協同創新驅動下的地理信息產業技術公共服務平臺構建

余麗鈺，龔知凡，鄧淑丹

(福建省基礎地理信息中心，福建 福州 350003)

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協同創新驅動下的地理信息產業技術公共服務平臺構建

余麗鈺，龔知凡，鄧淑丹

(福建省基礎地理信息中心，福建 福州 350003)

為促進地理信息產業創新主體間資源共享與協同服務，匯聚創新資源，提升創新要素活力，促進產業發展，從創新要素構成、創新要素服務模式、公共服務平臺研發等方面研究構建了地理信息產業技術公共服務平臺，為測繪地理信息人才、技術、設備、數據等資源共享、企業創新發展與協同服務等提供了解決思路。

協同創新；地理信息產業；公共服務平臺；共享服務

地理信息產業是以現代測繪和地理信息系統、遙感、衛星導航定位等技術為基礎，以地理信息開發利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應用的戰略性新興產業[1]。當前，我國測繪從生產型向服務型、應用型轉變，地理信息產業與IT、互聯網、物聯網、大數據等產業正在加速融合，對地觀測技術、衛星導航技術、大數據技術、物聯網技術、移動互聯技術等正在對地理信息產品、市場、服務產生巨大影響，地理信息產業處于關鍵的技術轉型期[2-4]。盡管如此，我國地理信息產業總體上仍處于起步階段，產業規模不大、技術裝備和基礎設施相對薄弱、地理信息資源開發利用不足、企業規模普遍偏小、結構性矛盾突出、企業核心競爭力薄弱等問題仍比較突出[5]。推動地理信息產業發展的工作重點是不斷優化產業發展環境，持續提升產業核心競爭力，加強財政稅收金融政策支持，構建產業保障體系[6]。

協同創新是指創新資源和要素有效匯聚，通過突破創新主體間的壁壘，充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術等創新要素活力而實現深度合作[7]。對地理信息產業而言，則是指地理信息獲取、處理、應用、管理和服務一體化產業鏈中的人才、技術、設備、數據等創新資源的共享與協同工作。運用協同創新的思維，促進地理信息產業內部資源有效匯聚，推進資源共建共享與開放服務，是優化產業發展環境、提升產業核心競爭力、構建產業保障體系的有效途徑。

地理信息產業技術公共服務平臺正是為集聚地理信息產業內部人才、技術、設備、數據等創新資源和要素，突破創新主體壁壘并釋放創新要素活力，促進創新主體之間的深度合作和協同發展而建設的。其以創新主體的自身需求和共同利益為前提，以提升服務水平為目標，以具有法律效力的合同為保障，形成合作開發、資源互補、技術共享、利益均沾、共同承擔風險、共同發展的合作模式，達到降低產業技術創新風險、縮短產業新技術研發周期、攻克產業關鍵和共性技術難題的目的[8]。

一、地理信息創新要素及其服務方式

1. 創新主體的構成

地理信息產業公共服務平臺創新主體由與地理信息產業發展相關的政府部門、企事業單位、高等院校、科研院所、行業協會及個人等構成，如測繪行政主管部門、測繪地理信息生產服務單位、技術裝備提供商、測繪地理信息應用單位、測繪地理信息研究機構、測繪地理信息學會及其協會等。

筆者根據協同服務對象將創新主體分為兩類，即供方和需方。供方是提供創新要素的創新主體；需方是接受創新要素的創新主體。供方將其擁有的創新要素以有償或無償的方式提供給需方；需方根據自身業務需求接受供方的創新要素。

2. 創新要素的構成

地理信息產業是以為全社會提供地理信息產品和服務為目標，由相互聯系、相互作用的若干社會要素有機結合成的特定結構的整體[9]。影響地理信息產業發展的關鍵性要素大致分為地理信息人才、地理信息數據、地理信息技術、地理信息裝備。人才是地理信息產業發展的重要支撐，根據預測到2020年，地理信息產業可能會出現80萬左右的人才缺口[10]。技術是地理信息產業發展的推動力，當前整個產業的創新能力極為薄弱，據統計截至2014年1月，地理信息類專利授權量僅占國內專利授權總量的0.012%，約96%的單位無地理信息類計算機軟件著作權[11]。裝備是解放和發展測繪地理信息生產力、提高勞動生產率的主要手段，當前整個產業技術裝備普遍薄弱且高端技術裝備市場大多被發達國家占領[12-13]。數據是地理信息研究、生產和服務的實踐對象，當前產業內部“煙囪”現象仍然存在，地理信息數據共享交換仍然困難。因此，影響地理信息產業發展的關鍵性創新要素就是人才、技術、裝備、數據，具體構成如圖1所示。

