員工進行安全教育；對于存放重要、貴重儀器和設備的教學、科研場所，要安裝視頻監控、紅外報警、防火防爆等技防設施，落實安全管理責任人，監督和督促其他人員嚴格執行，建立和完善重點要害部位臺賬資料。

4 關注和研析網絡輿情，建立靈敏高效、全覆蓋的動態信息網

維護校園政治穩定，是確保高校各項事業順利進行的重要保障。高校在發展過程中，作出的每一項決策都與師生員工切身利益密切相關，一旦在師生員工中產生連鎖反應，就會波及范圍較大，很容易釀成群體性事件，嚴重影響校園安全穩定，因此，要做好校園安全維穩工作，便要及時、準確掌握師生員工思想動態，第一時間捕捉到具有群體性、苗頭性、傾向性的不安定因素。高校應建立以黨政辦、學工辦、宣傳部、保衛處為中心的動態信息網絡，通過各基層黨委、黨支部、優秀黨員建立暢通的黨政信息渠道，及時捕捉教職員工的思想動態，尤其是青年教師關注的熱點問題；通過各學院分管學生工作的領導、輔導員老師、學生骨干建立扎根于學生中的學工信息渠道，搜集和發現學生中的異常動態和熱點問題；通過宣傳部、校園網、網絡安全員建立實時的網絡輿情渠道，特別是在重大節假日、政治敏感日，要能夠及時捕捉網絡輿情中蘊含的不穩定因素。

為獲取深層次情報，高校應建立一支由政治素質好、作風正派、群眾基礎好的師生員工組成的政保信息員隊伍，關注微博、微信、貼吧等網絡媒體平臺，通過對話、談話、訪談等溝通方式，掌握師生員工思想動態，對發現的重大不穩定因素，嚴格履行保密制度，并及時上報相關部門，及時化解各類矛盾和糾紛，維護校園安全穩定和諧。

5 靈活運用新媒體，創新安全教育形式，不斷提升安全教育實效

高校應該緊跟互聯網發展步伐，創新安全教育形式，制定《大學生安全教育大綱》，設計和制作“大學生安全教育微課”，組織拍攝安全教育微電影，拓寬安全教育途徑，豐富安全教育內容，增強安全教育效果，能夠分析和把握學生安全教育工作的特點和規律，將安全教育工作前置，應結合不同年級不同時期學生的特點，有區別、有針對性地開展豐富多樣的安全教育活動，針對新生要重點進行防火、防盜、防詐騙、安全演練（如消防疏散、緊急救護等）等基礎安全教育；針對二、三年級學生要進行毒品安全（如參觀戒毒所）、自我防護（如女子防身術等）等專題教育；針對即將畢業的大四學生則要重點開展就業安全、心理調適等自我防護性教育。

網絡安全和心理安全是高校安全教育工作者面臨的新課題，高校安全教育工作者應探索和研究新時期網絡詐騙、網絡道德缺失、網絡信息犯罪等問題的產生和發展，引導大學生樹立正確網絡安全觀；不斷加強大學生心理安全和信息安全教育的研究，把握新時期大學生面臨的心理健康和網絡安全的新問題，有針對性地開展心理健康教育和網絡安全教育，對有心理危機障礙的學生及時采取必要的有效措施，疏導心理問題。

6 充實保衛干部隊伍，加強人防建設，提升高校治安管理水平

高校治安防控體系的建設最重要也是最首要的應是人防建設，因為高科技的物防和技防設施都要依賴于人的科學管理，才能發揮其作用。在高校安全管理中，人防既包括專職從事安全保衛工作的保衛干部，還包括從事一線保衛工作的保安隊員、校園門衛、物業管理人員，又包括承擔安全管理責任和義務的兼職安全管理人員，而影響和決定校園安全管理水平，對高校治安防控體系建設起到決定性作用的便是專職保衛干部。高校可以招聘應屆本科或碩士研究生從事專職安全管理工作，發揮年輕人有熱情、有活力、善于思考和學習的特點，建立和培養一支敢承擔、強技術、懂管理、善實戰的專職保衛干部隊伍，使得高校保衛干部能夠適應高校發展需要，能夠把握校園治安動態，積極應對校園治安管理中出現的問題，提升高校治安管理水平。

7 基于互聯網建立智慧校園安全管理綜合平臺，提升高校安全管理水平

高校應建立起“以學生為中心”的智慧校園安全管理綜合平臺，以解決學生在校園內所遇到的各類麻煩與困難，該平臺應包括視頻監控、紅外報警、機動車輛智能管理、校園門禁等多個子系統，該平臺應得到安全保衛、后勤保障、教務管理、學生工作、宿舍管理、校園信息化建設等多個與學生學習、生活密切相關的部門的支持與配合，并堅持“有難必幫，有警必接，有求必應，有險必救”的工作原則，實行首問負責制度，對學生在校園內遭遇的各類事件（案件）都能及時響應，第一時間調配校園內的力量迅速趕赴現場，調查取證并妥善解決和處置問題，并詳細記錄處置流程，切實維護校園治安秩序，為師生員工排憂解難。

高校應基于智慧校園安全管理綜合平臺，建立起以校黨委書記或校長為組長的校園突發事件應急處置領導小組，由各個單位、部門的主要負責人擔任組員，并建立相應的應急工作小組，健全和完善各項突發事件應急預案；并將應急管理工作寓于日常工作，積極組織應急演練，使得應急管理成員可以熟悉自己的分工和職責，使得參與演練的師生更真切地了解危機發生時的具體情況，提升校園整體的危機應對能力，將突發事件的影響降到最低。

8 建立“校地互動·校警共建”的安全管理模式，開展校園及周邊治安防控

“加強學校和相關的政府和部門的合作，建立完善的安全防護體系，共同維護學校的安全”是美國校園安全管理的基本原則，亦是當前我國高校開展校園治安防范工作非常值得借鑒的經驗和做法。高校保衛部門因沒有執法權，對于校園里發生的各類違法治安事件無權處理，更多的是履行為師生員工提供安全管理和校園服務的職能，對打擊校園犯罪，懲治違法行為，則需要依靠地方公檢法等執法機關。

高校應當加強與大學城管委會、街道社區、公檢法等屬地政府部門聯系，列席地方政府召開的與高校安全穩定有關的聯席會議，暢通校地共建渠道，積極配合建立全方位聯合治理防護的學校與地方政府合作的合作管理機制；高校應加強與公檢法等執法部門聯系，與其同心協力、密切合作，積極開展校園法制建設，開展大學生普法教育活動，提升大學生法治意識，參與公安機關牽頭發起的治安志愿者工作，積極配合公安機關打擊校園及周邊長期存在的治安隱患，實現民警進校園的校警共建機制；高校還應與周邊高校加強聯系，建立起學校間的治安援助機制，互通校園治安信息，實現優勢互補、聯動防范，積極開展有效的校園安全教育，防范各類校園安全事件發生。

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