新型城鎮化視域下的農村社區社會資源整合研究

王曉征

摘 要：新型城鎮化注重內涵式發展，要求城市、小城鎮和農村社區協調發展，形成合作互動的新型城鄉關系。人力資源、社會資本、社會組織等社會資源是促進農村社會從傳統型向現代型變遷的重要因素，在農村社區建設中發揮著重要作用。目前，我國農村社區建設中沒有形成有效的社會資源整合機制，存在人力資源匱乏、社會資本發育不足、社會組織發展緩慢等問題。對此，應充分挖掘農村人力資源的潛力，培育農村社會資本；發展農村社會組織，提升其服務能力；創新農村社會治理方式，實現多元主體協同治理，共同促進農村社區發展。

關鍵詞：新型城鎮化；社會資源；基層治理

中圖分類號：C916.2文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）09-0062-05

傳統的以擴張面積為主的城鎮化在新的社會發展階段難以繼續。新型城鎮化是注重質量和內涵的城鎮化，在新型城鎮化進程中，農村社會資源整合的深度和廣度成為提升城鄉一體化水平和質量的重要影響因素。本文探討如何通過對社會資源的整合利用，建立和發展一種新型農村社會生活共同體——農村社區，把城市的生活方式、生活觀念引入農村，使農民不需要進城就能享受到集政府公共服務、社會化服務和市場化服務為一體的集群化服務。

一、農村社區社會資源的類型

促進農村社區發展，需要對農村社區的社會資源進行整合，以此為基礎創新社區治理方式和治理機制，促進農村居民形成對社區的認同感和歸屬感，實現多元主體協同治理農村社區。農村社區治理中的社會資源主要包括人力資源、社會資本和社會組織三種形態。

1.人力資源

人力資源是指在一定時期內，能夠對組織的發展做出貢獻的教育、技能、經驗等方面資源的總稱，是個體所擁有的智力和體力的總和。目前，農村社區中的人力資源主要有四類：第一類是擁有較高社會聲望的農村群體。他們或因處事公道、品質高尚而獲得持久的鄉村權威，或因家族、血緣關系而在同族、同村中享有較高的聲望。“聲望是一種基于人的特殊地位和才能而使他人尊敬和服從的影響力，這種影響力不同于建立在物質財富基礎上的經濟權力和強制性的政治權力，是以他人自覺尊敬和服從為條件，由于被尊敬者的特殊地位和才能形成，并能對社會產生較特殊的影響力。”①具有較高社會聲望的農村群體在改善鄉風民俗方面獨具優勢，是促進農村社區發展的重要人力資源。第二類是適應農村社區發展需要的各類專業人才。頭腦靈活、市場意識較強的種糧大戶、技術專家、經營人才等農村精英在農村社會發展中具有強大的影響力，能夠利用自身經濟地位和專業技術優勢參與農村社區發展，為農村社區發展提供重要支持。第三類是引領農村社區發展的領導人才。這類人才具有較強的號召能力、組織能力和執行能力，能夠快速理解、傳達國家政策并與村民有效溝通。第四類是具有較高文化素養的鄉村人才。退休干部、回鄉知識青年、大學生村官等，其受教育程度較高，視野比較開闊，接受新事物的速度較快，民主意識總體上較高，在農村具有行為導向作用。這四類人才是農村社區發展不可或缺的人力資源，他們在農村社會中或基于地緣、血緣、業緣等關系而獲得權威，或因熟悉傳統、獨具才能而獲得村民的一致認同。這些農村精英和權威人士在排解糾紛、舉辦公益活動、改善鄉風里俗、引領農村社會發展等方面發揮著重要作用，是農村社區與鄉鎮政府相銜接的中介和橋梁。有效整合這些人力資源，充分發揮其在農村社區建設與發展中的作用，對于農村社會秩序的穩定、農民對農村社區認同感的生成等都至關重要。

