論軍民融合深度發展的范圍層次與體制信息構建

趙　靜，　李　璐

(1. 國防大學 研究生院， 北京 100091；　2.海軍工程大學 裝備經濟管理系， 湖北 武漢 430033)

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論軍民融合深度發展的范圍層次與體制信息構建

趙靜1，李璐2

(1. 國防大學 研究生院， 北京 100091；2.海軍工程大學 裝備經濟管理系， 湖北 武漢 430033)

我國軍民融合正經歷由初步融合向深度融合轉變的關鍵時刻，破解制度難題，塑造融合機制，搭建信息通道成為深度發展必須厘清的理論問題和實踐需要。以我國軍民融合實踐進展為基礎，借鑒西方國家軍民融合發展道路經驗，分析了我國軍民融合深度發展所面臨的范圍與層次、體系制度與任務、信息與機制等問題，提出了深度融合的發展目標、任務清單和信息互動等措施。

軍民融合；體制任務；信息機制

《中國軍民融合發展報告2014》指出，目前我國的軍民融合度為30%[1]，估計將以年20%的速度發展。2014—2015年，理論和實踐領域有關軍民融合的探索日趨深入，以軍民融合為主題的學術會議有12次，簽訂的合作協議框架達到了10個，主要進程大事件如表1[2]123-153所示。2015年習近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團會議時強調，深入實施軍民融合發展戰略，努力開創強軍興軍新局面，從而將軍民融合深度發展提升至新的戰略高度。從軍民融合到軍民融合深度發展，指出了我國軍民融合戰略的發展方向，也體現了軍民融合發展戰略的目標和前景。然而如何將軍民融合從淺到深，從散到整地有序推進，既涉及整體層面的規劃問題，也取決于實踐層面的進展程度。這其中，明確軍民融合深度發展的范圍和層次，構建支撐軍民融合深度發展的體制和機制，打通軍民融合深度發展的信息通道，成為軍民融合深度發展必須厘清的理論問題。

表1　2014—2015年軍民融合發展進程大事件

1　軍民融合深度發展的范圍與層次

習近平指出，軍民融合深度發展是形成全要素、多領域、高效益的軍民融合。從資源配置的角度講，軍民融合深度發展的根本目標就是要充分融合原來處于分離或分散狀態下的資源，即在某一領域內實現軍民資源的共享、共用和互聯互通，從而同時實現既提升安全，又促進經濟增長的目標。本文把國防領域所需的產品、物資、裝備、項目等統一定義為國防產品。現階段，滿足國防部門需要的很多產品都可以通過采購可替代的民用產品來實現。但不是所有的國防產品都適合從民品市場采購，如部分密級高、安全要求強、危險系數大的國防科研項目、武器裝備等。也不是所有的產品都能找到合適的民用制造商，如前期投入成本高，不具有規模效應的產品像高性能武器裝備等。這些都只能從國防工業的企業中采購，而不適宜或找不到合適的民用企業。因此，在實施軍民融合深度發展的實踐中，必須要明確融合的范圍，具體深化的層次，才能達到預期的效果。

1.1理性選擇深度融合范圍

軍民融合發展戰略實施后，我國軍民融合實踐領域進展快速，2014—2015年建立信息發布目錄3個，信息服務平臺2個，舉辦產品展覽會7次。在各地實踐開展過程中，以軍民融合為主題的項目、任務、研究層出不窮，甚至有觀點認為，只要是涉及軍與民，軍隊與地方之間的事，諸如擁軍愛民、擁政愛民，甚至是聯歡會、慰問活動等都是軍民融合[3]。那么在推動軍民融合深度發展的過程中，是否所有的資源都要納入軍民融合的范疇呢？考察美國裝備領域的軍民融合，可以發現，盡管融合度較高，但并非所有的領域和資源都實現了軍民融合。資源、行業和產品的特性不同，軍民融合的程度也不相同，主要分為易于軍民融合和不適合軍民融合2個類別。易于軍民融合的領域主要包括3類，一是軍民技術和產品相同或相近，易于從民用技術和產品改造的行業和產品；二是經濟批量易于實現，或生產速率較為穩定的行業和產品；三是民用技術領先于軍用技術的行業和產品。不適合軍民融合領域，主要分為4類，一是沒有可替代民用產品的國防行業和產品；二是基于性能或安全保密原因的專業生產行業和產品；三是經濟批量不容易實現或生產速率不穩定的行業和產品；四是軍用技術領先于民用技術的行業和產品[4]5。考察我國軍民融合發展情況，本文認為，軍民融合深度發展是立足于資源的有效性、共享性和可擴展性，將有利于軍民領域共同發展的資源、技術、人力和管理的要素相互轉化，共同開發的過程。因此，能否納入軍民融合發展范疇，需要辨別要素的性質和種類。有些要素本身適合軍民通用，如人才、管理技術、基礎設施等，有些要素通過轉化后適合軍民通用，如某些產品、技術、管理能力等，有些要素并不適合軍民通用，如導彈，某些技術平臺、設備等。在軍民融合深度發展的規劃和實踐中，應該對相關領域和行業展開深入調研和充分論證，合理劃分類別。

