北京市垃圾分類小區試點現狀及管理模式探討

張　　旸，冒翠娥

（1.首都航天機械公司，北京　100076；2.北京市市政市容管理委員會，北京　100032）

北京市垃圾分類小區試點現狀及管理模式探討

張旸1，冒翠娥2

（1.首都航天機械公司，北京100076；2.北京市市政市容管理委員會，北京100032）

分析了北京市已開展垃圾分類試點小區的垃圾投放、收集、運輸和處理全過程管理體系中存在的關鍵問題，并著重從管理體制改革、基礎設施保障和宣傳教育普及3個角度提出了生活垃圾分類管理對策。

生活垃圾；垃圾分類；管理模式

1　　生活垃圾分類處理概況

北京市是我國最早提出“垃圾分類”概念的城市之一。然而，由于居民缺乏生活垃圾分類常識，且相關配套設置不足，非強制性分類政策等原因，北京市生活垃圾分類收集效果一直不佳，居民仍未養成生活垃圾分類習慣，生活垃圾大部分仍然處于混合收集的狀態。其中，僅有少量具有回收價值的廢品通過資源回收渠道實現了資源化。鑒于嚴峻的生活垃圾形勢，北京市遵循“大類粗分”的原則將生活垃圾劃分成3類：可回收垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾。經過考察，北京市的垃圾物質流如圖1所示。

圖1　　北京市垃圾“大類粗分”收集物質流

以居民小區為例，最理想的垃圾處理狀態是：社區的廚余垃圾由專門的廚余垃圾車收集，并且運往堆肥廠或專門的餐廚垃圾處理廠進行處理；可回收垃圾由專項回收業者回收，再轉賣給專門的二次資源回收處理廠；其他垃圾通過社區垃圾樓和轉運站等收集方式送往填埋場和焚燒廠。

但是目前北京市生活垃圾物質流最典型的走向是：第1步，可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾混合收集；第2步，混合垃圾從小區運輸到垃圾樓部分社區經過二次分揀后運往垃圾樓；第3步，垃圾樓的混合垃圾清運到轉運站，在轉運站經過篩分，分為3種途徑處理的垃圾；第4步，篩分后中間部分有機物含量最多，送往堆肥廠；篩上物可燃成分高，送往焚燒廠；篩下物多為灰土，送往填埋場。

北京市“十二五”生活垃圾處理規劃中明確規定生活垃圾資源化處理的設施主要以堆肥和焚燒為主，其中存在的問題是：①含有廚余垃圾的混合垃圾含有大量水分，進入焚燒爐后不僅會降低焚燒溫度，還會對焚燒設備的使用年限產生影響，當焚燒溫度低于800℃時，會有包括二惡英在內的致癌物質大量產生［1-2］；②廚余垃圾不能有效分類直接導致北京市餐廚垃圾的資源化處理發展緩慢，朝陽區高安屯餐廚垃圾資源化處理中心有5條生產線，由于收不到足夠的餐廚垃圾，目前僅開通了2條線。基于這2點，前端垃圾分類收集、運輸必須周密高效才能為后端分類處理提供條件。

2　　生活垃圾分類收集

2.1收集方式

北京市推行垃圾分類最主要目標之一是把廚余垃圾單獨分類收集、運輸、處理，調查顯示，“二次分揀”是現在廚余垃圾分類的重要措施。由于有了“二次分揀”，社區的垃圾分類收集現狀基本可以分為3種：一是小區居民家庭廚余垃圾分類做得很好，因此小區垃圾治理者基本不需要進行二次分揀；二是家庭廚余垃圾分類做得不好，但小區垃圾治理者采取了二次分揀，利用額外的人力把廚余垃圾從已經混合的垃圾中分出來；三是家庭廚余分類做得不好，而且小區垃圾治理者也未采取二次分揀。

