試論煤炭資源型城市平頂山的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

◇張小靜

試論煤炭資源型城市平頂山的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

◇張小靜

近年來(lái)，煤炭市場(chǎng)低迷和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾使平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受著巨大的下行壓力，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)震蕩回落，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。本文從分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性入手，提出了平頂山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路、保障措施和路徑，以期破解煤炭經(jīng)濟(jì)困局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

平頂山；資源型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

平頂山是一個(gè)因煤而建、因煤而興的資源型城市，煤炭行業(yè)增加值占工業(yè)的比重在1/3左右，全市許多行業(yè)的形成和發(fā)展都與煤炭有著密切的關(guān)系，煤炭直接和間接影響全市GDP將近40%。但2008年以后，煤炭在需求不足的基礎(chǔ)上加之產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，煤炭生產(chǎn)大幅下滑，至2013年，全國(guó)煤炭市場(chǎng)的“黃金十年”徹底終結(jié)，煤炭行業(yè)虧損嚴(yán)重，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，企業(yè)呈現(xiàn)半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)衰減的影響開(kāi)始擴(kuò)散，失業(yè)加劇，欠資普遍，社會(huì)壓力增加，“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。如何破解煤炭經(jīng)濟(jì)困局，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為，煤炭資源型城市平頂山走出困境的根本途徑是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

（一）從面臨的現(xiàn)狀看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是內(nèi)在要求

1．煤炭需求不足，引發(fā)的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。2008年金融危機(jī)以后，受?chē)?guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)不足的影響，國(guó)內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期保持低位，能源需求出現(xiàn)萎縮，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩日益突出，加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)變以及環(huán)保約束日趨收緊，清潔能源越來(lái)越多地替代煤炭，進(jìn)一步加劇了煤炭需求的萎縮，煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)量逐步回落，經(jīng)濟(jì)效益深度下滑，除2009年、2012年原煤產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)0.9%、6.5%外，其余年份均下降。2014年8月以來(lái)，國(guó)家加大對(duì)煤炭限產(chǎn)力度，以及淘汰高耗能的鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能，煤炭需求市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，在2013年、2014年全市原煤產(chǎn)量分別下降12.0%、6.6%的基礎(chǔ)上，2015年又下降了3.4%（見(jiàn)圖1）。

圖1 2001～2015年平頂山原煤產(chǎn)量增速

2．煤炭產(chǎn)業(yè)不景氣，引發(fā)的全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。無(wú)論是1997年的亞洲金融風(fēng)暴，還是2008年世界金融危機(jī)，平頂山煤炭產(chǎn)業(yè)都受到了巨大沖擊，1997年原煤產(chǎn)量下降12.9%，2009僅增長(zhǎng)0.9%，導(dǎo)致1997年、2009年GDP分別增長(zhǎng)7.7%、10.0%，與上年比分別回落5.8和2.9個(gè)百分點(diǎn)。2011～2014年GDP年增速為10.0%、6.4%、5.8%、7.4%，四年年均增長(zhǎng)7.4%，低于河南省2.6個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)0.6個(gè)百分點(diǎn)；2015年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更是呈現(xiàn)斷崖式跳水，增長(zhǎng)6.1%，創(chuàng)下近年來(lái)的又一低點(diǎn)，低于全省2.2個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)左右，“十二五”時(shí)期全市GDP年均僅增長(zhǎng)7.2%，年均增速居全省第18位（見(jiàn)圖2）。這種局面的出現(xiàn)，一方面是市場(chǎng)低迷、需求不足、發(fā)展動(dòng)力減弱所致，另一方面是平頂山市長(zhǎng)期積累的以資源型、高耗能為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾等問(wèn)題的集中顯現(xiàn)。

