國庫集中支付制度中的問題以及應對建議

林濤

[摘要]在我國財政改革中，國庫集中支付制度的改革是非常重要的，在實現(xiàn)財務、預算、風險的規(guī)范化和信息化管理方面意義重大。不過從目前來看，在國庫集中支付制度中存在著一些問題，影響了其功能的有效發(fā)揮。文章對國庫集中支付制度中的問題進行了分析，并提出了相應的應對建議。

[關鍵詞]國庫集中支付制度；存在問題；應對建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637132

國庫集中支付制度主要是用國庫單一賬戶集中所有的財政性資金，以財政直接支付或授權支付的方式，將資金支付至商品和勞務供應者或用款單位，從而實現(xiàn)對財政資金運用的直接管控，確保了財政資金的合理利用。

1國庫集中支付制度中存在的問題

11認知問題

長期以來，在財政支出中采用的都是分散支付制度，使得相關部門的財務人員形成了一種固定的思維認知，面對全新的國庫集中支付制度會感到無所適從。加上集中支付制度在貫徹落實方面比較煩瑣，缺乏完善的政策支持和規(guī)范引導，其本身的優(yōu)越性沒有能夠充分體現(xiàn)出來，導致部分財務人員缺乏對于國庫集中支付制度的可靠認知，不僅缺乏制度執(zhí)行的積極性，甚至可能會由于利益受損而產(chǎn)生相應的抵觸心理。[1]

12預算問題

就目前的情況分析，很多單位都存在著預算管理方面的問題：第一，單位內(nèi)預算編制沒有規(guī)范、科學的決策機制，預算的決策依據(jù)缺乏科學性，會對后面的國庫集中支付的資金使用產(chǎn)生影響；第二，一些單位預算的編制缺乏剛性，執(zhí)行中往往需要對預算進行追加和調(diào)整，這對整個財政支付的運轉(zhuǎn)也有很大影響；第三，監(jiān)督預算的力度不夠，一些單位在年度的預算下達后，并不能做到實時對預算進行監(jiān)控，預算的編制和執(zhí)行沒有良好的銜接，缺乏有效的機制對其進行監(jiān)督。

13內(nèi)控問題

國庫集中支付制度使財政運作的方式得到根本的變化，這就使單位內(nèi)部控制和管理涉及的范圍更廣，內(nèi)容也更加復雜。目前，單位內(nèi)部控制的制度還非常缺乏，只能借助一些常規(guī)會計制度對內(nèi)部進行控制，內(nèi)容主要包括預算的編制、決策和執(zhí)行，資產(chǎn)管理以及政府采購等。雖然各個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的，但是沒有系統(tǒng)性的內(nèi)部控制制度對其進行監(jiān)督，這就很容易出現(xiàn)各種風險。[2]

14技術問題

在國庫集中支付制度下，相關單位的每一個審核崗位都會涉及國庫集中支付，這會在一定程度上增加支付的難度。而現(xiàn)階段，受技術條件、資金安全等因素的影響，國庫集中支付在實際操作中采用的是專業(yè)的設備和系統(tǒng)，單位會安排專門的人員進行具體的操作，其他人員并不具備接觸相關設備的權限，對于系統(tǒng)的操作流程和運行原理也是知之甚少，從而在技術層面上形成了對國庫集中支付制度運行的阻礙。

15信息問題

信息化時代背景下，信息的及時性和準確性在很大程度上影響著國庫集中支付制度的運行效果。該制度可以利用相應的信息化平臺，實現(xiàn)銀行和相關單位之間的信息傳輸，在提高工作效率的同時，對于信息的傳播質(zhì)量也提出了更高的要求。如果工作人員在實際操作中，缺乏相互之間的信息溝通，影響了信息的及時傳遞，則不僅會影響工作效率，甚至可能引發(fā)嚴重的損失。[3]

2國庫集中支付制度的完善措施

21轉(zhuǎn)變觀念，強化認識

想要確保國庫集中支付制度的有效落實，充分發(fā)揮其在財務管理方面的作用，首先要做的就是引導觀念和思想的轉(zhuǎn)變，進行思想認識的統(tǒng)一。強化宣傳力度，使得各部門和單位都能夠認識到國庫集中支付制度在現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境下的重要作用，及時進行觀念的更新，將國庫集中支付制度改革作為一項重要的任務。必須認識到，國庫集中支付制度并非財政部門的專權，而是代表政府部門對財政性資金進行集中的管理和運用，屬于一種高效、規(guī)范、透明的財務管理制度，能夠在很大程度上提高政府工作的質(zhì)量和效率，從思想認識層面上，為國庫集中支付制度的落實奠定良好的基礎。