第2種情況較為普遍，而且有較大一部分二次分揀員是由垃圾分類試點小區的“綠袖標”指導員構成的。北京市在2010年發布的《關于在全市600個試點小區建立垃圾減量垃圾分類指導員隊伍的指導意見》中明確表示，每一個試點小區都要建立一支分類指導員隊伍。“綠袖標”垃圾分類指導員的工作方式是早晚垃圾投放的高峰期在小區內巡查，對扔垃圾的居民進行提醒和引導，如果居民投放錯誤，會進行一些分揀的工作。但是目前“綠袖標”垃圾分類指導員的工作職能已經大大簡化，指導、服務和監督的責任已經不再凸顯，僅作為二次分揀員的情況普遍。

2.2收集過程中存在的問題

1）宣傳力度不夠，公眾參與度不高。社區內垃圾分類的宣傳活動形式單一，互動和深入的活動較少，政府對社區開展垃圾分類持續性宣傳和公眾動員的重視程度不夠，且缺乏有效的方式，尤其是

2010年開始主推的“綠袖標”垃圾分類指導工作，帶來的垃圾分類教育收效甚微。這與國外隨處可見的垃圾分類宣傳相比，北京市垃圾分類方面的宣傳力度還欠缺很多。

2）過分依賴“二次分揀”。“綠袖標”垃圾分類指導員指導作用基本不存在，漸漸地轉變為二次分揀員，且大部分由保潔員和環衛工人擔任。長期過度依賴二次分揀將帶來很大的弊端，比如：增加政府的財力負擔，不利于居民樹立責任意識，抑制居民垃圾分類的主動性等。筆者認為：二次分揀只是居民在家分類不完全時的一種補充，試圖以二次分揀代替居民分類的做法是不可取的，這也是北京市多年來垃圾分類工作效果欠佳的重要原因。

3　　生活垃圾分類運輸

3.1運輸方式

垃圾的運輸是指有資質的專業環衛作業隊伍將垃圾收集點和收集站以及其他貯存設施中的垃圾，運至垃圾轉運站或垃圾處理場的作業過程。清運系統的基礎設施是垃圾中轉站，其配套設施設備包括垃圾運輸車、轉運站內配套分類、壓縮等設施設備等。這一過程主要包括清運、轉運2部分，如圖2所示。

圖2　　北京市生活垃圾運輸流程示意

目前，北京的垃圾運輸分為2個階段：小區、大廈、寫字樓、商業區等由物業管理部門或者街道辦事處的環衛工人收集至密閉式垃圾轉運站；市、區級環衛部門負責各區范圍內的垃圾壓縮與清運，最后統一運至各區指定的垃圾處理處置場。2012年

3月1日開始施行的《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例）中提到，要將生活垃圾分類運輸至集中收集設施或者符合規定的轉運、處理設施，不得混裝混運，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放；市政市容行政主管部門應當會同有關部門加強對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全過程監管，實行聯單制度。

在日本，每家每戶墻上都貼著垃圾清運時間表，每周7 d清運垃圾的種類各不相同。生活垃圾先分為可燃、不可燃、大型垃圾、其他類垃圾和電子類垃圾等類型。大類下面再分小類，如可燃垃圾再分為廚房垃圾、紙張類、木材類等。垃圾在被運輸到垃圾處理站后，會經過嚴格分類后再被運到終端處理廠。很多西方國家固廢管理所花費總體費用的50%～60%，甚至80%的費用都用于收集、運輸活動中。北京市近年來也在調整治理思路，逐步改善垃圾分類運輸過程，但其中還存在些許問題。

3.2運輸過程中存在的問題

1）垃圾運輸工具參差不齊。由物業管理的小區、大廈、寫字樓等的垃圾收集清運由人力三輪車來完成的現象依舊存在，清運設備十分簡單，密閉性不符合要求，加之垃圾車外觀骯臟，破損嚴重，居民對其退避三舍，與發達國家垃圾分類的專業設備相比差距甚大，非常不利于垃圾全過程管理。

2）可回收垃圾的流通不通暢。可回收垃圾具有一定的經濟價值，也有其獨有的流通渠道，通過垃圾清運人員和機構進行回收，其歸宿是對它們進行循環利用的企業。但是可回收垃圾被混入廚余垃圾或其他垃圾進行運輸的現象普遍存在，這樣就會造成可回收垃圾污染，無法達到資源化利用的目的；另一方面北京市廢品回收行業缺乏規劃支持，沒有形成正規的產業流通鏈條，拾荒者、非正規回收業者普遍存在，限制了可回收垃圾的正常流通。