圖2 2001～2015年平頂山GDP、煤炭行業(yè)增加值增速比較

3.煤炭開(kāi)采日益艱難，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)近60年大規(guī)模的開(kāi)采，平頂山煤炭開(kāi)采已經(jīng)面臨埋藏深、地壓高、瓦斯大、地溫高等多項(xiàng)困難，開(kāi)采成本不斷提高；部分礦井資源枯竭，存在無(wú)資源接續(xù)或采掘接替緊張等情況，且煤炭開(kāi)采整頓之前的部分企業(yè)在開(kāi)礦過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)“吃肥丟瘦”現(xiàn)象；非法采礦、大礦小采等現(xiàn)象進(jìn)一步加劇資源的浪費(fèi)，使平頂山市煤炭資源總量日益減少。目前，平頂山地區(qū)現(xiàn)有礦井剩余可采儲(chǔ)量9.5億噸，部分礦井已經(jīng)閉坑，多數(shù)礦井尚能服務(wù)年限在20年以?xún)?nèi)。同時(shí)，煤炭開(kāi)采引發(fā)部分土地塌陷，平頂山老城區(qū)的西部出現(xiàn)了面積達(dá)89平方公里（占市區(qū)面積的五分之一）的采空塌陷區(qū)；煤炭生產(chǎn)巷道掘進(jìn)所產(chǎn)生的廢水、廢渣、煤矸石使生態(tài)環(huán)境遭到極大的破壞；煤炭開(kāi)采造成地下水位下降，河流斷流增多；煤炭開(kāi)采過(guò)程中所釋放的礦井瓦斯、二氧化碳等氣體，嚴(yán)重污染大氣。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的日益惡化已成為制約平頂山社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

（二）從面臨的挑戰(zhàn)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是必由之路

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)高度化的基本指標(biāo)，三產(chǎn)占比越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)高度化水平越好。2015年平頂山三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是9.8：52.2：38.0，呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)小市、工業(yè)大市、服務(wù)業(yè)弱市”的特征；二產(chǎn)比重高于全省3.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平11.7個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)比重低于全省平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平12.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于全省和全國(guó)。第一產(chǎn)業(yè)多為粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，高科技農(nóng)業(yè)占比偏低。第二產(chǎn)業(yè)多為煤炭產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，先進(jìn)制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比偏低，產(chǎn)品主要以初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品等科技含量低、低附加值的為主，而最終消費(fèi)品、深精加工產(chǎn)品、高端產(chǎn)品等高附加值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品少；小規(guī)模產(chǎn)品多，有規(guī)模的產(chǎn)品少；普通的產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品少；過(guò)度依賴(lài)能源原材料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的發(fā)展方式，使平頂山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，不利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。第三產(chǎn)業(yè)主要靠餐飲住宿、社會(huì)消費(fèi)品零售、農(nóng)家樂(lè)等低端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，并且大多為中小企業(yè)，整體呈小、散、亂狀態(tài)，缺乏品牌優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)，尤其是最能代表服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向和發(fā)展水平的居民服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、教育、科研等幾個(gè)行業(yè)所占比重較低，研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、信息、計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約企業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率的提高。

2.國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到制約。一是隨著國(guó)際減少碳排放壓力的逐步加大，能源消費(fèi)、供給結(jié)構(gòu)會(huì)持續(xù)調(diào)整，煤炭的需求空間將進(jìn)一步壓縮；二是近年來(lái)內(nèi)蒙古、陜西、山西等埋藏淺、質(zhì)量?jī)?yōu)煤炭的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，煤炭產(chǎn)能全國(guó)性過(guò)剩趨于嚴(yán)重，市場(chǎng)供過(guò)于求局面短期很難扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)能利用提升幅度有限，同行競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，伴隨交通日益發(fā)達(dá)，平頂山煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張空間更加受壓；三是國(guó)際石油價(jià)格的“跌跌不休”，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格產(chǎn)生打壓作用，不利于煤炭行業(yè)好轉(zhuǎn)。煤炭快速增長(zhǎng)已成為過(guò)去，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更加緊迫。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路及目標(biāo)

轉(zhuǎn)變依賴(lài)資源促發(fā)展的觀念，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型為突破口，以培育新型支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力抓好技術(shù)改造和創(chuàng)新，著力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)由粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，著力解決礦區(qū)群眾就業(yè)、居住、醫(yī)療、社保等方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)平頂山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，平頂山市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到8：47：45，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)全部工業(yè)，工業(yè)內(nèi)部逐步實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)、非煤重工業(yè)和涉煤重工業(yè)各占三分之一的結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展所出現(xiàn)的一產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，二產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，三產(chǎn)加速提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)體系基本建成，經(jīng)濟(jì)總量大幅提高，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，就業(yè)供需基本平衡，社會(huì)保障水平充分提升，人民生活水平大幅提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入可持續(xù)快速發(fā)展的健康軌道。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的保障措施