2.社會資本

社會資本的概念最初由法國學者布迪厄在20世紀80年代提出，他認為社會資本是實際的或潛在的資源的組合，這些資源與人們基于相互默認或者相互承認而結成的人際關系網絡密切相關，并由此形成呈現制度化特征的各種關系。②美國學者羅伯特·帕特南對意大利民間團體進行長達25年的考察后指出，社會資本是“信任、規范以及網絡，能夠通過促進合作行為來提高社會的效率”，“是為特定的社區或共同體所擁有的公共物品，是有助于提升社會合作和促進共同目標形成的一種社會特質”。③社會資本影響公眾參與、地方經濟發展、公共產品供給以及政府績效評價，其發揮作用的基礎是社會網絡中人與人之間的信任關系，包括基于文化、民俗等因素而形成的信任關系。如果存在相當的社會資本，農村社區內就很容易實現合作。

社會資本具有四方面特征：其一，社會資本產生于社會關系網絡中。個人可以通過社會聯系從他人那里獲得資源，一個社區內成員之間的聯系越多，成員可獲得資源的途徑越多、數量越大。其二，個人對社會資本的獲得和使用都與他人發生密切關系。社會資本的形成既受經濟社會發展狀況影響，又受所處區域內風俗、文化傳統等因素影響。不同于物質資本、知識資本等傳統資本形態，社會資本是基于地區差異和特殊性而形成的人與人之間的密切關系。正如費孝通先生指出的：“穩定社會關系的力量，不是感情，而是了解，同樣的刺激會引起同樣的反應。”④其三，社會資本的數量隨著人際交往廣度和深度的提高而不斷增長。這一特點使社會資本對經濟社會發展產生重要影響。社會資本基于人際信任而產生，其使用有助于消除政府和市場在資源配置中由于主體之間信息不對稱而導致的低效率現象。其四，社會資本是一種無形資本，主要體現在人與人之間關系和交往方式的形成與改變上。社會資本的信息傳播、激勵和凝聚功能促進人們之間義務關系和融洽氛圍的形成，有利于農村社區的內生發展，這正是新型城鎮化中農村社區建設的重要目標。

3.社會組織

社會組織是民間組織的總稱，包括慈善機構、研究機構、行業協會、各類基金會等，涵蓋教育、科技、文化、衛生、扶貧、環保等領域，多以從事社會公益或互益活動為宗旨，通過成員的自愿參與、自我組織和自主管理開展活動，具有非官方性、獨立性、自愿性等特點。隨著社會的發展，社會需求多樣化，完全由政府提供公共服務是不現實的。社會組織可以發揮其在人才、資源等方面的優勢，滿足人們多樣化的實際需求。我國農村社區治理中的社會組織大體可分為四種類型：一是維護社區權益、協調社區居民矛盾的組織，如各類協調委員會、理事會等。二是公益服務類組織，如社區內的愛心協會、志愿者協會等。三是文體娛樂類組織，如腰鼓隊、棋牌會等。四是農村合作組織，如農業經濟合作社、種植協會、養殖協會等。社會組織的成長是經濟社會發展的必然結果，其數量大小標志著社會民主性的發育程度，也意味著公民政治參與的廣度和深度。社會組織吸引外部人員加入的動力來源于組織中人們基于共同愛好和目標而達成的相互認同與價值肯定，正是基于此，社會組織成員在參加組織活動時愿意奉獻自己的專業技能和聰明才智，并因自身潛能的發揮而得到激勵，因組織目標的實現而產生滿足感。社會組織中形成的互相支持、互相理解的組織文化對其成員有著潛移默化的影響，促使成員在社會生活中增強民主意識，形成團結合作的習慣和積極參與、善于表達的公共精神，這些對農村社區居民提高綜合素質、形成獨立人格都非常重要。endprint

二、影響我國農村社區社會資源整合的因素

農村社區社會資源整合對社區內生發展和社區居民形成價值認同具有重要作用，但從我國農村社區治理的現狀來看，生活場景的轉換遠遠領先于人們內在認同的形成，社區居民之間尚未形成和諧共處、鄰里守望的生活共同體。影響農村社區社會資源整合的因素可以歸納為以下三個方面。

