習近平“新網絡輿論觀”的歷史探源及內涵透析

郝雨+劉凱

【摘要】習近平總書記在4月19日網絡安全與信息工作座談會上的講話，確立了“新網絡輿論觀”。從宣傳，到輿論引導，再到“新網絡輿論觀”，體現了習近平總書記新聞思想觀念的與時俱進。而由于民間輿論在網絡平臺的崛起，受各種因素影響，民間輿論場中的意見會存在偏差，甚至存在網絡“暴民”現象，這不僅需要主流輿論予以正面引導，還需要透視現象背后的社會問題，最終實現官民輿論場的互通互融。

【關鍵詞】新網絡輿論觀；探源；內涵分析

習近平總書記在2016年4月19日網絡安全與信息工作座談會上指出：“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾的所思所愿。”①這次講話反映出了網絡民間輿論力量的壯大，彰顯了總書記對網絡民間輿論的高度重視，甚至有學者將這次講話作為習近平“新網絡輿論觀”確立的里程碑。那么，究竟如何定義“新網絡輿論觀”這一概念？它與習總書記以往的輿論觀相比究竟“新”在何處？有怎樣的時代內涵？官方輿論場和民間輿論場在網絡平臺中的互動機制又是怎樣的？本文試做一些學術性的研究和解讀。

一、習近平“新網絡輿論觀”的誕生

在習總書記的歷次講話中，“網絡輿論”一詞不止一次出現。但習總書記“網絡輿論觀”的形成發展，也是有一個過程的，并非一成不變。而從這個過程來看，習總書記的“網絡輿論觀”在步步深化，這里首先按照幾個階段，分析一下習近平“網絡輿論觀”的發展、演變過程。

第一階段，側重宣傳，強調宣傳的糾偏功能。如2013年8月19日，在全國宣傳思想工作會議上，習近平指出：“要深入開展網上輿論斗爭，嚴密防范和抑制網上攻擊滲透行為，組織力量對錯誤思想觀點進行批駁。”②2014年2月27日的中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，總書記提出：“做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。”③2015年12月25日，在視察解放軍報社時，習總書記談及：“現在，媒體格局、輿論生態、受眾對象、傳播技術都在發生深刻變化，特別是互聯網正在媒體領域催發一場前所未有的變革。讀者在哪里，受眾在哪里，宣傳報道的觸角就要伸向哪里，宣傳思想工作的著力點和落腳點就要放在哪里。”④這些講話都看到了網絡在促進民間輿論勃興方面的突出地位，認為新聞宣傳需要結合新媒體手段，更要注重宣傳方式的變革，讀者只是政府宣傳信息的接收者，而非意見的表達者，宣傳主要是為了對既有民間意見進行糾偏。

第二階段，習近平輿論觀的誕生，側重輿論引導。2016年2月19日，在黨的新聞輿論工作座談會上，習近平強調：“隨著形勢發展，黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，增強針對性和實效性。要適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局。”⑤這次講話是一個關鍵性節點，實現了習近平新聞宣傳思想到輿論觀的重大發展，“輿論”從此被賦予了足夠的地位。雖說這一輿論觀的重點仍為輿論引導，但民意即民間輿論終于被置于前臺，地位得到了空前提升。

第三階段，“新網絡輿論觀”的確立階段，網絡民間輿論的重要地位得到進一步彰顯。習近平總書記在4月19日網絡安全與信息工作座談會上的講話，將網絡在引導輿論、反映民意方面的作用提到了歷史性高度。相較于“2·19”講話中的“領導干部要增強同媒體打交道的能力”，這次講話中提及的“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，善于運用網絡了解民意、開展工作”，更是充分強調了民間輿論在網絡平臺的勃興。

二、網絡民間輿論場的崛起：習近平“新網絡輿論觀”的時代背景

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2015年12月，互聯網普及率達到50.3%，手機網民占整體網民的90%。無論主動抑或被動，不能否認的是，人們無時無刻不被互聯網所包圍著。“三微一端”的普遍化，使得網絡越來越成為公眾現實生存的虛擬空間。互聯網這一新媒介不僅為信息傳播提供了便利，更是以“時間消滅空間”⑥之勢賦予了公民發表各種意見的權利。

過去，中國社會被認為是由“幾塊石頭”加“一盤散沙”所構成的。由各種精英結成的鞏固聯盟與分散的社會大眾，在爭取個人利益的能力方面存在巨大鴻溝。如今，高度發達的互聯網讓這個比喻不免有些失色。在移動互聯時代，社會大眾不再是“一盤散沙”，而是有了相互連接的紐帶——互聯網。由互聯網所營造的公共空間，成了公眾意見發聲的重要窗口。這一平臺原則上向所有公民開放，也提供給每一個人平等的發表意見的權利。這也是公眾輿論得以形成的前提。