1994年9月美國國會技術評估局在《軍民一體化的潛力評估》研究報告中指出，軍民一體化是把國防工業基礎同更大的民用工業基礎結合起來，組成一個統一的國家科技工業基礎的過程[4]3-4，其內涵如表2[4]3所示。借鑒美國的軍民一體化內涵，利用比較優勢的概念，在武器裝備科研生產領域、軍隊人才培養領域、軍隊社會化保障領域、國防動員應急功能拓展領域和其他領域，依據先進性、可拓展性、適應性、專用性、保密性等特征來理性選擇軍民融合深度發展的內容和范圍，將有助于推動軍民融合深度發展的實踐展開。

表2　西方國家軍民融合主要分類匯總表(武器裝備領域)

1.2逐步凸顯深度融合層次

分析美國、日本、俄羅斯和以色列等國的軍民融合過程，可以發現，這些國家無不是在國防預算減少、現代科技和商業發展迅速、國防安全成本激增的條件下，逐步改進本國的資源配置方式，經過70多年才形成了軍民一體化、以民掩軍、先軍后民、以軍帶民的發展道路[5]。在推動軍民融合深度發展的過程中，本文認為應首先明確軍民融合的目標，分清軍民融合的層次，才能為軍民融合深度發展的實踐提供可參考的方向。我國軍民融合的目標應定位為吸引更多民用企業進入國防領域，實現通用項目軍民共享，專用領域軍方監制，調整國防建設依賴模式，改革軍民分離的經濟基礎，逐步實現軍民共享共用。短期來看，應通過擴大商品采購、加強技術交流和轉化、積累軍民融合共享資源，下一步應該加強規劃設計，以需求為牽引，匯總溝通軍民領域現實能力，形成統一規劃計劃下的雙向互動，最后全面調整經濟基礎結構，打破軍民概念，以需求供給為推動力，統一規劃和匹配適應方式，形成共有的經濟基礎。在短期目標中，現實的選擇是明確融合層次，劃分融合領域。依據行業和產業的不同性質，本文設想了一個概略的融合層次劃分，如表3所示。

表3　軍民融合層次、限制及發展策略

首先，在研究、設計等智力領域，軍民區分并不突出，這些領域直接決定了后續研究、產業、商業等活動的發展和走向。這一層次可劃歸高層次領域，應由國家科技和發展的規劃機構共同謀劃，合理界定軍民技術發展方向。

其次，在網絡、產品、工業和信息技術等領域，技術優勢明顯，市場范圍廣闊和資源結構分散。這一層次可劃歸中層領域，應由軍地雙方積極搭建融合平臺，充分發揮市場作用，著力促進技術轉化和產品推廣。

最后，在產品和勞務領域，技術和產品通用性強，民用領域優勢明顯。這一層次可劃歸低層領域，應充分引入民用資源、信息、技術和管理，實現行業和產品的充分融合。

2　軍民融合深度發展的體制與任務

在資源配置領域，有“無形的手”——市場和“有形的手”——政府2類因素。十八大明確指出，在資源配置領域，要充分發揮市場的主導作用，即“法無禁止皆可為”，同時重視政府在資源配置中的宏觀調控作用，即“法無規定不可為”。要實現軍民融合共用一個經濟基礎，無疑需要打破現有國防領域資源單獨配置，獨立于市場的相對孤立的狀態，實行“政府統一規劃，市場充分靈活”的策略。如何統一規劃和計劃，本文認為有2個亟須解決的環節，建立體系制度和明確任務。

2.1健全深度融合組織體制

西方國家在推進軍民融合的過程中，都建立了相應的組織機構和規章制度。以美國為例，從國家決策層到部門執行層，再到民間機構層，在美國政府、國防部和民用企業間構建了一個體系。這個體系有助于軍民雙方的需求、信息和應用的溝通，也直接促成了現有和未來資源在民用和軍用領域的移動和轉化，如表4[4]24所示。尤其是美國國防部1958年成立的國防高級研究計劃局(Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA)，主要負責規劃和管理軍民一體化的預研計劃，它既不屬于一般意義的科研機構也不屬于普通的行政管理部門，工作任務是搭建平臺尋找潛在的合作項目并負責經費使用和監督。正是在DARPA的主導下，美國大約有1/3的民用企業不同程度上參加了軍品科研和生產，60%的科學家和工程師不同程度上參加了軍工科技生產工作，從而大力推動了重大基礎性、前瞻性和根本性的技術創新，為美軍轉型提供了技術和智力支撐[2]105。

