存量垃圾治理工作對策淺析

尹朋建

（北京市環境衛生設計科學研究所，北京　100028）

存量垃圾治理工作對策淺析

尹朋建

（北京市環境衛生設計科學研究所，北京100028）

對存量垃圾概念進行界定；介紹了對我國存量垃圾進行調查的背景、方法和調查內容；通過對存量垃圾污染風險評價及選擇恰當的治理技術并加以相關的政策支持，提出了我國存量垃圾治理工作的思路和建議。

存量垃圾；垃圾調查；風險評價；技術選擇；政策支持

多部委聯合發布《住房城鄉建設部發展改革委環境保護部關于開展存量生活垃圾治理工作的通知》（建城〔2012〕128號），明確了我國生活垃圾處理工作的指導思想、基本原則、發展目標、控制垃圾產生、提升垃圾處理能力和水平、加強監管以及加大政策支持等內容，該文件將用來指導我國未來20 a的垃圾處理工作。

1　　存量垃圾概念

存量垃圾場在我國被定義為：非正規生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施。從文字上看，只要是在未運行中的垃圾填埋場（垃圾堆）中填埋或堆放的生活垃圾，都屬于存量生活垃圾。存量垃圾填埋場沒有防滲措施和覆蓋導氣系統，存在大氣環境、水環境、土壤環境污染隱患，亟待治理。

2　　存量垃圾填埋場調查

2.1調查方式和內容

由全國各省市自治區直轄市各級垃圾主管部門負責，以現場走訪調查和衛星遙感排查為主要的調查方式，對轄區內所有存量垃圾填埋場進行調查統計，并建立臺賬，對每處非正規填埋場進行惟一性編號編制工作，調查內容包括：位置及點位圖、面積、填埋量、垃圾主要成分、陳腐程度、填埋年限、場地目前使用情況和經緯度坐標、污染治理現狀及周邊環境狀況、是否屬于環境敏感區、是否處于全國性政治和經濟戰略地區，并留存現場照片或視頻等影像資料。

2.2調查方法

存量垃圾調查方法可分為水文地質調查、水文地球化學調查及垃圾污染調查。調查方法所要達到的目的都是獲得存量垃圾場自身及對周圍環境影響現狀情況。上述調查方法互相補充又相對獨立。具體調查時則應根據現有資料的情況酌情安排每種調查方法的工作量。

3　　污染風險評價

3.1風險評價技術路線

根據現場調查與測量、勘察、檢測與試驗結果，利用層次分析法，對垃圾危害因子和環境風險因子進行分層評價，確定存量垃圾場垃圾危害特性和所在場地環境地質特性，評價填埋場垃圾危害性風險等級和地下水污染風險等級，進行綜合污染風險評價。評價結果為決定垃圾場治理的先后次序提供科學依據，同時依據風險評價結果、垃圾危害性提出有針對性的治理技術方案。

3.2垃圾危害等級劃分

3.2.1危害影響因素分級

根據各影響因素的危害程度，對影響因素分級及打分見表1。

表1　　環境污染危害程度影響因素分級

表5　　山區地下水污染風險分級

3.2.2影響因素權重分析

影響因素權重分析見表2。

表2　　環境危害程度影響因素權重

3.4綜合風險分級

根據各存量垃圾場環境風險和污染危害程度劃分出存量垃圾場治理A、B、C三級，見表6。

3.2.3環境危害程度劃分

存量垃圾場環境危害程度劃分為：高度危害、中度危害和低度危害3個級別，其各級別分值范圍見表3。分值計算根據影響因素按下列公式計算得出：

其中：r為權重系數；x為影響因素分值。

表6　　存量垃圾場風險危害分區情況

表3　　存量垃圾場環境危害程度級別劃分

1）高度危害型：存量垃圾場內的填埋物一般生活垃圾比例超過50%；垃圾中有機物質的含量在20%以上；填埋場容量超過50 000 m3，封場時間不超過3 a或仍在使用。

2）中度危害型：存量垃圾場內的填埋物一般生活垃圾比例低于50%高于30%，填埋場容量低于50 000 m3高于5 000 m3；封場時間大于3 a。

3）低度危害型：存量垃圾場內的填埋物生活垃圾比例低于20%；垃圾中有機物質的含量在10%以下；填埋場容量低于5 000 m3；填埋場底部距離地面5 m以上。

3.3地下水污染風險分級

存量垃圾地下水污染風險定義為垃圾體下伏第一含水層地下水遭受存量垃圾場滲瀝液污染的可能性與地下水污染后果嚴重性的乘積，用R=P×C表示。因此，平原區和山區地下水污染風險可按表4和表5分級。

表4　　平原區地下水污染風險分級

治理A級：包括風險大危害高、風險中危害高、風險大危害中3種綜合分類的存量垃圾場。治理方法應主要考慮采用全封閉或強制消化降解的治理方法，必要時應同時采用減輕污染的輔助治理方法。應建立長期環境監測機制，定期對填埋場周圍環境實施監測。

治理B級：包括風險中危害中、風險大危害低、風險小危害高3種綜合分類的存量垃圾場。治理方法應主要考慮采用填埋場頂部密閉處理、輔助抽取垃圾滲瀝液外運等污染控制方法。

治理C級：包括風險小危害中、風險中危害低、風險小危害低3種綜合分類的存量垃圾場。治理方法應主要考慮覆蓋導流綠化的治理方法。

4　　治理技術選擇

4.1減量搬遷技術

4.1.1技術簡介

減量搬遷技術是根據垃圾中不同成分的粒徑，利用網狀篩將其分別分離并處理，篩分后產物大致可分為篩上輕質物、篩上骨料和篩下腐殖土3類。

4.1.2技術優勢

該技術污染治理較徹底，篩上輕質物可進行回收或焚燒處理，篩上骨料可原位回填或破碎后進一步加工再利用，篩下腐殖土可作為綠化營養土使用，通過篩分垃圾減量資源化程度可達75%以上，達到了垃圾搬遷減量化和釋放土地的目的。