另外，在互聯網興起之前，維系公共權力領域和私人領域的主要通道就是大眾媒體。但大眾媒體更多的是官方喉舌，信息流也只是單向地由公共權力領域流向私人領域。相比之下，私人領域的聲音就顯得有些勢單力薄，不足以對公權領域構成挑戰。但時至今日，憑借移動互聯網的力量，民間輿論日益壯大，已經成為與官方輿論相抗衡的一股力量。兩種力量相互影響，共同成長，共同推進著公共輿論的進展。甚至有一種聲音認為，互聯網在中國可以被視作所謂的“公共領域”。單從定義上看，互聯網可以被視作介于國家和私人或公共權力領域與私人領域之間的一個中間領域：它不僅與公共權力相對立，而且是針對公共權力的輿論和批判空間。不論這一論斷是否能站穩腳跟，可以肯定的是，自媒體已然成為官方輿論場和民間輿論場互通互動的重要平臺，在某些情況下，官方意識形態也必須對民間輿論有所回應，進行適時的自我調整。基于這一形勢，習近平總書記的“新網絡輿論觀”形成并步步深化，可謂與時俱進。

三、兩個輿論場在網絡平臺的互融互通：習近平“新網絡輿論觀”的內涵

對于“輿論場”的概念，清華大學劉建明教授曾指出：“輿論場”是指包括若干相互刺激的因素，使許多人形成共同意見的時空環境。在國內，新華社原總編輯南振中在1998年1月8日新華社工作會議上首次提出“兩大輿論場”這一概念。他認為，在現實生活中其實有兩個“輿論場”：一個是老百姓的口頭輿論場，一個是新聞媒體著力營造的輿論場。現在，“兩個輿論場”更多被表述為“官方輿論場”和“民間輿論場”⑦。也有三個輿論場的提法，指政府輿論場、媒體輿論場和民眾輿論場。縱觀當下中國新媒體技術發展應用現狀和轉型時期的現實背景，本部分著眼于官方輿論場和民間輿論場在新媒體平臺上的互融互通。這也正體現了習近平總書記輿論觀的思想內涵，即官方輿論與民間輿論的有機融合。

（一）兩個輿論場的關系：互融互通

習近平在“4·19”講話中講道：“為了實現我們的目標，網上網下要形成同心圓。什么是同心圓？就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。”⑧

習總書記所提到的“同心圓”，從輿論的角度來看，無非就是實現網上網下、民間輿論場和官方輿論場的有機融合。由于互聯網的勃興已經使得網上輿論與現實輿論高度重合，那么，民間輿論與官方輿論如何做到有機融合？從傳播學議程設置理論出發，就是要實現媒體議程與公眾議程的最高重疊度，實現官民兩個輿論場最大程度的重疊。

官方要主動把握民間輿情的命脈，積極利用新媒體構建真實透明的信息空間，力爭使官方輿論所建構的擬態環境和現實世界相一致。自由和開放的新媒體平臺，使得公眾的參與表達權有了極大改善。只有保證公民享有高度的表達參與權，才能實現官民的平等互動而非對峙。而官方若想在關鍵時刻把握輿論引導的主動權，就得注重在平日里實現官民互動的日常化和常規化，而非“臨時抱佛腳”。唯有實現兩個輿論場的良性互動，你中有我，我中有你，才能畫出一個圓滿的同心圓。

（二）對待錯誤意見：寬容+引導

習近平在闡述“新網絡輿論觀”時指出，對待網民“要多一些包容和耐心”“對錯誤看法要及時引導和糾正”。總而言之，就是要對多元化意見有一定的包容度和理解，并且要把握輿論引導的主動權，用正面引導化解偏差性的輿論。

從李普曼的“刻板印象”認知理論出發，我們會對存有偏差認知的輿論有更為理性的認知。人生在世，不可能有過多的精力投入廣泛的人和事，但借助刻板印象，人們可以“一眼認出我們定義好的文化，并按照這種文化所給定的、我們所熟悉的方式去理解”[1]。雖然這種及時迅速的定位節省了公眾的時間和精力，卻使其喪失了更全面的評判某一信息、某一事物的權利，如若官方輿論沒有及時主動地引導輿論，厘清事實，則很容易導致錯誤意見的誕生。對待這種錯誤意見，我們不能過分苛求，而應擺正觀念，力求用正面引導的方式來實現錯誤觀念向正面輿論的轉化。面對信息，如何選擇吸收和理解，是公眾的自由權利，也受民眾個體能力限制。但同時，全方位地傳播信息、策略性地正面引導輿論則是官方應盡的義務，用后者彌補前者的不足是輿論引導的必要環節，也是重要手段。