表4　美國軍民融合體制機構及其職責

在我國，軍民融合作為國家戰略，已經成為決策層著力布局和推動的主要任務。在部門執行層，國防發展和改革委員會經濟與國防協調發展司主管國防建設和經濟建設統籌規劃，國家工業和信息化部軍民結合推進司主要承擔軍民融合實踐推進的工業和信息指導和支持，軍隊戰略規劃部和軍委裝備發展部的軍民融合部門是軍隊系統軍民融合的規劃、指導和推進機構。在民間機構層，相關高校和企業也建立了軍民融合研究和推廣部門。但仔細查看可以發現，目前尚缺乏識別潛在技術、科研、工業、信息的規劃部門，促進技術轉移和技術轉換的組織機構還不健全，部門執行層和民間機構層協調部門的承接效果還有待改進。因此，軍民融合深度發展的實施，還需完善各層次部門的機構設置和人員配備，從論證規劃、組織協調、提供服務、決策支持等方面細化流程，完善制度，才會有助于軍民融合深度發展的有效實施。表5提供了一個初步的機構層次劃分。

表5　我國軍民融合機構的層次及任務清單

2.2建立深度融合任務清單

建立清單，是實現管理目標的一種有效方法。在建筑工程中，為滿足管理和審核的需要，通常采用工程量清單來記錄分項工程、措施、費用等項目。前文已論，我國軍民融合深度發展的實現需要不同的階段完成不同的任務，如短期內應完成基礎數據的收集、信息的積累、潛力的判別，長期應實現軍民共用的基礎平臺，構建有利于信息、人力、資源雙向流動和轉化的支持平臺等。因此，在軍民融合深度發展的歷程中，我們也應該列出不同的任務清單，如數據清單、信息清單、潛力清單、平臺清單、技術清單等，從而便于戰略任務實施的合理度量和及時調整。立足當下，本文認為，在已成立的專職機構中，應首先完成表5中所示任務。在完成這些任務的基礎上，政府應結合我國軍民融合的實際情況，評估融合潛力，為政策制定提供決策支撐。

3　軍民融合深度發展的信息與機制

2015年10月，在國防大學一次軍民融合案例研討中，來自裝備建設、網絡空間、軍事宣傳、軍事政工、軍隊建設、特種作戰、國防教育等七大領域的13名同志進行了發言，約80%的人員談到信息不對稱，即軍方與民間企業聯系的缺位或不完善。可見，打通信息渠道，建立溝通機制，對于促進軍民融合深度發展尤為重要。

3.1完善深度融合信息平臺

1948年數學家香農在論文《通訊的數學理論》(AMathematicalTheoryofCommunication)中指出，信息是用來消除隨機不定性的東西。由于信息的不確定或不對稱，市場中交易成本將大大增加。軍民融合深度發展的關鍵就是打造有利于各類信息流通的平臺，實現特定信息的實時傳遞。西方國家依托龐大的政策、項目、人才和承包商數據庫，通過門戶網站和電子終端等信息化平臺，實現了軍民信息雙向交流和融合[4]67-68。如美國的“國防創新市場”網站，集中發布信息和收集工業界創新成果。“國防部技術對接”網站，發布政府部門和項目管理部門技術需求，通過電子郵件實時發送至注冊用戶[4]69-70。德國在所有的州府和大城市都設立了咨詢機構，免費向所有對國防項目感興趣的企業和公司提供所有有關國防工業和軍品采購的信息和咨詢服務[4]68。英國定期將解密后的科研成果在國防研究信息中心向社會公布，與貿工部簽訂轉讓協議，促進軍民兩用技術的轉讓[6]。

在我國，中國采購和招投標網，用于發布政府和企業采購信息，注冊用戶可以發布信息，尋求合作伙伴。國防工業部門建有軍工信息資源服務系統，但用戶僅限于國防軍工直屬企事業單位和軍隊系統。中國軍工網是中國軍工領域最大的門戶網站，屬于第三方服務平臺，提供軍工廠商、產品、方案、論文、新聞等資訊和互動服務，但不對交易內容、產品質量提供保障。2014年12月30日國家軍民結合公共服務平臺正式上線，發布并定向投送軍民技術需求信息，采集軍民結合產業信息，目前正在采集軍民融合服務目錄。2015年1月4日全軍裝備采購信息網正式上線運行，作為全軍武器裝備采購需求信息的權威發布平臺，提供裝備采購需求信息，推送企業產品和技術信息，對接軍地需求，動態監測信息。裝備采購信息化的實現，必然引發、促進裝備采購工作業務流程的改進[7]，進而為裝備系統軍民融合提供更精準的信息支持和數據積累。

