人民檢察院量刑建議制度構建與完善

吳思穎　張真

摘要：檢察機關公訴部門對刑事案件發表量刑建議，踐行法律監督職能的關鍵體現。本文就公訴部門發表量刑建議的必要性及該制度的研究現狀，對量刑建議在實踐中存在的問題進行總結，并就如何完善量刑建議制度提出法律保障、完善工作機制等構想。

關鍵詞：量刑建議的必要性；研究現狀；問題；構建量刑建議制度

中圖分類號：D925.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）32-0187-01

作者簡介：吳思穎（1985-），男，漢族，福建泉州人，福建省泉州市人民檢察院，助檢員，主要從事案件審查起訴、審判監督等工作。

一、現行量刑建議制度的基本情況

量刑建議是指人民檢察院對刑事案件被告人，依法對其應判的刑罰種類、幅度及執行方式等向人民法院提出的建議。量刑建議是檢察機關法律監督權的關鍵內涵。

自1997年刑事訴訟法修改以來，理論界和實務界掀起了對量刑建議制度進行熱烈討論與積極探索的浪潮。1999年8月，在北京市東城區人民檢察院試行揭開量刑建議制度的篇章。其后，河北省石家莊市長安區人民檢察院、江蘇省常州市人民檢察院等都進行了相關改革。

2010年是量刑建議制度取得突破性發展的一年。2010年2月，最高檢公訴廳總結量刑建議改革試點經驗，印發《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見（試行）》，就量刑建議的程序性問題進行規定，開始全面試行量刑建議。10月，兩高等兩院三部聯合會簽了《關于規范量刑程序若干問題的意見（試行）》，其中最高檢還印發《關于積極推進量刑規范化改革，全面開展量刑建議工作的通知》。

2010年后至今，我國各級檢察機關為確保量刑規范化工作的深入、有序開展，在最高檢察院相關規定的指導下，逐步探索因地制宜的量刑建議制度。福建省漳州市龍文區檢察院借助現代高科技手段，研制開發“量刑建議管理系統”。庭審中，公訴人將刑期的依據、刑罰量計算過程演示在屏幕上，有利于保障控辯雙方以及其他與量刑有關的主體充分參與量刑活動，有助于法庭評議時集思廣益，促進量刑活動的規范化，公正化。①

二、我國先行量刑制度的問題

雖然高檢院多份規范文件就量刑建議的內容、性質、原則、適用范圍和條件、建議內容等進行了詳細闡述，對檢察機關行使量刑建議權指明了方向，保障刑罰裁量的公正、公開與透明性。但現行量刑建議制度還存在以下幾方面的問題。

（一）法律依據缺失。雖然《中華人民共和國刑事訴訟法》第160條被認為是量刑建議的理論基礎，但因為量刑建議在法律上仍無明確的規定，使量刑建議的法律依據存在爭論。

（二）審判機關和檢察機關對量刑建議的重視程度有待加強。審判機關對量刑建議工作缺乏配合，公訴部門普遍存在的人少案多情況，工作量大，使不少檢察人員怠于行駛量刑建議權。

（三）在2010年，最高檢察院印發的《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見（試行）》中已明確了公訴人在法庭辯論階段有改變量刑建議的權力，但不能因為量刑建議對法官沒有法定的約束力而隨意變更，因此需要設置有效的制度防止公訴人濫用量刑變更權。

三、完善我國量刑建議的構想

量刑建議制度的完善任重而道遠，筆者認為，應從以下二個方面進一步完善。

（一）法律保障

1.完善刑訴規則

對刑訴規則進行修改明確規定檢察機關享有量刑建議權，并對量刑建議權的性質予以明確，以消除理論界與實務界的爭論。

2.制定全國統一、公認的量刑標準

現行的量刑標準存在著量刑幅度大，操作難等困難，因此，最高人民檢察院可會同最高人民法院共同協商，在總結全國各基層法院、檢察院的司法實踐經驗的基礎上，制定全國統一、公認的量刑標準。

（二）完善工作機制

1.建立量刑多方參與機制

量刑建議制度是一項系統工程，需要多方參與，尤其是法院的支持。首先，法院對量刑建議權要有科學的認識，對于檢察院的量刑建議要予以重視。兩高應加強對相關問題的磋商，并聯合制定明確、詳細的規定。其次，證據的質量關系著量刑建議的準確與否，因此，偵查機關要規范調查取證，強化量刑證據意識。最后，檢察機關特別是公訴人員應重視量刑建議權的實施。

2.推廣常州市檢察院的量刑建議“回頭看”制度②

各基層檢察機關承辦人定期或不定期對近幾年發生的類案進行了分析總結，并對未被采納的量刑建議做原因分析，找出解決辦法，以實現量刑均衡，減少“同案不同判”現象。

3.制作社會調查報告，保護被告人的合法權益

可以參照未成年人刑事案件中制作社會調查報告的做法，將制作社會調查報告的做法推廣到其他刑事案件中。在社會調查報告能充分考慮到被告人的家庭、犯罪前科、社會危險程度等因素，靈活地將道德因素納入量刑情節中，充分體現刑法個別化原則，保護被告人的合法權益，實現量刑均衡。

[注釋]

①福建一檢察院研發“量刑建議管理系統”應用百余案例[EB/OL].引自鳳凰網，2011-11-14.

②李和仁，王軍，宋英輝，李樂平，李鐘，張敬博，孟澍菲.量刑納入庭審程序后檢察機關如何推行量刑建議制度[J].人民檢察，2009.