擦亮“鹽年益壽”養(yǎng)老服務(wù)品牌

☉鄭英舜 卞浩 倪旭

每個(gè)人都有老去的時(shí)候，不斷加劇的老齡化已成為社會(huì)發(fā)展面臨的難題。

如何讓廣大的老年人群體生活得更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)，如何為地方養(yǎng)老服務(wù)探索路徑？近年來，鹽城市人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，緊盯高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)，通過立法保障、議案推動(dòng)、全過程跟蹤督查、民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)等，傾心助力打造“鹽年益壽”養(yǎng)老服務(wù)品牌。

“養(yǎng)老事關(guān)廣大人民群眾切身利益，人大要以務(wù)實(shí)舉措，持續(xù)有力推進(jìn)幸福養(yǎng)老，在為老年群眾紓困解難中彰顯人大擔(dān)當(dāng)作為。”鹽城市人大常委會(huì)主任王榮提出明確要求。

精準(zhǔn)立法 構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系

2022 年底，鹽城市常住人口668.97 萬人，其中60周歲及以上老年人口193.14 萬人，老年人口占比達(dá)到28.87%，全市即將進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。出臺(tái)一部適應(yīng)鹽城實(shí)際、具有地方特色的法規(guī)，成為破解養(yǎng)老服務(wù)難題的當(dāng)務(wù)之急。

《鹽城市養(yǎng)老服務(wù)條例》被江蘇省人大常委會(huì)列為首批立法精品培育工程。2021 年11 月3 日，鹽城市八屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議，全票通過了《鹽城市養(yǎng)老服務(wù)條例》。“做不到的堅(jiān)決不說，能做到的堅(jiān)決不降低標(biāo)準(zhǔn)，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用！”鹽城市人大常委會(huì)法工委主任吳敦介紹出臺(tái)條例的考量，要把鹽城的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)規(guī)范。

鹽城是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村老齡人口群體數(shù)量龐大。在條例中，單列“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，對(duì)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)互助性養(yǎng)老等方面作了具體規(guī)定，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老中的突出問題，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，為失能老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)保障。”針對(duì)“一人失能，全家失衡”的現(xiàn)狀，條例把探索長(zhǎng)期照護(hù)保障寫入法條。

2022 年1 月1 日，《鹽城市養(yǎng)老服務(wù)條例》正式施行。隨后，鹽城市委、市政府印發(fā)了《鹽城市“一老一小”整體解決方案》，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出系統(tǒng)部署。貫徹實(shí)施養(yǎng)老法規(guī)，鹽城市政府先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《鹽城市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的頂層設(shè)計(jì)。

鹽城市有關(guān)部門立足本職，陸續(xù)出臺(tái)《鹽城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2024）》《鹽城市居家養(yǎng)老上門服務(wù)“十助”50 項(xiàng)清單》《鹽城市深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展實(shí)施方案》《鹽城市照護(hù)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》等多個(gè)指導(dǎo)性文件，為鹽城養(yǎng)老服務(wù)提供了系統(tǒng)的政策支撐，促進(jìn)條例落到實(shí)處。

跟蹤督查 落細(xì)普惠養(yǎng)老服務(wù)

在鹽城，市人大常委會(huì)持續(xù)四年跟蹤督查養(yǎng)老服務(wù)方面的議案辦理情況，一個(gè)具有鹽城特色的“鹽年益壽”養(yǎng)老服務(wù)品牌逐步形成。

聚焦養(yǎng)老服務(wù)，近幾年來，鹽城市人大常委會(huì)每年都把代表提出的相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)方面的議案作為重點(diǎn)議案辦理。2020 年督辦“關(guān)于加快全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的議案”，2021 年督辦“關(guān)于建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建議”和“關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)就業(yè)的建議”，2022年督辦“關(guān)于大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主體的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)保障體系的議案”，2023 年督辦“關(guān)于加快推進(jìn)高質(zhì)量長(zhǎng)者幸福食堂建設(shè)的議案”。堅(jiān)持跟蹤督查，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)議案落地見效、開花結(jié)果。

