某市生活垃圾收運管理社會化初探

馬錦亮

（廣州市城市管理技術研究中心，廣東　　廣州　510170）

某市生活垃圾收運管理社會化初探

馬錦亮

（廣州市城市管理技術研究中心，廣東廣州510170）

闡述了南方某市目前生活垃圾收運管理現狀及存在問題。從人事管理、設備管理、監管機制、資金投入等各方面探究生活垃圾收運管理社會化改革方法，并進行風險評估和提供相應的預防措施。

生活垃圾收運管理；社會化；改革

1　　某市生活垃圾收運管理現狀和存在問題

1.1生活垃圾收運管理現狀

某市是我國南方沿海較發達城市，常住人口數超過1 000萬人，轄區總面積約7 000 km2，其中中心城區面積達4 000 km2。近幾年，該市垃圾收運引入市場化運作機制，垃圾收費、中轉運輸實行內部承包或向社會公開招標。目前垃圾收運系統包括政府直接管理和委托企業管理等形式，所有形式均以垃圾日產日清為目標。該市現有生活垃圾收運系統作業模式見圖1。

圖1　　某市生活垃圾收運系統作業模式

運輸作業由各區城管局車隊負責，是垃圾桶轉運至中轉站后，一般以2種形式把垃圾吊裝壓縮并運輸至垃圾終處理設施：①路邊吊裝。各城管車隊派壓縮車到路邊吊裝點，將垃圾壓縮后運輸至垃圾處理終端設施。②壓縮運輸。各城管車隊派桶裝車將垃圾桶轉運至垃圾壓縮站，由垃圾壓縮車運輸至垃圾處理終端設施。

該市各區城管局車隊全部屬于事業單位，無論單位類型為一類、二類或三類，在財政管理上，均采用一類事業單位的管理模式，實行財政撥款，收支2條線，基本上不承接其他業務。調研數據顯示，各區城管局車隊一線在編人員僅為4%。從工種來看，司機所占的比例最大，約為67%；其次是壓縮站工作人員，約為26%；最少是裝運工，約為7%。

1.2存在問題

1）體制束縛。各區城管局車隊在人事招聘上沒有決策權，在人員管理及設備維修上沒有自主權，嚴重影響車隊整體運作的效率。

2） 人員及經費配置不足。該市垃圾一線作業人員和經費配置明顯低于定額［1］。現有司機和維修工難以滿足需求。維修車間人員只有通過采取加班，延緩進保公里數，縮減保養項目等措施解決。車間修理工無暇修舊利廢，造成材料浪費，增加維修成本。

3） 設備、車輛維修保養不及時。巨大的工作任務導致車輛過度使用，造成車況不良，加劇安全隱患。加之車輛不能按照正常的計劃進行保養及維修，車輛滴漏問題突出。

2　　某市生活垃圾收運系統社會化服務改革方法探討

該市生活垃圾轉運和運輸系統的社會化服務改革的目的，是以契約關系，確定垃圾轉運和運輸環節的作業方和監管方，實現人員、經費責任范圍和使用范圍清晰的界定；通過有力的監督，實現對垃圾分類運輸的有效控制，達到提高垃圾轉運和運輸效率、降低環境影響的效果，形成高效有序的長效管理機制。

2.1建立科學穩定的投入保障機制

依據《廣東省城市環境衛生作業綜合定額2013》［1］及該市相關文件要求測算垃圾轉運社會化服務的定員定額。實行市、區兩級政府服務費用承擔機制，每月將核定的經費及時、足額撥入專戶。引導運輸企業加大投入，定期更新運輸車輛。

2.2進行公開招標，形成清晰的街、區兩級管理和社會化服務模式

目前該市已形成較為明晰的收運、轉運和運輸作業3個生活垃圾清運環節，社會化服務改革僅針對目前由區車隊負責的垃圾轉運和運輸業務。采用競爭性配置方式，選擇可滿足條件的社會獨立企業法人，承接該市區域性的生活垃圾分類轉運和運輸公共服務。考慮各行政區垃圾量與生態補償費用直接掛鉤，垃圾轉運社會化服務的標段區域建議按行政區劃范圍實施。

2.3妥善處理社會化服務改革過程出現的人事安排、資產處理等問題

2.3.1人事安排

若將垃圾轉運和運輸部分進行全面的社會化服務改革，其中在編的行政管理人員可以由各區城管局收回，并成立垃圾運輸監管機構，對垃圾運輸承包方進行監管；負責垃圾運輸的一線工作人員，在編的正式員工（包括維修工）須由垃圾運輸承包方全部接收，其薪酬待遇不能低于原來的水平；非編的合同工（包括維修工）在合同期內，新的承包方不得辭退，合同期滿后承包方應優先予以續聘；非編的臨時工在合同期內同樣不能被辭退，合同期滿后方可按照有關規定決定去留；其余員工須在國家法律法規允許的情況下處理，賠償等需按國家相關法律法規進行。