3）基層作業的安全化和信息化程度不高。垃圾的運輸多在戶外進行，而且勞動者多在環境惡劣的條件下工作，因此，環衛工人要有安全的作業環境和適當的勞動保護措施。另外，信息化水平不高，已成為阻礙垃圾科學管理的重要因素。

4　　生活垃圾資源化處理設施建設

北京市生活垃圾的處理方式主要有填埋、堆肥和焚燒。目前，雖然生活垃圾處理工作整體上取得了突破性進展，但全市垃圾產生量和處理能力存在缺口的警報還未完全解除，生活垃圾焚燒、生化和填埋處理的比例為1∶1∶8，仍以填埋為主，處理結構調整緩慢。日本早在2006年生活垃圾焚燒處理比例就提高到78.49%；德國由于大多數垃圾被回收利用，垃圾填埋量非常少，其余垃圾直接用于焚燒發電。借鑒國外城市及我國東部城市垃圾處理的經驗，北京市垃圾處理也在逐步向焚燒和堆肥處理技術轉移。

北京市“十二五”期間是垃圾處理由以填埋為主轉向以堆肥和焚燒為主的歷史性里程碑階段，新建垃圾資源化處理廠如表1所示。從新建的設施可以看到，焚燒和生化處理是主要建設重點，這為垃圾的資源化處理提供了有效保障。然而新建焚燒和生化處理設施選址落地難，屬地責任尚未落實，周邊居民強烈反對，影響到項目建設進度。

表1　　“十二五”時期新建垃圾資源化處理設施

5　　生活垃圾分類管理對策

5.1實行管理體制改革，為生活垃圾分類綜合管理提供制度保障

5.1.1逐步完善相關法律、法規、規章和標準

垃圾綜合管理體系必須有一套具備一致性和可操作性的政策法規作支撐［3］。2011年通過的《北京市生活垃圾管理條例》 （以下簡稱條例）是北京市乃至全國首部規范垃圾處理的地方性法規，條例明確了政府、單位、家庭和個人在北京市生活垃圾處理工作中的責任。但是僅僅這一個法規并不足以規范垃圾分類管理全過程中不同主體的權力和義務（如政府、企業、公眾等），尤其是前端垃圾分類方面的權力和義務。這就需要在垃圾處理的各個環節相繼出臺細化的配套性規章和標準，加強條例的執行力，達到預防垃圾產生、垃圾分類和資源回收等優先目標，同時滿足垃圾無害化處理等其他重要治理目標。

5.1.2選擇合理的垃圾分類目標

垃圾分類要制定短期和長期目標［4］。短期的任務是逐步擺脫“二次分揀”，培養居民將可回收物分出來，廚余垃圾分出來，再由環衛工人或者物資回收人員進行大類的細分。分類工作從現行的由居民、小區或者物業環衛工人、市 （區） 級處理設施環衛工人共同完成，過渡和發展到以居民為主，小區或者物業環衛工人、市 （區） 級處理設施環衛工人為輔。隨著市民分類習慣的養成和配套設施的建設，逐漸向細化的垃圾分類轉變，這是倡導垃圾分類的最終目標。

5.1.3構建垃圾回收產業鏈

正如正規的垃圾樓、轉運站、末端處理設施一樣，城市規劃中應有廢品回收社區站點、大型回收中心的位置，并出臺相關政策對擅自占用廢品回收用地的行為予以處罰。現階段及以后相當長一段時間內，政府要加大對再生資源企業的支持，逐步實現經營企業的多元化投資，扶持經營企業運用連鎖經營的方式進行管理，使經營企業能跨區域回收，實現廢品資源的有效回收、有序流動和充分利用［1］。大力培植龍頭回收企業，建立規范的廢品分揀場，在“政府主導、企業運作、公眾參與”的原則下，促進可回收垃圾資源化利用的可持續發展。