1.農村人力資源流失嚴重，社區發展人才匱乏

隨著我國城市化進程的加快，農村勞動力大量轉移到城市，由此產生的村莊空心化現象使農村社區建設缺乏必要的人才。具體表現在兩個方面：一是缺乏領導人才。近年來，越來越多的農村精英離鄉進城，很多農村只剩下受教育程度較低的老人和正在學齡期的孩子，村兩委干部又因循守舊、工作力度小，不能吸引外來人才和帶領村內有限的人力資源進行社區建設。二是缺乏專業技術人才。例如，在進行農村社區規劃時，農民自身一般不具備專業技術能力，不愿或者沒有能力支付專業的規劃費用，尤其是在一些比較大的農村社區，即使是村集體也缺乏支付社區規劃費用的動力和財力。如果沒有規劃設計，農村社區建設就會陷入盲目混亂狀態，無法實現村落發展的現代化轉型。要解決此類問題，必須創造條件吸引進城的新生代農民回到農村，使農村發展具有足夠的高素質勞動力資源。

2.農村社會資本發育不足，居民之間尚未形成社區認同

我國農村社會資本來源于以個體為中心的人際關系網絡，即農村熟人社會中個體之間的聯系。正如費孝通先生所言：中國的鄉村社會與西方國家不同，西方國家是團體格局，即人們經常組成一個個團體，團體之間界限分明；而中國鄉村社會是一個差序格局的社會，是以“己”為中心，由親屬關系的遠近而向外擴散的關系網，“好像把一塊石頭丟在水面上所發生的一圈圈推出去的波紋，每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心”，“這網絡的每一個結都附著一種道德因素”。⑤現代農村社區的發展需要三種精神：一是合作精神，表現為社區建設要通過居民之間的平等合作來完成。二是參與精神，它體現社區居民對公共事務的關心和支持，是形成社區凝聚力和認同感的重要支撐。三是友愛精神，表現為社區鄰里之間良好的情感交流狀態和較高的交流水平，這關系到社區的安定團結，影響社區信任體系的建立。隨著我國傳統村莊向現代農村社區變遷，農民的職業分化和流動使原本熟悉的農村鄰里變得陌生，村民之間的合作機會減少、合作能力降低，原有的信任體系發生很大變化，而現代社會急需的基于契約的信任體系尚未形成。例如，在傳統鄉村社會結構中，村委會在農民日常生活中起著非常重要的作用，農民生活困難、發生鄰里糾紛時都會請村委會予以幫扶、解決，但在農村社區中，村民遇到困難時很少尋求社區居委會的幫助，外出打工也主要依靠親戚朋友。在一些農村地區，人際關系發展的現狀與實際需求之間相距甚遠，日益完備的社區基礎設施與逐漸淡漠的人際關系形成鮮明對比，居民之間的信任基礎不夠牢固，不能形成社區認同。

3.農村社會組織發展緩慢，專業化、組織化程度不高

社會組織在創新社區治理體系中具有重要功能，但社會組織只有具備較高的專業化、組織化水平，才能動員和整合各種資源，有效參與社區治理。我國農村社區建設從試點開始就主要由政府推進，很多地方把農村社區作為面子工程、形象工程來建設，導致農村社區發展缺乏活力。同時，很多農村社區是由若干村落合并而成，原來的熟人社會處于半解體狀態，每戶居民都把日常生活封閉在有限的居住空間內，鄰里關系淡漠，一旦發生民事糾紛，大多撥打“110”請警察來處理，有時造成小事變大、矛盾激化，既傷害鄰里關系，又浪費公共資源。農村社區治理亟待社會組織參與，但從現實來看，農村社會組織總體上發展緩慢，專業化、組織化程度不高，缺乏職業化的管理人才，難以承擔起動員、整合農村社區社會資源的職能。在發達國家的社區發展中，社會組織在文化、衛生、社會救助、社區改造等方面發揮著非常重要的作用，成為國家經濟社會結構中不可或缺的一部分。如新加坡的社會管理主要由社區進行，社區內成立社區中心管理委員會、居民委員會和居民顧問委員會：社區中心管理委員會設有婦女委員會、青年組等組織，社區居民均可參加；居民委員會主要承擔社區的治安、環境保護、衛生等工作，并負責組織社區內的各種活動；居民顧問委員會負責規劃社區公共福利，協調社區中心管理委員會和居民委員會的工作。美國約有140萬個社會組織，具體的社區服務工作多由社區服務組織承擔，這類組織在社會治理中享受政府資助、稅收優惠等方面待遇，對于減少失業、維護社會穩定、緩和社會矛盾等發揮著重要作用。⑥我國應大力支持農村社會組織發展，使其充分發揮帶動社區居民自我管理、自我服務等作用，滿足社區居民多樣化的服務需求，提升社區居民的凝聚力和對社區的歸屬感。

