基于工業生態化建設的工業園區環境管理研究

范育鵬，喬琦*

（中國環境科學研究院，北京 100012）

基于工業生態化建設的工業園區環境管理研究

范育鵬，喬琦*

（中國環境科學研究院，北京 100012）

工業園區是產業集聚的載體，是區域經濟發展的引擎。工業園區同時又是污染產生排放集中地，我國工業園區在發展過程中隨著經濟總量擴大、資源和能源消耗的增加，出現了大量的環境問題，阻礙了園區的可持續發展。工業園區的環境管理可以從園區層面出發解決污染問題，這是個既復雜又重要的工作。本文在分析工業園區發展歷程的基礎上揭示了目前工業園區存在的環境問題，以及管理方面存在的缺陷和不足，發現總體上園區環境管理水平較差。工業生態化建設為進行合理的園區環境管理提供了一個契機，本文針對我國工業園區的發展現狀及發展趨勢，提出基于工業生態化建設的工業園區環境管理的對策：①提升生態工業的意識，鼓勵公眾參與；②確立生態化建設思想，以生態化建設促進環境管理效率的提升；③加強工業生態化建設相關政策法規、規劃的完善和實施；④構建工業生態化建設信息服務平臺，以生態化建設來實現工業園區科學的環境管理。

工業園區；生態化建設；環境管理；機制創新

引言

為繁榮區域經濟、推動工業現代化的重要平臺。工業園區具有以下優點［1，2］：①把不同類型的工業活動分成組別，可最大程度地減少區劃所帶來的問題；②把工業

工業園區已成為我國工業發展的主要載體之一，成活動集中在規劃區內，可以降低基礎設施和公共事業的成本；③工業企業和服務集聚發展產生放大效應，從而進一步刺激經濟的發展；④規劃得當的工業園區可為工業企業的合理布局提供途徑。自1979年第一個工業園區——蛇口工業園區建立以來，我國工業園區經過了30多年的發展，已由沿海向內地逐步推進。在進一步加快對外開放步伐，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，優化資源配置，積極參與國際競爭和國際經濟合作等方面出現了全方位、多層次、縱深化發展的前所未有的新格局。我國工業園區已成為國內吸引外資最多、經濟增速最快的區域，在國民經濟發展中發揮著重要作用［3-5］。工業園區的建設和發展帶動了我國整體經濟的發展，大量資金密集型和技術密集型產業的引入，促進了我國經濟產業結構的調整和完善。2014年1—6月，全國215家國家級經濟技術開發區實現地區生產總值36 409億元，工業增加值26 005億元，第三產業增加值8657億元，財政收入7339億元，稅收收入6208億元［6］，同比分別增長13%、12.3%、14.7%、18.7%、15.2%，增幅分別高于全國5.6個、5.1個、6.7個、9.9個和6.7個百分點，占全國的比重分別為13.5%、24.3%、6.9%、9.8%、9.7%；實際使用外資和外商投資企業投資金額2020億元，同比增長8.8%；實現進出口總額24 315億元，同比增長4.5%，占全國的比重為19.6%。國家級經濟技術開發區創造的地區生產總值占所在城市的比重超過13%，東部經濟技術開發區地區生產總值占所在城市的比重達到16%，中西部經濟技術開發區所占比重達到9%以上［6］。2014年上半年國家級經濟技術開發區與全國經濟數據對照如圖1所示。

圖1　2014年上半年國家級經濟技術開發區與全國經濟數據對照（單位：億元）

與此同時，工業園區作為資源能源消耗高度集中的區域，也給當地帶來了嚴重的環境污染［7］。一些工業園區由于單純追求經濟指標，出現了嚴重的環境問題，集中生產成為集中污染，園區內企業污水偷排、直排、大氣污染物的無組織排放現象時有發生，污染治理設施成為應付檢查的表面工程［8-10］。工業園區的環境管理面臨前所未有的挑戰。

1　工業園區環境管理面臨的問題

1.1過分依賴行政手段

我國工業園區的環境管理大部分依賴行政手段，管理工具過于單一，對行政手段的過度依賴使得園區環境管理效率低、效果差，由于我國的漸進式改革總體上是由政府強制推行的［11］，在工業園區建設中，更多的是基于一種自上而下的思路，明顯地反映出計劃經濟路徑依賴特征，表現為政府直接介入經濟活動，尚未形成“政府搭臺、企業唱戲”的局面，而且行政手段受人為因素影響較大，使得園區管理容易受管理者主觀情緒的干擾和環境認識的局限。