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供組織保障。平頂山要成立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極研究制訂轉(zhuǎn)型規(guī)劃，落實(shí)相應(yīng)的政策和措施，組織規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)工作。

2．健全機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供根本保證。要圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)和支撐保障，積極做好體制機(jī)制的廢、改、立工作，加快構(gòu)建充滿活力、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。如建立完善科學(xué)高效的決策機(jī)制、注重實(shí)效的落實(shí)機(jī)制、科學(xué)合理的考核機(jī)制、賞罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制等，確保每項(xiàng)工作都有人牽頭、有團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)、有監(jiān)督檢查、有考評(píng)獎(jiǎng)懲。

3．創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供環(huán)境保障。要通過(guò)不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善自然環(huán)境來(lái)改變城市的整體形象，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)建一流經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，建立起系統(tǒng)、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的一流服務(wù)環(huán)境，建立起促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的一流政策環(huán)境，建立起有利于保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一流法制環(huán)境，建立起人人關(guān)心、愛(ài)護(hù)、參加、監(jiān)督軟環(huán)境建設(shè)的一流輿論環(huán)境。

4．?dāng)U大開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有利條件。積極擴(kuò)大直接利用外資，主動(dòng)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，抓好赴外招商活動(dòng)，開(kāi)辟招商引資新渠道，分層次、有重點(diǎn)地落實(shí)項(xiàng)目。

四、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑

資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是指其結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，即從主要依賴(lài)耗竭性資源生存和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向非耗竭性資源生存和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。平頂山市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是要調(diào)優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)。

1．積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的主抓手，著眼于用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工能力；不斷完善農(nóng)業(yè)適用技術(shù)服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；不斷完善“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化和市場(chǎng)化，逐步構(gòu)建起市場(chǎng)拉動(dòng)、政府扶持推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

2．大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。平頂山立市的基礎(chǔ)是工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵也在工業(yè)。一是著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場(chǎng)主導(dǎo)型”、“清潔低碳型”、“集約高效型”、“延伸循環(huán)型”、“生態(tài)環(huán)保型”、“安全保障型”轉(zhuǎn)變，最大限度的發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)的效益，盡量延長(zhǎng)不可再生資源開(kāi)采使用年限，促使平頂山市煤炭工業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由煤炭大市向煤炭強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。二是要采用先進(jìn)適用技術(shù)和科技創(chuàng)新，大力改造鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的兼并重組，推動(dòng)初級(jí)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展深精加工，提高附加值，提高產(chǎn)品檔次和水平，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。三是要大力發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)支撐，加快培育發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥和食品飲料等與消費(fèi)者聯(lián)系緊密的消費(fèi)品工業(yè)，發(fā)展壯大汽車(chē)、三輪車(chē)及零部件制造、新材料制造和電氣機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，從而提高輕工業(yè)、非煤工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重。

3．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、信息科技、中介服務(wù)、管理咨詢(xún)等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高對(duì)工業(yè)發(fā)展的供給能力和支撐水平，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。依托采掘業(yè)和制造業(yè)原有的人力資源和高校的教育資源培育工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)和職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，依托原材料基地和電器裝備基地發(fā)展壯大現(xiàn)代物流和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)，依托自然和人文景區(qū)資源發(fā)展旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)，以此帶動(dòng)住宿餐飲服務(wù)業(yè)等。

［1］梁曉飛.煤市迎來(lái)短暫回暖限產(chǎn)力度或?qū)⑦M(jìn)一步加大［J/OL］，2015-04-26.

［2］姜云，吳立新.中國(guó)煤炭城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及規(guī)劃對(duì)策［J］.遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（03）.

［3］趙天石，中國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究［M］.北京：中國(guó)書(shū)籍出版社，2007.

（作者單位：平頂山市統(tǒng)計(jì)局）

10.13999/j.cnki.scyj.2016.10.016