三重底線原則下的平潭國際旅游島可持續發展戰略構建

◇唐正花

三重底線原則下的平潭國際旅游島可持續發展戰略構建

◇唐正花

平潭建設國際旅游島有利于海峽兩岸的統一，有利于我國旅游產業與國際旅游產業接軌與對話，更是展現我國形象的新名片，其發展戰略意義重大。本文以三重底線原則為理論基礎，從社會底線、環境底線和經濟底線三方面構建平潭國際旅游島可持續發展戰略。

三重底線原則；平潭國際旅游島；可持續發展；戰略構建

一、引言

平潭的發展戰略與時俱進，不斷升級，從“海峽西岸經濟區”戰略，“平潭綜合實驗區”戰略，到“平潭國際島”戰略。平潭國際旅游島的發展應堅持可持續發展戰略，因此，構建基于三重底線原則的可持續發展戰略具有重要的意義。

二、平潭建設國際旅游島的戰略意義

平潭地處中國福建省沿海中部，位于東經119°32′─120° 10′，北緯25°15′─25°45′，東瀕臺灣海峽，距臺灣新竹僅68海里，是中國大陸距臺灣最近的島嶼；西臨海壇海峽，與長樂、福清、莆田三縣隔海相望；南近南日島，北望白犬、馬祖列島。平潭獨特的地理區位優勢，使得其發展具有重要的戰略意義。

（一）平潭建設國際旅游島有利于聯結海峽兩岸和加快祖國和平統一的進程

平潭是我國大陸距離臺灣最近的島嶼，在地緣上與臺灣關系親密，平潭人民與臺灣人民一脈相承，有著不能割舍的血緣和親緣。發展平潭，可以促進平潭與臺灣在經濟上，文化上進一步的交流與合作，促進兩地人民的進一步聯系與交流，聯結海峽兩岸，有利于加快祖國和平統一的進程。

（二）平潭建設國際旅游島有利于構建省會中心城市新的經濟增長極［1］

平潭可供開發建設的土地資源約255平方公里，具有集聚經濟和人口的充足空間和良好發展前景。設立福州（平潭）綜合實驗區，既有利于加快平潭發展，又有助于集聚各種要素特別是吸引臺灣的資金、技術、人才向省會中心城市流動，培育形成海峽西岸經濟區新的重要增長極，帶動并促進以福州為中心的閩東北區域的發展，進而促進福建區域經濟的整體協調發展［1］。

（三）平潭建設國際旅游島有利于為我國其他島嶼建設提供一種新視野

我國島嶼資源豐富，根據新的全國海島資源綜合調查的結果，擁有面積在500平方米以上的島嶼6961個［2］。海島的發展不僅有利于維護國土安全，更有利于開發利用海島附近海域儲藏的豐富的石油、天然氣、礦產等重要的戰略資源儲備。平潭的發展，為我國其他島嶼的發展提供了一種新的視野。

（四）平潭建設國際旅游島有利于我國旅游產業與國際旅游產業更好的接軌和對話

入境旅游對旅游產業、甚至整個國民經濟產生了巨大的推動效益。很多國家為了刺激本國經濟的發展，對團隊入境旅游者或部分旅游者實行落地簽證或免簽證的政策。截止到2016年，我國已與100多個國家簽訂了各種互免簽證協定，37個國家和地區單方面給予中國公民落地簽證待遇，8個國家和地區單方面允許中國公民免簽入境［3］。與之相適應，我國也應該簡化來華旅游者（入境旅游者）的簽證手續，發展入境旅游，減少旅游發展的赤字。平潭建設國際旅游島，可以先作為試點，首先試行對部分國家入境游免簽證或落地簽證，這有利于我國旅游產業與國際旅游產業更好的接軌和對話。

（五）平潭建設國際旅游島是新一代領導人治國理念的體現

平潭建設國際旅游島受到新一代領導人的高度重視，也受到國內外媒體的關注，其建設理念和發展戰略框架從側面反映了新一代領導人治國理念。平潭國際島的建設發展成為展示我國形象的窗口、平臺和國際名片。

三、三重底線原則概述

1994年，J.Elkington在《走向可持續的公司：贏得企業可持續發展的戰略》一文中首次提出三重底線的概念。他認為企業應該制定社會、經濟和環境三方面標準來評估企業的可持續發展［4］。如圖1所示：可持續發展的三重底線原則，即企業的可持續發展，需要實現社會進步、經濟增長和環境治理三方面的平衡。

圖1 可持續發展的三重底線原則

殼牌石油公司改進三重底線原則模型，提出“人、地球和利潤”的公司可持續發展戰略模型［5］。

四、基于三重底線原則的平潭國際旅游島可持續發展戰略構建

平潭建設國際旅游島，實現經濟增長、社會進步和環境治理是其發展最終目標，也應構建其發展不可觸及的社會底線，即社會進步不能危害人的發展；環境底線，即環境承載量閾值；經濟底線。如圖2所示，環境底線是建設平潭國際旅游島不能觸及的基礎底線，因為環境為經濟增長和社會進步的基礎。