1.2無規則創建導致管理失控

無規則創建一方面指園區發展缺少主題核心理念，沒有合理的統籌規劃，導致基礎設施建設運營嚴重滯后，阻礙資源高效利用和污染集中處理，帶來了嚴重的環境污染問題；另一方面指缺少環境準入機制，招商引資隨意性很大。工業園區存在著鋪攤子、比數量、創政績的思想，很多時候對申請入園的企業把關不嚴，或者對已經入園的企業疏于監管，導致資源浪費嚴重和環境不斷惡化，從而阻礙了工業園區的可持續發展和損害了周圍居民的切身利益［12］。園區企業認識不到環境管理的重要性，認識不到節約資源、減少污染對自身建設的重要性，依舊在傳統的只注重經濟增長的單向式線性發展的經濟體制和政策框架下運行，工業園區污染治理設施形同虛設。江西省樂平工業園區是江西省30家重點工業園區之一，曾被評為省級先進工業園區和經濟指標綜合考評先進園區，在建園長達七年之久時，配套污水處理廠還未投入正常使用，園內污水直接排入鄱陽湖［13］。在中華環保聯合會2010年調研的18家工業園區中70%以上的園區污染治理設施或閑置不用或間歇運行［14］。有些工業園區盲目粗放式擴張，造成土地資源的浪費。這18家工業園區中，入駐企業最多的園區，有1000余家企業，規劃占地面積23.5平方千米。入駐企業最少的園區規劃占地面積達32平方千米，僅有5家企業正常生產，造成了大量土地資源閑置浪費［14］。

1.3工業生態化水平低

工業生態化是通過模擬自然系統建立工業系統中“生產者—消費者—分解者”的循環途徑，建立互利共生的工業生態網，利用廢物交換、循環利用和清潔生產等手段，實現物質閉路循環和能量多級利用，達到物質和能量的最大利用及污染物的最少排放，實現工業的可持續發展。在成長初期或者規劃不盡合理的工業園區中，工業共生形態發育不良，產業類型多樣性不足，某些產業和基礎設施單元缺失，產業延伸不足且鏈接不充分，仍局限于企業內部低層次的資源循環利用與以產品生產為導向的產業鏈延伸，缺乏以廢物或副產品資源化利用、工業共生為核心的關鍵共性技術支撐，資源能源浪費與環境污染嚴重。

目前除了技術水平的制約，原材料價格過高帶來的成本壓力，副產品利用附加值低，區域整合的力度不夠，基礎設施共享程度不足及共生合作中利益分配不均衡、投入產出比不合理等因素的存在，也使得工業生態化進程緩慢，工業生態化水平較低。在工業生態化建設過程中，技術經濟性是資源再生利用和能源梯級利用的前提和必要條件，沒有經濟效益的生態化是難以為繼的，工業生態化的基礎是經濟效益、環境效益與社會效益的協同。目前在一些生態工業園區建設中，尚未真正將工業生態學的理念和要素真正納入到實踐中，存在為了“生態化”而“生態化”的現象，只是機械地照搬一些工業共生模式或者強行構建一些漠視市場規律和企業意愿的工業生態鏈，過于強調工程和項目的實施，缺少對這些工程項目的成本效益分析，結果導致既沒有良好的經濟效益，也沒有實現預期的環境效益。目前多數工業園區內產業鏈網沒有形成，生產過程間關聯度不高，即便有合作緊密的企業伙伴，它們之間的結合點也大多只是產品產出的配送，而沒有在廢棄物與原材料之間形成轉化鏈。

1.4環境管理力量不足

工業園區環境管理機構設置不健全，環境監管專業人員欠缺。全國僅有少部分的工業園區設立有專門的環境管理機構［14，15］，大部分工業園區沒有設立專門的環境管理機構，某些開發區，僅依靠1～2名兼職工作人員，負責對接上級環保部門，且人員變動頻繁。工業園區層面環境管理力量欠缺，環境監管能力不足。