若在社會化服務改革后，現有的車隊人員配置不能滿足目前垃圾運輸量的勞動強度，按照勞動定額需要增加人員配置，則政府在購買服務方面，需要考慮增加這部分的支出。

2.3.2資產處理

對在用設備和車輛進行資產評估，按各招標區域將相關資產數量、現值寫入招標文件認購范圍中標后完成資產轉移。由于車輛及設備的報廢年限均不一致，因此極有可能在各承包方承包垃圾轉運和運輸業務期內出現車輛及設備報廢的情況。購置新的車輛及設備是由承包方負責，建議仍然沿用現有的車輛設備配置方式。

各區城管車隊的辦公樓、維修車間、飯堂、倉庫、垃圾壓縮站等，部分場地產權權屬政府，部分為租賃場地。若進行全面的社會化服務改革，權屬政府部分保持產權不變，在保證車隊本身車輛停放的前提下，將適當的場地租賃給垃圾收運承包方可以采用租賃費與承包額對沖的交易方式；租賃部分可根據實際情況不再租用或轉租給新的垃圾收運承包方。

所有的車輛、設備、場地的使用方，均需按照政府相關規定使用、管理，并接受各區城管局相關監督機構的監管。

2.4建立長效管理機制，促進社會化服務高效運行

1） 制訂環境衛生行業監管辦法和考核標準根據環衛作業要求，制定相應的量化標準、評價標準，監督轉運和運輸業務。

2）建立監管隊伍。考慮把現有各城管局車隊里在編的行政管理人員由各區城管局收回并成立垃圾運輸監管機構，建立監管隊伍。

3）建立嚴格公正的獎懲機制。監管隊伍應按照相關規定，采取定期檢查、隨機抽查等方式，對環衛運輸服務企業進行檢測和評估。加強環衛管理信息化建設，充分使用數字城管平臺資源對環衛保潔質量進行實時監管。

4）規范垃圾轉運和運輸市場進入與退出機制保證符合條件的保潔企業都有機會進入，形成開放、具有競爭的保潔作業市場。而現有企業的服務若沒有達到政府的要求或是違法經營，相關管理部門有權讓其退出市場。

3　　風險評估與預防措施

3.1風險評估

1）承包方監管風險。由于政府和承包方沒有產權關系，所以政府對承包方的監管難度較大。承包方為追求利益最大化，可能會出現不合理縮減人員，增加員工的工作量，或者減少設備和車輛的維修保養費用，從而產生人事糾紛與設備難以正常運行的問題。

2） 承包方選擇風險。在選擇承包方時，政府必須對企業綜合實力、信用等諸多方面進行統籌考慮，并做出合理的選擇。作為政府采購服務，承包方的選擇關乎公共服務質量的優劣。

3） 合同風險。承包合同有效期限通常為3～6a。在此期間業務需要、社會因素及市場環境變化很大，具有較多的不可預測性。

3.2風險預防措施

1）監管方應及時掌握營運中最易出現的問題，做到防范于未然，最大限度地降低事故發生的概率。建立應急處理小組，事故發生后，根據原因和管理局相關規定進行處理。建立事故責任制，嚴肅追究相關責任人責任，使相關責任人得到懲罰與教育，并敦促其認真履行職責。

2） 在社會化運營過程中，如果出現承包方單方終止合同時應該積極調動第三方承包方或相關兄弟單位進行補救與處理。在制定社會化外包合同時，應列明承包方應具有的風險保證金數額，來承擔相關風險責任，確保環衛作業的安全運轉。

4　　結束語

實施生活垃圾轉運和運輸環節的社會化服務改革，是實現環衛作業干管分離的重大舉措。改革應該積極培育公共服務社會化的市場條件，建立有效的監管機制和長效管理體制，使生活垃圾的收運、轉運作業真正實現分類運輸，并有效地控制目前普遍存在的垃圾轉運過程滴漏、設備車輛殘損等問題。因此該市實施生活垃圾轉運和運輸環節的社會化服務改革是可行的。建議該市先選取2～3個行政區進行試點改革，待市場成熟后再進行全市范圍內推廣。

［1］ 肖潤寶，黃中廣，何明強，等.廣東省城市環境衛生作業綜合定額（2013）［S］.北京：中國建材工業出版社，2014.

Exploration of Socialization Reform of Waste Collection and Transportation Management in One City

Ma Jinliang
（Guangzhou Research Center of City Management Technology，GuangzhouGuangdong510170）

Taking a southern city as an example，we described current situation and existing problems of waste collection and transportation management.From the aspects of human resource management，equipment management，regulatory mechanism，capital investment，etc，we explored the methods of socialization reform，carried out the risk assessment and provided the corresponding precaution.

waste management ofcollection and transportation；socialization；reform

X32

B

1005-8206（2016）01-0082-03

馬錦亮（1979—），高級工程師，主要從事環境衛生、城市管理及固體廢物處理研究，設施建設設計等工作。

2015-05-04