圖2 基于三重底線原則的平潭國際旅游島可持續發展戰略

（一）構建基于社會底線的可持續發展戰略

三重底線原則的社會維度以人為中心。社會底線即社會進步不能危害人的發展的最低標準。平潭國際旅游島的可持續發展離不開人，離不開高層次人才的引領，當地居民的配合和外來普通務工人員的支持。

1.高層次人才的底線戰略

為了促進平潭國際島的發展，相關政府部門制定了相應的高層次人才引進戰略。如平潭綜合實驗區2012年引進海內外高層次人才（團隊）公告［6］，中國（福建）自由貿易實驗區平潭片區制定的《關于加強中國（福建）自由貿易試驗區人才工作的十四條措施》，都從稅收政策、支持創業的土地和經費支持政策、住房政策、居家生活政策、簽證居留政策等方面給引進的高層次人才以支持［7］。目前針對高層次人才的政策，偏重于物質獎勵和平臺吸引，忽視保障身體健康的工作設計、工作制度和工作規劃，導致很多高層次人才存在嚴重的亞健康問題，甚至帶來嚴重的家庭關系問題。針對高層次人才的底線戰略，應該出臺相應的休閑計劃策略，設立工作、生活與家庭平衡計劃和休閑時間規劃指導。

2.當地居民的底線戰略

平潭國際旅游島的發展，應惠及當地普通居民。因為各種原因，平潭島的主要年輕勞動力都外出務工，政府出臺了《福建省人民政府辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業十二條措施（閩政辦［2015］149號）》從土地、財政、稅收、公共服務、培訓和輔導等方面鼓勵當地農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業［8］。

3.外來普通務工人員的底線戰略

平潭國際島的發展和建設，離不開外來普通務工人員的支持。構建社會底線的平潭國際旅游島可持續發展戰略需要從以下幾個方面來保障外來務工人員的生存和發展。

（1）安全文明的施工環境：外來普通務工人員，大多從事底層工作，以建筑工人居多，政府應出臺相應策略保障基層施工人員的工作環境安全、健康，保障他們基本的權益。

（2）社區建設政策保障：政府應建立經濟型的商品房，建設外來務工人員社區，專門租賃給外來的臨時務工人員，給外來務工人員提供健康、安全的住宿生活環境。

（3）最低醫療保障政策：對于外來務工人員，可以享受最低的醫療保障。

（4）放寬落戶政策，鼓勵外來務工人員落戶：取消購買商品房落戶面積、繳納養老保險等限制條件，對外來務工人員進行專門的技能培訓，鼓勵他們在平潭落戶，建設平潭。

（二）構建基于環境底線的可持續發展戰略

三重底線原則的環境維度即以地球資源為中心。環境底線即社會經濟的發展不能觸及環境承載量的底線。平潭國際旅游島的開發建設既是機遇也面臨很多的挑戰。為了實現經濟發展與保護生態環境的平衡，應構建環境底線的平潭國際旅游島可持續發展戰略，平潭在高層次人才引進戰略過程中，應專門引進環境方面的專家和團隊，建立平潭國際旅游島環境保護和治理中心。

平潭國際旅游島環境保護和治理中心主要負責環境評估、環境預測、環境監測、環境審計和環境治理。在環境評估和環境預測的基礎上制定出平潭建設國際旅游島的大氣環境，水環境，土壤環境，垃圾廢氣物排放，物種多樣性等環境維度的底線指標；制定環境審計的相關政策法規條例，各相關部門應統一配合，嚴格執行環境審計標準，堅守環境底線，絕不觸及環境底線。

在堅守環境底線的原則下，實現社會進步、經濟增長，也會帶來環境污染和破壞，我們不能因噎廢食，應該在社會進步和經濟增長的基礎上積極進行環境治理。通過物理治理、生物治理和化學治理等多種途徑進行環境治理，保護環境，實現平潭國際旅游島的可持續發展。

從圖5中可以看出，與He[16]及Forrestal[15]的模型相比，本文理論模型預測的剛體侵徹深度與實驗得出的結果十分吻合。

（三）構建基于經濟底線的三大產業融合可持續發展戰略

建設平潭國際旅游島，經濟增長是根本。平潭國際旅游島的發展，旅游業發展是窗口，但不能單獨片面的發展旅游業。平潭國際旅游島的經濟發展應以漁業、農業為基礎，以高科技產業為引擎，以旅游服務業為橋梁，構建三大產業融合的三位一體的可持續發展經濟戰略。