武器裝備采購信息和其他信息平臺共同形成了國防產品的信息需求和發布平臺。但因平臺建立時間較短，目前還處于探索和經驗積累階段。從實踐反饋來看，軍內多數單位在進行采購時多采取單向尋求路徑，即以已確定的采購方案為依據，從國防采購目錄中尋求合作企業，而主動關注并引入相關企業，根據企業技術優勢，做出采購決策的實踐開展還不夠。在下一步推動軍民融合深度發展的過程中，一方面要利用現有平臺，通過及時發布政策和更新信息實現需求和供給信息的快速傳遞；另一方面要加快建立和對接政府和企業咨詢服務機構，實現對有需求和有意愿的企業、人員和軍方的業務支持和技術幫助。另外，還應該根據需要，建立不同的信息平臺和渠道，如將國家層面的信息平臺推向地方層面，將局限于軍工領域的信息平臺推向合適的地方企業層面等。又如建立空間信息系統和軍民應急聯動保障信息系統等新型領域的軍民融合信息平臺等[8]。

3.2構建深度融合信息機制

信息平臺的搭建解決了信息不對稱和信息壁壘等遲滯軍民融合深度發展的問題，但并不能確保信息的實際效用，即信息可以得到很好的傳遞、運用和轉化。如果大量的信息處于單向無效傳遞，或是信息形成的大量數據未能得到挖掘和分析，那么信息平臺的預期效果將會大打折扣。百度百科將機制定義為以一定的運作方式把事物的各個部分聯系起來，使它們協調運行并發揮作用。本文認為，軍民融合深度發展的信息機制是指用于支持、促進軍民融合信息有效運用的各類制度安排。總體來說，需要3類信息機制。一是信息的有效傳遞機制。如評估信息發布和運用效率，提供企業信用評估和資質評價，修正現有信息和評估潛在需求信息等。二是信息數據的挖掘和分析機制。如建立信息提取和分析機制，由技術和研究人員定期完成分類信息的挖掘和分析，形成行業、產品、技術、合同等的分析報告；運用系統分析手段，從技術、質量、成本、進度多角度分析項目的實施和進展等。三是信息決策的反饋機制。如定期或不定期開展數據和事實調查，分析獲取和提供信息雙方的差異、分歧及存在的問題，及時調整信息發布、獲取和提供等方面的方法和策略。

4　結 束 語

軍民融合深度發展戰略的實施，不僅需要戰略層面的全面布局，更需要實踐層面的探索和積累。以優化資源配置為目標，實現規模效應和創新帶動效應為預期，軍民融合深度發展應合理地確定融合范圍，劃清融合層次，建立多層次的規劃、服務和信息機構，確立短期和長期任務清單，搭建信息平臺和機制，注重積累數據、信息和實例，為戰略規劃和理論分析提供原始信息支撐。

References)

[1]畢京京，任天佑.中國軍民融合發展報告2014[M].北京：國防大學出版社，2014：2.

[2]畢京京，肖冬松.中國軍民融合發展報告2015[M].北京：國防大學出版社，2015.

[3]畢京京，任天佑.中國軍民融合發展報告2013[M].北京：國防大學出版社，2013：8.

[4]呂彬，李曉松，姬鵬宏.西方國家軍民融合發展道路研究[M].北京：國防工業出版社，2015.

[5]趙澄謀，姬鵬宏，劉潔，等.世界典型國家推進軍民融合的主要做法分析[J].科學學與科學技術管理，2005 (10)：26-31.

[6]宋純利，宋純武.西歐主要國家推進軍民融合式發展的經驗與啟示[J].中國國防經濟，2011(5)：94-98.

[7]白海威，許鵬文，劉國慶.裝備采購信息化建設總體框架研究[J].裝備學院學報，2013(2)：74-77.

[8]于川信.軍民融合戰略發展論[M].北京：軍事科學出版社，2014：300.

(編輯：李江濤)

Scope, System, and Information Mechanisms of In-depth Civil-military Integration Strategy

ZHAO Jing1,LI Lu2

(1. Graduate School, National Defense University, Beijing 100091, China；2. Department of Equipment Economic and Management, Naval University of Engineering, Wuhan Hubei 430033, China)

Civil-military integration in our country is experiencing the shift from the initial fusion to the critical moment of in-depth fusion. Therefore, cracking system problem, shaping integration mechanism, and setting up information channel have become the key points in the course of in-depth development which must clarify the theoretical and practical needs. Based on the progress of civil-military integration practices in our country, the paper draws reference from western countries' civil-military integration development, analyzes scope and level, system and policy of in-depth development and puts forward some measures for in-depth integration like development target, task lists and information interaction.

civil-military integration; system and tasks; information mechanisms

2016-03-21

國家社會科學基金資助項目(15GJW003-086)

趙靜(1985-)，女，會計師，博士研究生，主要研究方向為國防經濟發展戰略。

E0-054

2095-3828(2016)05-0005-05

A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.05.002