（三）對待網絡“暴民”：懲治理治

習近平在論述“新網絡輿論觀”時，對網絡生態惡化現象的危險性也予以警示。網絡暴民，其實是“群體極化”的后果。凱斯·桑斯坦曾對“群體極化”的概念做過界定：“團體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續移動，最后形成極端的觀點。在網絡和新的傳播技術領域里，志同道合的團體會彼此進行溝通討論，到最后他們的想法和原先一樣，只是形式上變得更極端了。”⑨

極化意見的誕生需要一定的環境，而自媒體平臺則擔當起了這一角色。拋卻自媒體平臺的性質不談，從個體信息接收與意見表達這一角度進行思考也有利于我們對網絡暴民現象有更為深刻的認識。信息選擇性接觸理論認為，在接觸信息時，受眾更樂意選擇那些與自己的既有態度和立場相同或相似的內容加以接觸，而對與此沖突或對立的內容有一種本能的回避。而沉默的螺旋理論也有相似的邏輯。該理論認為：人們在表達想法和觀點的時候，如果受到廣泛認可的觀點恰好符合自己的主觀想法，就會積極參與討論，這類觀點就會越發擴散開來；而發覺某一觀點無人認可或理會，即使自己深表贊同，通常也會選擇沉默應對。

以上分析為科學理性治理網絡“暴民”問題提供了理論參照。對于確實存在并且具有重要危險性的網絡“暴民”，不僅要懲治，更要理治。一方面，管理機構應加大對網絡“暴民”的打擊治理，對于主觀刻意制造負面輿論且導致社會危害和現實傷害的相關對象，應及時予以懲處。另一方面，更為重要的，還需要思考網絡“暴民”現象所折射出的社會現實問題，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的做法是不可取的。目前，中國處于經濟和社會轉型這一特殊歷史時期。隨著經濟體制的深刻變革和社會結構的深刻變化，相關利益格局也在日益調整，人們的價值觀也日益多樣化和多元化。加上網絡傳播的低門檻性，這些社會沖突很容易成為民眾熱議的焦點，使網絡暴民有可乘之機。但網絡自媒體也不完全只有負面影響，如果以沖突為出發點，試圖透過沖突摸清社會矛盾之所在，加大輿論監督和引導力度，健康的輿論環境指日可待。

四、結語

習近平總書記的“新網絡輿論觀”的形成經過了幾個重要階段，從起初側重宣傳觀、強調宣傳的糾偏功能，發展為側重輿論引導，再發展到最后輿論觀的正式確立。但從現實來看，促使其形成的重要原因也是由于網絡民間輿論的發展壯大。在當代中國，網絡空間已然成為承載民間輿論的重要載體，民間輿論也因自媒體的勃興而日益多元化和多樣化，成為與主流輿論相抗衡的力量。習近平總書記看到了這一點，其“新網絡輿論觀”體現了對錯誤的寬容，重在對其正面引導；對待網絡“暴民”，“新網絡輿論觀”絕不姑息，但在強調“懲治”的同時，也側重理治，最終旨在通過優化官民輿論場互動，來真正實現發揮網絡引導輿論、反映民意的作用。總而言之，習近平的“新網絡輿論觀”不僅為新時代下官民輿論場的互動指明了方向，還為營造良好的網絡輿論氛圍開出了良方，具有深遠的現實意義和歷史意義。

注 釋：

①新華網：http：//news.xinhuanet.com/2016-04/21/c_1118696272.ht

m，2016-06-29.

②《人民日報》（海外版）：http：//paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2016-02/25/content_1656513.htm，2016-06-29.

③新華網：http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-02/27/c_11953

8788.htm，2016-06-29.

④新華網：http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-02/20/c_12873

0682.htm，2016-06-29.

⑤《求是》：http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2016-03/15/c_1118334

236.htm，2016-06-29.

⑥新華網：http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2016-01/15/c_135

011634.htm，2016-06-29.

⑦新華網：http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2013-01/29/c_1242

94966.htm，2016-06-29.

⑧新華網：http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/25/c_111873

1175.htm，2016-06-29.

⑨凱斯·桑斯坦.網絡共和國——網絡社會中的民主問題[M].上海：上海世紀出版集團，2003：47.

參考文獻：

[1]沃爾特·李普曼.公眾輿論[M].上海：上海世紀出版集團，2016：23.

（作者單位：上海大學上海電影學院）

編校：鄭 艷