4.1.3限制條件

該技術的利用場地需為封場時間較長，堆體已經穩定化，堆體中甲烷、臭氣等有害氣體的濃度相對較低時采用。該技術需解決搬遷過程中臭氣、粉塵二次污染，過程中沼氣的安全控制等問題，同時存在篩上輕質物和篩上骨料消納地點選擇、腐殖土安全利用等問題。

4.2輸氧抽氣技術

4.2.1技術簡介

輸氧抽氣治理技術是一種在好氧條件下通過生物降解治理生活垃圾的一種技術。其基本原理是將垃圾填埋場視同于一個大型生物反應器，通過使用高壓風機，利用管道和注氣井，向垃圾填埋場注入空氣，堆體中將垃圾填埋場中原來的厭氧條件轉變為好氧條件，使垃圾中的可降解有機物快速降解，從而使垃圾達到穩定狀態。

4.2.2技術優勢

該技術在垃圾場原地治理，節省了開挖、維護、轉場等費用，可有效降低治理成本；不需要大型、重型設備，工藝操作簡單，只需輸送壓縮空氣和水的機器設備以及自動化的檢測儀器；好氧降解可將堆體降解時間縮短為1～2 a，從而達到垃圾場無害化的目的。在治理過程中，垃圾好氧生物反應產生的氣體主要是二氧化碳。垃圾滲瀝液不外排，通過回灌直接消耗在垃圾填埋場中，對環境不產生危害，治理結束后，無污染環境的氣體和滲瀝液產生。

4.2.3限制條件

當可降解有機物的含量低于20%時，垃圾堆體自身沒有足夠的熱能供嗜熱菌繁殖，難以維持高溫降解反應。堆體中物理成分若含有大量織物、橡膠、皮革、木頭、樹枝、雜物等成分會使降解速度極慢。對于好氧降解反應，含水率太低妨礙微生物的繁殖，使分解速度減慢，甚至導致分解反應停止。含水率過大則會導致垃圾內部空隙被水充滿，使空氣量減少，造成有機物供氧不足，形成厭氧狀態。同時，堆體應具有良好的氣體遷移條件，才能保證好氧降解反應的正常進行。

4.3防滲帷幕技術

4.3.1技術簡介

地下防滲帷幕技術包括帷幕注漿技術和地下連續墻技術。此技術的原理是，通過帷幕注漿等技術，在垃圾堆體四周形成防滲連續墻，阻隔垃圾滲瀝液從橫向遷移，進入地下水。

4.3.2技術優勢

采用特殊注漿技術，對不同地層條件的適應性強，帷幕深度可達30 m，可將堆體和周圍地下水完全阻隔，避免堆體中有害物質污染地下水，該技術是目前惟一可行的全密封技術。

4.3.3限制條件

此技術適用的基本條件是，垃圾體底部下方埋深不大處應有穩定的隔水層。該治理技術工程應用中應配合實施的其他輔助技術有：按垃圾衛生填埋封場后運行規范，對垃圾堆體表面密封、沼氣和滲瀝液處理、場地綠化恢復。

5　　政策支撐

5.1國內形勢要求

2012年，多部委聯合印發《住房城鄉建設部發展改革委環境保護部關于開展存量生活垃圾治理工作的通知》，要求各省（區、市）要開展非正規生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查和環境風險評估，并制定治理計劃。要優先開展水源地等重點區域生活垃圾堆放場所的生態修復工作，加快對城鄉結合部等衛生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達標生活垃圾處理設施。

5.2各地方政策支持

全國各省市地區要以政府為主導，明確城市人民政府責任，在加大公共財政對存量垃圾治理投入的同時，采取有效的支持政策，由各級政府負責編制相關的管理政策及財政政策，對存量垃圾填埋場污染治理項目的開展提供政策支撐和資金保障。

6　　結論和建議

1） 各省、自治區建設廳，直轄市垃圾管理部門應對所屬區域內存量垃圾的基本情況進行調查并根據排查情況編制存量垃圾治理規劃及存量垃圾風險評估報告，選擇適合的垃圾處理技術，制訂相應的垃圾治理計劃，下達治理任務。存量垃圾主管部門要爭取省、市、縣各級補助資金，資金落實后需制訂合理的工程進度計劃。主管部門要組織項目實施并對項目的實施過程進行全程監管。

2） 各省市地區應根據自身實際情況，選擇針對性較強的垃圾治理方法，實現存量垃圾的減量化、資源化及無害化，同時各級政府財政部門應加大對治理項目的支持力度，保障治理工作的進行垃圾主管部門要加強后期管理工作，鞏固治理成果，確保不出現環境反彈現象。

Strategy Analysis on the Treatment of Stocking Waste

Yin Pengjian
（Beijing Environmental Sanitation Research Institute，Beijing100028）

The concept of stocking waste was defined.The background，method and content of the investigation of stocking waste were introduced.Through risk assessment，treatment technology selection and policy support，the work ideasand suggestion were put forward.

stocking waste；waste investigation；risk assessment；technology selection；policy support

X705

A

1005-8206（2016）01-0033-03

尹朋建（1986—），助理工程師，主要從事環境衛生課題方面的檢測與研究工作。

E-mail：13910858617@139.com。

2015-08-17