1.5相關政策法規、規劃缺乏或不完善

近年來，工業園區管理水平逐步提升，但我國環境管理政策制定思路以結果導向為主，過程管理關注不足，尚未從全產業鏈的角度系統地設計和制定相關的環境政策法規，工業園區工業生態化管理體系基本處于空白。盡管在環境保護方面我國已經制定和頒布了大量的法律法規，如《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等，但是對于促進工業生態化發展、資源節約和綜合利用等方面所需的配套的法規缺少系統性，指導性也不足，相關的法規之間協調性需進一步加強。并且我國在如何推進工業生態化方面，管理思路不甚清晰，相關的法律法規要求較為籠統，精細化不足。同時由于我國經濟的快速發展，相關法律法規的修訂和指導性的規劃還與實踐需求存在差距，重大規劃中普遍缺少工業生態化建設的相關內容，從而在一定程度上制約了工業園區生態化發展的進程。

2　工業園區的發展趨勢

傳統工業園區的發展模式已不能滿足區域經濟可持續發展的需要。隨著清潔生產、工業生態、循環經濟發展理念不斷被社會所接受，工業園區生態化發展也成為許多園區發展模式的優先選擇，以工業生態理論為指導的生態工業園區建設，著力于工業生態鏈網的建設，最大限度地提高資源利用率，從源頭控制，將污染物排放量減至最低。與傳統的“資源—產品—廢物”生產方式不同，生態工業園區遵循的是“資源—產品—再生資源”的閉合循環模式。它使園區不再把目光局限在提供最低限度服務上（如集中式廢物處理和污水處理系統），而是仿照自然生態系統循環共生方式，使不同企業之間形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使上游生產過程中產生的廢物或副產品成為下游生產的原料，達到企業間資源的最優化配置［16］。

生態工業園作為一個復雜的復合生態系統，其環境管理主要是利用城市生態學與工業生態學原理，根據工業園區自然—社會—經濟等方面的狀態與趨勢，從宏觀綜合的角度出發，協調人與自然的關系，資源利用與更新的關系、生態壓力與生態適宜容量的關系等，保障生態工業園和諧、高效、安全、持續發展［17］。生態工業園區的建設可帶來經濟、社會、環境多方面的效益［18］，在已通過驗收的國家生態工業示范園區中，東部20個園區的人均工業增加值均值高達22.17萬元/人，比《綜合類生態工業園區標準》 （HJ274—2009）（以下簡稱“標準”）中對應標準值高出48%；單位工業用地工業增加值均值達到17萬元/km2，比標準值高出89%；單位工業增加值綜合能耗為0.26 噸標煤/萬元，比標準值低0.24噸標煤/萬元；單位工業增加值新鮮水耗為6.35m3/萬元，比標準值節約2.65m3/萬元；單位工業增加值固廢產生量為0.06t/萬元，比標準值減少40%；單位工業增加值COD排放量為0.42kg/萬元，比標準值降低58%［19］。已經通過驗收的國家生態工業示范園區，在平均3～4年的創建周期內，實現平均工業增加值增長率超過50%，COD和SO2排放量實現分別下降約20%和40%［20］。有學者研究了我國部分園區在生態工業園區創建周期中資源環境績效，所選7個園區通過生態工業園創建工作，實現單位工業增加值新鮮水耗平均下降39.69%，單位工業增加值綜合能耗平均下降28.11%，單位工業增加值COD排放量平均下降51.19% ，單位工業增加值SO2排放量平均下降61.75%，強有力地支持了區域環境保護［20］。

隨著十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局，國家大力推進工業園區的生態化、循環化和綠色化發展。面對工業園區日益凸顯的區域性、結構性環境問題，生態工業園區的建設已成為解決結構性污染和區域性污染，調整產業結構和工業布局，建設資源節約型社會和環境友好型社會的新型工業發展模式的重要途徑之一，也是世界范圍內工業園區發展的趨勢。截至2014年年末，我國通過驗收和批準建設的國家生態工業示范園區已達85家。目前我國工業園區的生態化建設雖在穩步進行之中，但從數量和質量上還有待進一步提高。目前建設中重點多在構建共享資源和互換副產品（廢物）的產業共生網絡，在污染減排、園區基礎設施共享及企業行為的環境友好化等促進園區生態化建設的方面還需要進一步加強。