1.以漁業、農業為基礎

漁業、農業曾是平潭經濟發展的支柱，據2008年統計，平潭農業人口占全島人口的88.3%；漁業，農業產值占全縣生產總值的65.5%［9］。平潭國際島的發展應以漁業、農業為基礎，一方面保障最基本的農業、漁業從業人口的就業，為平潭的經濟發展提供堅強的后盾，另一方面引進臺灣農業方面的先進技術和理念，發展設施農業、休閑觀光農業、精致農業，同時延伸漁業傳統的養殖產業鏈，發展海產品精深加工業，海洋生物產業。

2.以新能源高新科技產業為引擎

平潭作為國際旅游島，作為自由港，應以高科技發展為經濟發展的引擎，帶動經濟的發展。平潭按照“突出重點、優勢互補、高端發展”的要求，制定了積極承接臺灣及境外高新技術產業轉移，重點發展電子信息、新材料、新能源等產業，建設海峽西岸高新技術產業基地的戰略［10］。發展電子信息產業和新材料產業勢必會帶來高效益，但同時也會帶來高污染，與平潭發展旅游，打造國際旅游島的戰略相違背。同時發展三大高新科技產業，戰略缺乏聚焦，會導致內部資源的競爭和搶奪，不利于產業的長遠發展。所以高科技產業，建議重點發展風能、潮汐能等新能源產業，以及與新能源相關的衍生高科技產業。

旅游業被稱為“無煙產業”，是綜合性很強的產業，具有很強的產業拉動效益。平潭有“千礁百島”的美稱，具有豐富的資源稟賦，平潭國際旅游島的戰略以及自貿區核心區建設為平潭旅游業的發展提供了特殊政策保障。平潭應大力發展海濱度假、文化旅游和休閑養生旅游，輔以特色的農業休閑觀光旅游，漁業精深加工、新能源產業發展的工業旅游。

服務業在任何社會中都處于經濟活動的中心［5］。平潭制定了加快發展現代物流、商貿流通、金融、文化創意、會展等服務業，促進產業結構優化升級，建成依托海西、服務兩岸的現代服務業集聚區的戰略［10］。

發展旅游業服務業不僅延伸了第一、第二產業的產業鏈，更成為了聯結三大產業的橋梁，讓三大產業的發展融會貫通，互相補充，構建三大產業三位一體的經濟良性發展戰略。

五、結語

平潭建設國際旅游島有著重要的戰略意義。平潭建設國際旅游島，旅游業不應該一枝獨秀，單打獨斗，應該以農業、漁業為基石，以新能源高科技產業為火車頭，以旅游業服務業為紐帶，打造三大產業融合的三位一體立體建設的平潭國際旅游島，應該堅持三重底線原則，實現平潭國際旅游島社會進步、經濟增長和環境治理的可持續發展。

［1］平潭綜合實驗區設立的意義［DB/OL］.http：//baike.baidu.com /view/2791755.htm.

［2］保衛國家領土的前沿陣地，中國重視島嶼安全［DB/OL］.http：//www.china.com.cn/chinese/2003/Dec/452574.htm.

［3］螞蜂窩.2016中國免簽證國家［DB/OL］.http：//www.mafengwo.cn/travel-news/220401.html.

［4］J.Elkington，”Towards the Sustainable Corporation：Win-Win-Win Business Strategies for Sustainable Development.”California Management Review 1994（06）.

［5］詹姆斯A.菲茨西蒙斯，莫娜J.菲茨西蒙斯著，張金成，范秀成，楊坤譯.服務管理［M］.北京：機械工業出版社，2015.

［6］平潭綜合實驗區2012年引進海內外高層次人才（團隊）公告［DB/OL］.http：//www.fjrs.gov.cn/fjrc/ztzl/ptrczp/tzgg/201202 /t20120213_449184.htm.

［7］中國（福建）自由貿易實驗區平潭片區官方網站［DB/OL］.

http：//www.ptftz.gov.cn/xxgk/2015081305_55.html.

［8］福建省人民政府門戶網站［DB/OL］.http：//www.fujian.gov.cn/ zc/zwgk/zxwj/szfwj/201512/t20151211_1107044.htm.

［9］平潭經濟［DB/OL］.http：//wenku.baidu.com/link？url=-enyUILtJ wz_OHQ2clXsJVmZj_FdJNUK_ZyGyjmmVWxqbrRpAyzQg44 W_UC1F9HwJjWPHI-jxkxwT7UJwtM-L-Dbwp_WRdJRxl MW10cwlOu.

［10］平潭官方網站：產業發展［DB/OL］.http：//www.pingtan.gov. cn/jhtml/ct/ct_6834_45938.

（作者單位：福建農林大學安溪茶學院）

10.13999/j.cnki.scyj.2016.10.017