5.2增加垃圾收運環節的投入和配備分類運輸設施

5.2.1改進分類基礎設施

政府部門可通過財政稅收、國家補貼、企業融資等方式加大資金投入，用于分類收集的基礎建設，包括分類標準統一化研究，方便易行的分類容器設計、清晰可辨的分類標識等。比如為了讓居民更好地做到生活垃圾的準確分類，建議普及腳踏式垃圾桶，并保障腳踏式垃圾桶的使用壽命，這樣就解決了居民不愿親手掀起垃圾桶蓋子的問題，并讓相關人員定期對垃圾桶進行清潔，保證垃圾桶的整齊干凈，為市民做到正確分類提供保障。

5.2.2調整垃圾收運方式

在運輸的第1個環節，應當采取環衛專業隊伍“桶換桶”、“垃圾不著地”的傳遞式垃圾運輸方式，這樣不僅擴大了環衛專業作業的范圍，而且做到了垃圾從投放到處理全封閉不落地，消除了暴露垃圾，減少了滲瀝液遺灑對環境污染的同時也改善了環衛工人的作業環境，減少了對周邊居民的影響。除了這種方式外，還可以將垃圾收運車按照廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾來分開收集運輸，每天有專門的車收運廚余垃圾，也有專門的車收運可回收垃圾及其他垃圾，保證垃圾分類運輸到垃圾樓。

在運輸的第2個環節，密閉式垃圾樓里可以多放置一個垃圾儲存箱，分類方式與垃圾桶相同，分為廚余垃圾、可回收垃圾及其他垃圾，在進行壓縮和運往處理處置場時便能繼續保持垃圾分類運輸。

5.3加強信息公開，提高公眾的參與意識

一方面要積極轉變垃圾分類知識的宣傳和普及方式。“從娃娃抓起”，把垃圾分類和資源回收作為學生科技實踐課程和社會實踐課程的一項內容，組織社區的中小學生開展活動，將更有利于在社區推廣垃圾分類。與中小學校相比，高校同學的行動意愿和能力更強。組織大學生到實地參觀，在學校和周邊社區開展相關活動，也是推動高校學生從自身做到垃圾分類的有效手段。

另一方面垃圾分類全過程應該接受市民與社會團體的監督、建議，只有通過信息公開的方式，才能提升對垃圾問題認識深刻的普遍社會意識和公眾參與的自覺自主性［1］。比如利用各種傳播渠道，公開垃圾治理流程中各個階段的量化數據及監測統計標準；有組織、有秩序地組織末端處理設施參觀，科普其技術原理和環境影響等。信息公開的過程不僅體現了政府解決問題的誠意和決心，也提高了政府的公信力，有助于形成社會合力，提高公眾的參與意識，促進垃圾分類事業發展。

［1］ 趙林.北京市生活垃圾前端治理現狀研究［D］.北京：北京林業大學，2012.

［2］ 楊宏毅，盧英方.城市生活垃圾的處理與處置［M］.北京：中國環境科學出版社，2006.

［3］ 王維平，張紅櫻，樊淑娟.北京市生活垃圾綜合管理機制的構建研究［J］.經濟師，2013（6）：9-10.

［4］ 張燕.北京市現行生活垃圾管理體系存在問題及對策［J］.環境衛生工程，2011，19（6）：40-42.

Current Situation and Management Mode of Waste Sorting Pilot System in Beijing

Zhang Yang1，Mao Cuie2
（1.Capital Aerospace Machinery Company，Beijing100076；2.Beijing Municipal Commission of City Administration and Environment，Beijing100032）

This paper analyzed the key issues of the whole process of management system including garbage delivery，collection，transportation and treatment in waste sorting pilot district in Beijing，and put forward some countermeasures to improve and innovate in three perspectiveswhich were the reform of management system，the security of infrastructure system and the popularity ofpublicity and education.

domestic garbage；waste sorting；management mode

X32

B

1005-8206（2016）01-0085-04

張旸（1987—），工程師，碩士研究生，主要從事環境技術及管理工作。

E-mail：cuie1008@163.com。

2015-10-10