3　基于工業生態化建設的工業園區環境管理的對策

鑒于我國工業園區生態化建設的現狀及其在環境管理方面存在的問題，本文提出了基于工業生態化建設的工業園區環境管理的對策。

（1）提升生態工業的意識，鼓勵公眾參與。

不斷提高全社會，特別是工業園區管理層生態化建設意識。建立工業園區環境管理與經濟發展相協調的機制，轉變過分依賴政府的行政管理方式；加強對不同群體和人員的工業生態知識宣傳和培訓，使工業園區生態化建設及其對園區環境管理的重要性深入人心。公眾參與是生態化建設取得成功的基礎。引導和開發公眾參與生態化建設的熱情和信心，提高公眾參與生態化共建的意識十分必要。公眾參與不應僅限于生態化建設相關政策出臺之后的階段，也應擴展到政策制定的過程中，這樣通過充分接受公眾的建議，不僅可以使政策更具有針對性，更重要的是通過協商達成共識，有利于生態化建設相關政策的落實。支持發展環保 NGO，讓公眾參與走上組織途徑。定期舉辦工業生態化建設大講堂，普及生態化建設的基本常識；充分利用各種媒介，廣泛宣傳相關知識和政策，向公眾展示通過示范項目的實施帶來的社會環境效益。

（2）確立生態化建設思想，以生態化建設促進環境管理效率的提升。

基于工業生態化的理念建立工業園區的環境管理機制，通過工業代謝分析，明確物質流、能量流、信息流、技術流和價值流等各種流的影響，在環境優先，環境、經濟和社會效益協同的前提下，有規則地進行環境管理決策，以工業生態化建設作為園區經濟發展與環境保護共贏的重要途徑。園區要實行集成化管理，在加強入園項目準入的同時，對區內企業進行能量、水、物質、廢棄物及信息等方面的有機集成，在企業間建立起物質循環利用和能量梯級利用的渠道和機制，通過加強“補鏈”企業的引進，為企業創造彼此合作的機會和渠道，實現各單元間副產品、廢物交換。通過能源、水資源、污染處理處置及倉儲服務等基礎設施和環境服務的共享，實現通過規模效應，減少分散治理污染資金過多投入，更有效地改善園區的環境質量。

同時，要正確把握不同生產過程的可關聯性，根據工業園區的產業結構，針對不同園區產業關聯度的特點制定不同的工業生態化方案。對于產業關聯度較強的，如化工類過程型工業為主的園區，其產品關聯度高，原料相似性強，基礎設施共用可能性大，可通過加強園區基礎設施共享，企業間自主聯合，實現工業共生，減少廢物排放；對于產業關聯性較低或很小的，如一些高新技術企業集聚區，生態化建設可著重于產品的生態設計、能源的集中調配、公用設施的合理布局和優化等，提升企業行為的環境友好性，從源頭減少污染的產生和排放。

（3）加強工業生態化建設相關政策法規、規劃的完善和實施。

盡快建立工業園區層面生態化發展所需的政策、導則框架和規范，引導園區的生態化建設。對園區規劃進行前溯性審查，高標準修訂落后的規劃，各園區規劃要修訂加入生態化建設的內容。利用生態化改造徹底有效地解決產業、空間、用地及環保等相互脫節的問題，加強園區土地、發改、環保、招商、建設等各相關部門的合作，圍繞園區生態化改造建立一套協同會商機制，在產業政策、土地政策、招商政策及環保政策之間進行有機融合，實現土地利用規劃、產業發展規劃和環境保護規劃的多規合一，將經濟社會發展同園區的生態化建設有機結合，實現法制化的長效管理機制。利用園區生態化建設相關政策推動環保各項管理制度的落實，園區要制定政策重點扶持廢棄物資源綜合利用等技術的開發和應用。對控污效果好的企業，對使用清潔能源和廢棄物綜合利用的企業，實行稅收優惠，增強其廢物回用技術的開發和應用能力，使生態型企業降低綠色產品的生產成本，把節省下來的財政支出用于生態化改造，可產生顯著的環境效果。從根本上，還要建立工業園區自然資產債務核算制度、企業綠色會計制度，轉變傳統的發展模式，將資源利用、生態效益及環境代價列入園區發展的成本核算，從源頭—過程—末端，從內部到外部，實現全過程、全方位的環境管理。同時要強化環境管理，以保證政策規劃的落實，要進一步加強環保執法隊伍建設，強化環保軟件、硬件的配置，以適應快速反應突發環境污染事件處理，保障環境安全。所有涉及新建項目的審批，環保分局應有第一審批權和否決權，以強化環保分局對環境和資源的監督管理力度。

