海上搜救法律制度研究

摘要：本文從法律的視角分析海上搜救行動，探討海上搜救法律的內涵以及立法中必須考慮的因素，并在現(xiàn)實意義上探討海上搜救法律制度包含的若干問題。

關鍵詞：海上搜救；法律制度

中圖分類號：D922.296文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）32-0228-01

作者簡介：劉源源（1985-），女，漢族，廣西欽州人，國際法碩士，欽州學院海運學院，講師，研究方向：國際法學領域海商法、海事法。

在搜救工作中，海上搜救的法治建設是重要的組成部分，通過建立科學有效的海上搜救制度，才能對海上搜救行為形成強有力的規(guī)范，才能解決當前海上搜救過程中出現(xiàn)的諸多問題。

一、海上搜救法律制度的考慮因素

對海上搜救法律要素的設定，必須從整體上對海上搜救工作有充分全面的認識。在大多數(shù)情況下，海上搜救都是一種具有服務性質的工作，也是一種公共安全行為，需要應急管理知識理論的支撐，還具備了一定的經(jīng)濟性質[1]。但在相關的法律內容上，更多的要從技術層面考慮，我國現(xiàn)行的法律中包括《國家海上搜救應急預案》，此外還有其他相關的國際公約等技術性文件，使人們對海上搜救工作有了新的認識，從整體上更好地把握了海上搜救法律的設計。首先，法律制度必須在現(xiàn)實的基礎上展開，不能與我國當前的實際國情相脫離，確保具有現(xiàn)實的可操作性。例如制度必須建立資源服務屬性，但不能簡單照搬發(fā)達國家的法律制度，要為現(xiàn)實情況的處理預留空間。在我國的海上搜救法律制度中，應該充分考慮到制度組織和規(guī)范的發(fā)揮、引導以及懲戒，比如考慮如何保障搜救的經(jīng)費，參照其他國家提及的“拓寬籌集渠道”的措施實現(xiàn)。另外，海上搜救法律制度的設計，還要從搜救的技術層面考慮，因其本身的技術性特征，只有強抓技術要求，才能加大對技術細節(jié)的關注與投入，具體到法律上，就要設計有關終止搜救行為的準則，規(guī)范并調整一些不可避免的突發(fā)狀況的應急，以免造成更大的損失。

二、有關《條例》中海上搜救法律制度設計的實踐

我國有關海上搜救行動在《條例》中有相關的制度設計，這是基于海上搜救本身屬性的基本認識而設定。在整個海上搜救的行動上，有很多必經(jīng)的環(huán)節(jié)與過程，需要盡可能完善的科學制度，形成制度體系。在《條例》中的制度包括預案制定制度、組織管理制度、信息采集制度、現(xiàn)場指揮制度、險情報告制度等等，本文對部分制度進行探討。

海上搜救工作的組織與管理包括建立與運行，在《條例》的第六、八、九條中都有一定的指導，如縣級以上的醫(yī)療機構等都要配合海上搜救工作，政府要對搜救機構的職能做出要求，并具體落實到海事部門中，這都是有關組織管理的問題。在險情報告的有關內容上，《條例》第十一、十二、十三條均做出了規(guī)定，如具體規(guī)定險情報告的內容、解除的要求以及相關的單位與個人關于險情誤報后的處理。有關值班制度的，在《條例》第二十六條有明確的規(guī)定，包括哪些單位承擔了海上搜救的具體職責、哪些專門部門負責海上搜救工作等，值班在海上搜救工作中是基礎工作，因此要求比較具體，包括參與值班的單位與部門要保證配套設施在施救過程中運行良好，有符合要求的專業(yè)人士值班，同時注意各種情況的通報，要求值班的工作人員全面并及時地掌握所有的情況，嚴格按照值班制度執(zhí)行。

三、關于海上搜救法律制度的思考

（一）法律制度的可行性與科學性

有關海上搜救法律制度的可行性與科學性在其規(guī)范與執(zhí)行作用中非常重要，這是根據(jù)海上搜救的實際存在而存在。從整體上看，要從機構的建設開始考慮，一直到完成每次的搜救行動為暫時終止，這些過程都對搜救行動有很強制性的要求。而法律制度可行性的問題則要考慮法律的執(zhí)行，由于海上搜救在組織工作上涉及到很多部門與單位，在技術層面則具備了復雜性，另外還會受到自然環(huán)境條件的影響，所以可行性是必須考慮的重要因素，比如搜救行動的中止，制度的終止等很多都會受到客觀條件的限制，還有一種考慮的情況是惡劣自然環(huán)境下人生存的可能性因素。

（二）具體化法律制度的設計

在《條例》中，有一些制度說明已經(jīng)較為細致，但還存在一些簡單表述的情況，可操作性并不強，這些都需要進行更具體的解釋與銜接，才能使得《條例》更具備法律效應。比如第二十九條中關于各級人民政府保障資金納入財政預算的問題，政府可以通過多渠道籌集，這其中包含了國家到地方財政問題，又暗含了財政監(jiān)督管理問題，此外還有資金的使用和管理問題，于是產(chǎn)生模糊不清、跨度較大的矛盾[2]。

（三）法律制度要有必要的技術提供論證支持

舉個例子，如關于搜救力量的法律，那么就要對當?shù)毓茌爡^(qū)域的責任區(qū)進行全面的了解并具體劃分，還要交代現(xiàn)有的搜救力量、具體的險情種類以及不同險情同時發(fā)生的概率，這些都涉及到技術、概率甚至匹配的問題。而在《條例》第十四條中出現(xiàn)了“不嚴重危及自身安全情況下”，針對這一種情況技術論證支持就十分必要。

（四）確保法律制度的執(zhí)行有一定的效力

在長期的實踐中，我國海上搜救的法律制度取得了一些成效，也保證了大部分海上搜救行動的有序開展，但法律必須有一定的效力，高于普通的規(guī)章制度，在今后設計提出和法律完善的過程中，必須確保法律制度的生效，將其落實到具體的海上搜救行動中，才能使其發(fā)揮真正的價值與作用。

[參考文獻]

[1]李毅龍.南海搜救合作法律機制研究[D].海南大學，2012，3（01）：48-49.

[2]謝立孟.危機管理視角下的我國海上搜救管理體系研究[D].大連海事大學，2015，6（21）：128-129.