◎鹽城市社會(huì)福利院組織老年人學(xué)習(xí)手勢(shì)操。

“人大代表緊密聯(lián)系群眾，緊扣老年人養(yǎng)老需求，緊貼養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際，每年人代會(huì)上都提出了一些議案建議。市人大常委會(huì)高度重視，充分發(fā)揮代表主體作用，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾期盼，持續(xù)加大辦理力度，切實(shí)提高辦理質(zhì)量，久久為功，我市養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)工作都取得了很好的成效。”鹽城市人大常委會(huì)副主任陳平說。

幾年來，從建立養(yǎng)老服務(wù)體系，到推進(jìn)長(zhǎng)者食堂建設(shè)，從確立宏觀架構(gòu)，到跟蹤具體實(shí)事，鹽城市人大常委會(huì)持續(xù)推動(dòng)議案的辦理落實(shí)。對(duì)于每件議案，都明確市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦。其間，通過調(diào)研、視察、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展?jié)M意度測(cè)評(píng)等形式，對(duì)議案辦理情況進(jìn)行督查問效。

目前，鹽城養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，建立了基本養(yǎng)老服務(wù)清單。全市采取公辦、社會(huì)投資興辦、合作經(jīng)營(yíng)等形式，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化。全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)164家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型失能（失智）特困老人集中供養(yǎng)護(hù)理院縣域全覆蓋，各縣（市、區(qū)）均建成智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，2296 個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供短期托養(yǎng)、日間照料以及“十助”等生活服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提高。

實(shí)事推進(jìn) 打造幸福養(yǎng)老品牌

鹽城市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，2022 年、2023 年連續(xù)兩年將鹽城“五個(gè)一”幸福養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程列入市政府民生實(shí)事項(xiàng)目，通過加大養(yǎng)老服務(wù)供給、硬件供給和數(shù)字供給，著力打造“鹽年益壽”養(yǎng)老服務(wù)品牌，構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系。“鹽年益壽”養(yǎng)老服務(wù)品牌被評(píng)為2022年度全省高質(zhì)量民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新成果，榮獲2022 年度省政府真抓實(shí)干獎(jiǎng)勵(lì)。

民有所呼，我有所應(yīng)。鹽城市人大常委會(huì)積極回應(yīng)民生關(guān)切，堅(jiān)持把群眾呼聲和要求作為監(jiān)督工作的風(fēng)向標(biāo)，將民生實(shí)事監(jiān)督工作列入常委會(huì)年度工作計(jì)劃，通過雙月通報(bào)進(jìn)度、季度現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、半年小結(jié)公布、全年審議測(cè)評(píng)等，確保民生實(shí)事落細(xì)落實(shí)。

2022年，鹽城全市共建成15個(gè)面積不少于1000平方米的“樞紐式”養(yǎng)老服務(wù)綜合體，建成長(zhǎng)者幸福食堂100處，累計(jì)完成助餐17萬余人次，輻射12萬余名老年人。今年還將繼續(xù)建設(shè)長(zhǎng)者幸福食堂100 處。讓萬千老年人受益的長(zhǎng)者幸福食堂項(xiàng)目，只是全市養(yǎng)老服務(wù)民生實(shí)事“五個(gè)一”幸福養(yǎng)老工程之一。

一件件養(yǎng)老方面民生實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)，擦亮了“鹽年益壽”幸福養(yǎng)老服務(wù)品牌，讓越來越多的老年人享受到了幸福晚年。“自己做飯不方便，這里的飯菜有政府補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠又合乎我們老年人的胃口，省心省事還省錢！”88 歲的獨(dú)居老人丁懷堂說，“長(zhǎng)者幸福食堂”不僅解決了他吃飯難的問題，還讓他結(jié)交了不少“飯友”，日子過得更充實(shí)。

接下來，鹽城市人大常委會(huì)將持續(xù)打造“鹽年益壽”養(yǎng)老服務(wù)品牌，讓其成為惠民生、暖民心的重要舉措，讓更多老年人從一件件民生實(shí)事中感受到溫度，以高質(zhì)效履職推動(dòng)品牌引領(lǐng)和示范效應(yīng)，確保把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。