22重視預算，完善管理

政府需要強化對預算管理進行改革的力度，完善與之相配套的制度規(guī)章，建立起包括預算的編制和監(jiān)督，分析和評價的綜合體系。要關注預算的編制問題，這是預算改革的重要環(huán)節(jié)，可以為后續(xù)資金的使用奠定良好的基礎。預算的編制和執(zhí)行需要分離，編制與執(zhí)行的環(huán)節(jié)需要互相制衡，建立起監(jiān)督預算的制度，強化單位監(jiān)督的責任。同時，應該將績效管理的方法和理念同預算的管理相結(jié)合，把績效評價的結(jié)果作為對預算進行分析的關鍵依據(jù)，進而提高整個財政管理的水平。[4]

23關注內(nèi)控，健全機制

政府需要建立對單位內(nèi)部進行控制的制度，明確各個崗位職責，建立起嚴密、科學的業(yè)務流程與管理體制。內(nèi)部控制的章程需要細化到具體的環(huán)節(jié)，也就是預算的申報，用款的申請，領導的審批，財務的審核，最后是對支付辦理等整個過程進行全面控制。借助嚴格的內(nèi)部控制，防止出現(xiàn)沒有預算或者超出預算的支出現(xiàn)象，而且還要注意下面的問題：第一，資金支付的各個關鍵環(huán)節(jié)都要互相牽制，經(jīng)濟決策和執(zhí)行需要互相分離。第二，要建立起對數(shù)額比較大的資金的審批制度，在規(guī)定的額度內(nèi)，可以實行領導審批的制度，超出了額度就要采取集體決策的措施。第三，要規(guī)范支付的方式，降低零余額賬戶內(nèi)現(xiàn)金的支付，積極推行和使用公務卡，提高財務管理透明度。第四，要建立起嚴格的監(jiān)督制度，要對資金的運行過程進行全面的監(jiān)督，不斷提高對預算執(zhí)行進行監(jiān)督與分析的水平，降低資金的運行風險，確保資金的有效、安全和規(guī)范的使用。

24加強培訓，提高素質(zhì)

與傳統(tǒng)的分散支付制度相比，國庫集中支付制度在實際運行中，無論是政策的執(zhí)行還是會計的處理，都有著相當嚴格的要求，在信息傳遞、技術操作等方面的專業(yè)性較強，工作人員可以自由發(fā)揮的空間很小，稍有不慎就可能會出現(xiàn)問題。對此，應該進一步加強對單位財務人員的教育和培訓，通過模擬訓練、系統(tǒng)培訓等方式，結(jié)合輪崗，對財務人員的整體職業(yè)素質(zhì)進行提升，確保其能夠具備良好的技術操作能力和信息處理能力。通過系統(tǒng)性的培訓，不僅能夠提高財務人員的實際操作能力，更可能對其改革意識和責任意識等進行培養(yǎng)，確保其充分重視國庫集中支付制度的改革工作，推動改革的規(guī)范化和高效化。財政部門應該重視與各單位財務人員之間的交流，通過相互之間的溝通，實現(xiàn)信息的可靠傳遞和高度共享，從根本上對國庫集中支付制度的執(zhí)行環(huán)境進行優(yōu)化，確保其作用的充分發(fā)揮。[5]

3結(jié)論

總而言之，在當前社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，我國面臨著全新的發(fā)展環(huán)境，運用國庫集中支付制度，在提高政府工作效率和財政資金利用率等方面意義重大。針對當前國庫集中支付制度運行中存在的問題，相關單位應該重視起來，采取有效地應對措施，促使相關制度的改進和完善，切實發(fā)揮出國庫集中支付制度的作用，進而推動我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳榮芳試論國庫集中支付制度運行中存在的問題及其優(yōu)化對策[J].商業(yè)會計，2013（8）：71-73

[2]張燕妮試析我國國庫集中支付制度存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014（8）：29-30

[3]竇本鳳探討國庫集中支付制度運行中的問題及相關對策[J].經(jīng)濟研究導刊，2012（15）：10

[4]羅彩虹關于國庫集中支付制度改革的問題研究[J].商場現(xiàn)代化，2012（14）：96

[5]王思榮，楊柳青試析完善國庫集中支付制度的建議[J].中國集體經(jīng)濟，2011（16）：100-101