（4）構建工業生態化建設信息服務平臺。

工業生態化建設的主要內容之一就是信息共享。借助互聯網技術的高速發展，實現“互聯網+工業生態化”建設，實現信息的高效傳播共享和基于工業生態化建設的園區管理工作的可視化。工業生態化建設信息平臺的功能應包括對園區內企業進行內部管理和宏觀調控，實現園區實時的環境監測監督、統一的資源調配、優化的生產布局、合理的工業引進和淘汰；提高園區主要污染物的識別能力和廢物資源化途徑實現能力。工業生態化建設信息平臺的內容應包括：①信息公告。如園區的環境質量、環境服務內容、區內企業的污染狀況、園區生態化建設的其他內容等。通過信息公告，促進企業不斷改善環境行為，加強園區的綠色招商引資力度，提高園區的環境友好形象。②大數據分析應用。通過數據收集和積累，分析和識別園區環境管理中的不足和原因，為制定更加科學合理、針對性強的措施，提高環境管理的質量與效能提供依據。

4　結論

本研究針對工業園區的環境問題及產生原因，指明了工業園區可持續發展的趨勢是進行工業生態化建設和改造，建設生態工業園區。通過理論和數據論證揭示了工業生態化建設是園區實現科學環境管理的有效方法和根本途徑。

本文提出了基于工業生態化建設的工業園區環境管理模式，該模式不再以控制各企業污染物達標排放和污染物總量控制為目標，也不是以行政管理為主，而是行政、經濟、技術、法規等多種管理方式的綜合體現和運用，它是以園區生態化建設和改造為主體，通過提升人們的生態工業意識，實施園區生態化建設內容，落實各項工業生態化政策及規劃和構建生態工業信息平臺，實現園區良好環境管理的綜合管理體系。園區應當將工業生態化發展原則納入園區開發建設的決策主流，要以發展生態化建設帶動和實現環境管理，加快環境管理模式由末端管控向全過程、全方位控制的轉變。

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Research on Environmental Management of lndustrial Parks Based on lndustrial Ecological Construction

FAN Yupeng，QIAO Qi*
（Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012）

Industrial Park is a carrier of industrial agglomeration，and it is the core engine of regional economic development.Industrial Park is also the concentration of pollution emissions，a large number of environmental problems appeared in the development process of China's industrial parks with the increase of the total economy，resources and energy consumption，which have hindered the healthy development of industrial parks.Environmental problems of industrial parks might be solved by environmental management from the park level，which is an important and complex work.This paper revealed the current environmental problems existing in industrial parks，and the defects and deficienciesin management based on their development course，and foundthat the overall environmental management level of the parks is poor.Industrial ecological construction provides an opportunity for reasonable environmental management of industrial parks.In view of the present situation and development trend of industrial parks，the countermeasures of environmental management for industrial parks based on the ecological construction were proposed：①Enhance industrial ecological consciousness，encourage public partic ipation；②establish ecological construction thought，promote environmental management efficiency by means of ecological construction；③strengthen the construction and implementation of related policies and regulations，plans and programs about industrial ecological construction； ④Establish industrial ecological construction information service platform.The parks should promote the ecological construction to realize scientific environment management.

industrial parks； ecological construction； environmental management；mechanism innovation

X321

1674-6252（2016）05-0080-05

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.05.080

國家自然科學基金項目（71373248）。

范育鵬（1984—），男，博士，主要研究方向為環境經濟與管理，可持續發展，E-mail：fanyp@craes.org.cn。

*責任作者：喬琦（1963—），女，中國環境科學研究院副總工程師、清潔生產與循環經濟研究中心首席專家，主要從事清潔生產與循環經濟以及生態工業園區建設理論研究。