三、我國農村社區社會資源的整合路徑

農村社區社會資源的有效整合是新型城鎮化建設的重要內容，也是實現城鄉一體化發展的必然要求。挖掘農村人力資源，增加農村社會資本，激發農村社會組織的活力，創新農村社會治理方式，這些都是實現農村社區社會資源優化配置、高效利用，促進農村有效治理和社會發展的有效路徑。

1.充分挖掘農村人力資源，整合各類人才支持農村社區發展

第一，健全農村人力資源培育體系。政府要增加對農村人力資源培育的投入，加快培育高質量的、農村社區建設急需的人才；要提高人才培育工作的針對性，注重分類培養，既培養適應農業現代化建設需要的經營管理人才，又培養專業化的技術人才、服務人才，后者的培育對農村社區建設更為重要和迫切。目前，在我國廣大農村，45歲左右的農民是負擔最重的群體，他們中很多人因為沒有專業技能而不得不選擇靠體力掙錢的行業和工種，他們非常希望受到專門的技術培訓以提高就業能力。因此，政府要通過勞動技能培訓、就業培訓等方式在農村普及科技知識和就業知識，提升農村弱勢群體的發展能力。同時，政府要充分整合農村教育資源，針對新生代農民多接受過完整的義務教育、善于吸收新知識新技能的特點，擴大職業技術教育的范圍和規模，培育新型農民。endprint

第二，充分發揮農村精英在農村社區建設中的引領示范作用。農村社區建設需要組織和動員廣大農村居民參與其中，而農民的原子化、分散化特點不利于農村社區建設。相對而言，農村精英具有堅定的意志和獨立思考的能力，這些品質和能力使其在農村社會具有一定的號召力和影響力，從而能夠承擔起組織和動員農村人力資源的職能。因此，在農村社區社會資源整合過程中，政府應建立健全農村社區資源動員機制，鼓勵、支持農村精英創業創新，吸引新生代農民回到農村，增強農村社區發展的動力和基礎。

2.培育農村社會資本，增強農村居民對社區的認同感

公民的責任感是“公民對自身價值的充分認識、自身發展和需要滿足的基礎上形成的規范和指導并約束其行為的意識和能力，是一個國家和社會發展的軟實力”⑦。在農村社區建設中，基礎設施的完善是必要的，但如果缺乏公民責任感的形成，社區發展就會失去方向和基礎。社會資本的注入對降低農村社區的管理成本、減少社區內人際摩擦具有不可替代的作用，而人與人之間友愛、信任、合作是社會資本增長的基礎，“如果社會成員互相提供必要的幫助，是基于愛，是基于感激，是基于友誼和尊重的動機，那社會一定繁榮昌盛，而且一定快樂幸福”⑧。因此，培育農村社會資本，形成基于廣泛聯系的居民之間互惠互信的價值規范，就顯得尤為迫切。具體而言，培育農村社會資本可采取以下措施。

第一，構建和諧的人際關系網絡。社會資本是維護農村社區秩序的重要力量，其增長與農村社區公共精神的發展呈正相關。人際關系網絡是社區內信息傳遞的重要渠道。隨著農民生活空間的變遷，傳統農村社會中基于親緣、地緣關系而形成的人際關系網絡發生變化，構建新型的以合作互動為特征的人際關系網絡對于農村社區公共精神的培育有重要意義，進而有助于社會資本的增長。

第二，創設農民公共參與的途徑。公民參與的實現至少需要兩個條件：一是客觀條件，包括經濟發展、社會進步、制度法規比較完善等；二是主觀條件，包括公民參與意識較強、參與技能較高等。在我國，長期以來城鄉二元化的社會結構使很多農民形成了比較固化的心理認同，他們不善表達、對公共事務持漠然的態度，這使其缺乏公共參與的條件和動力。很多農民即使進入了農村社區，也沒有脫離基于原有村莊的血緣、親緣關系而形成的人際關系網絡，這限制了他們參與社會交往的機會增加和與其他人群交流互動的能力養成。由于公共參與意識缺乏、參與機會不足，很多農民在農村社區社會資源整合中處于相對被動的地位。鑒于此，政府應構建利益激勵機制，激發農民參與公共事務的愿望，培養農民適應農村社區生活的公共參與意識和參與精神，并為農民的公共參與創建適當的平臺和渠道。

第三，打造良好的農村社區生態。互信互助的人際關系是將分散的村落化農民聚合成社區居民的介質。社區居民之間只有互助互信，才能互惠，才能形成社區公共參與網絡。農村社區居民公共參與網絡的形成及參與的程度直接決定社區公共利益實現所需要的居民協同合作的程度，高密度的協同合作是積聚社會資本的基礎。因此，政府應適當擴大農村社區的公共空間，加強對社區居民有關誠信友愛、互敬互諒等公共倫理和權利義務的教育，幫助社區居民凝練社區精神、培養公共意識，為居民營造團結互助、文明和諧的社區生態，增強居民對社區的歸屬感和認同感。

3.發展農村社會組織，提升農村社區治理能力

隨著我國現代治理體系的構建，由政府承擔的部分社會職能逐步轉移給社會，各種社會組織承擔起越來越多的社會治理職能包括社區治理。社會組織為農村居民更多地參與社區公共事務提供了良好的平臺，是連接居民和社區的橋梁與紐帶。增強農村社會組織的自我發展和公共服務能力，是實現農村社區社會資源整合、促進農村社區和諧發展的重要條件。在農村社區建設中激發農村社會組織的活力，充分發揮其在自我服務、自我教育、自我管理、自我監督并積極參與農村社區治理方面的作用，是形成農村社區認同、消弭社區矛盾、促進社區內人際關系和諧的重要途徑。為此，一要創新農村社會組織管理機制，完善政府監管體系。對于農村社區內部的社會組織，因其活動范圍有限，故要求其在社區居委會登記即可開展活動；對于農村社區外部的社會組織，要探索適應農村社會發展的靈活的登記措施，增強這些組織存在的合法性，使其專業化的技能、廣泛的社會聯系在農村社區資源整合中發揮積極作用。二要積極培育和支持新型農村社會化服務組織參與農村社區建設。可以通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，支持各種社會力量提供農村社區公共服務；鼓勵農民成立各種形式的專業合作社，對條件成熟的合作社積極扶持其形成農業龍頭企業，充分發揮其在農民進入市場、應用先進技術發展現代農業等方面的幫扶帶動作用。三要增強農村社會組織的自主性。農村社會組織作為公眾利益表達的重要載體，在推動農村社區發展中有著獨特的作用。政府要創造條件，避免外部力量過多干預農村社會組織發展，提高農村社會組織的社會公信力；同時，使農村社會組織不斷加強內部管理，成為匯聚和表達農村社區成員利益訴求的重要渠道。只有通過多元合作、協同治理，才能實現農村社區可持續發展。

注釋

①徐勇：《非均衡的中國政治：城市和鄉村比較》，中國廣播電視出版社，1992年，第59頁。

②參見吳開松：《社會資本與民族地區農村社會管理創新》，《華中師范大學學報》2012年第2期。

③參見胡榮：《社會資本與地方治理》，社會科學文獻出版社，2009年，第141頁。

④⑤費孝通：《鄉土中國》，北京大學出版社，2012年，第73、42頁。

⑥參見何增科：《社會管理與社會體制》，中國社會出版社，2008年，第108頁。

⑦丁元竹：《社區建設的基本理論與方法》，北京師范大學出版社，2009年，第188頁。

⑧[英]亞當·斯密：《道德情操論》，謝宗林譯，中央編譯出版社，2013年，第103頁。

參考文獻

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