圖1　地理信息創新資源和要素的構成

新時期地理信息產業發展對創新要素提出了新的需求。在人才方面，迫切需要地理信息獲取實時化、處理自動化、應用社會化、服務網絡化方面的高端科技創新人才；能進行衛星遙感影像獲取、處理與應用服務、航空攝影測量和應用服務等的遙感專業人才；既熟悉地理信息技術理論，又熟悉地理學、統計學、經濟學、計算機科學等的復合型人才；既掌握地理信息應用開發技術、行業應用，又懂管理的高層次應用管理人才[14]。在技術方面，既需要大地測量、工程測量、攝影測量與遙感、地圖編制、地理信息系統等傳統測繪技術，也需要互聯網地圖、導航地圖、不動產測繪、海洋測繪等新型測繪技術，還需要統計分析、數據挖掘、位置服務、虛擬化、網絡/網格服務等綜合性技術。在裝備方面，需要航空航天、地面地下、水面水下等天空地下一體化的數據采集設備，還需要地理信息數據集群并發式數據處理、分析、管理、服務等計算機軟硬件設備、物聯網設備及其綜合性的空間基礎設施。在數據方面，既需要測繪基準數據，數字線劃圖、數字高程模型、正射影像圖、衛星影像數據、專題數據等傳統的地理信息數據，還需要地理國情普查及監測數據、點云數據、景觀模型、物聯網數據等新型測繪產品。

3. 創新要素的匯聚與服務

地理信息創新要素有效匯聚、共享、協作、服務的流程如圖2所示。供方將其可共享的人才、技術、設備、數據等創新要素發布到資源共享庫，供需方查詢并提供服務；反之，需方將其對測繪創新要素的共享需求發布到需求信息庫，供供方查詢。

圖2　地理信息產業創新要素的服務流程

4. 創新要素的服務方式

人才服務方式包括人才引進、人才培養和技術顧問3種交流途徑。技術服務方式包括技術咨詢、技術支持、技術合作、技術委托、質量檢測、項目監理、技術培訓。裝備服務方式包括設備采購和設備租用。數據服務方式包括數據資料借閱、數據采購和數據分享。具體如圖3所示。

圖3　地理信息產業創新要素的服務方式

二、地理信息產業技術公共服務平臺設計與實現

1. 體系架構

地理信息產業技術公共服務平臺由測繪地理信息服務設施、地理信息資源共享服務平臺、測繪地理信息創新要素資源、產業平臺用戶、標準規范體系、政策與管理辦法等構成，各部分相輔相成。如圖4所示。測繪地理信息服務設施提供生產服務基地、技術培訓基地、質量檢測基地等資源，是產業平臺的基礎。地理信息資源共享服務平臺是產業平臺的網絡在線服務系統，為創新資源匯聚與共享服務提供統一的門戶。測繪地理信息創新要素是產業平臺的服務內容，即供需方交互的實質要素。標準與規范是產業服務平臺資源匯聚、共享服務的規范性文件，政策與管理辦法是產業平臺的運行機制，兩者確保平臺持續高效運行。

圖4　地理信息產業技術公共服務平臺體系架構

2. 軟件開發

地理信息資源共享服務平臺是地理信息資源一站式查詢、聯系、對接等的通道，有效解決了各類資源找不到、用不了的問題。該平臺采用MS.NET技術體系、XML Web Services核心技術及面向服務(SOA)程序架構來構建。平臺功能架構如圖5所示。

門戶網站是地理信息資源共享服務平臺的總界面、總窗口，用戶使用平臺的入口，通過新聞動態、產業資訊、單位信息、人才共享、技術服務、裝備共享、數據共享、政策法規、互動交流、用戶中心等功能模塊，提供測繪地理信息數據、設備、人才、科技成果等資源的共享服務，以及技術咨詢、人才服務、技術培訓、測繪資格認證、地理信息工程檢測等服務。

運行維護平臺是保證地理信息資源共享服務平臺正常、安全運行的一個有力組成部分，主要包括用戶管理、信息管理、平臺監控等模塊。

3. 運行模式

地理信息產業技術公共服務平臺采用政府支撐和共建共享相結合的運行模式。

政府支撐包括3部分：一是組建專業的運營機構，運營機構不以營利為目的，構建并逐步豐富創新要素庫和服務內容，并組織技術服務人員做好日常信息維護及技術支持工作；二是經費支持，提供平臺的建設經費及日常運行開支，確保平臺的可持續運行；三是測繪管理機構開展平臺監管工作，并制定相應規章制度來規范平臺的運營、創新要素的匯聚及供需方間的協作。三者缺一不可，保障平臺持續、穩健地運行。

共建共享指的是地理信息產業創新主體之間需要具有突破資源壁壘、共享資源、協同發展的理念。地理信息資源供方共享其富余資源，通過有償或無償的方式協助需方共同發展，同時也避免了自身創新要素的浪費。地理信息資源需方通過共建共享不僅可以解決自身發展的瓶頸，還可以提升技術發展實力，最終促進單位整體發展。

三、應用情況

協同創新驅動下的地理信息產業技術公共服務平臺構建技術成果已經應用于福建省相關平臺的建設。福建省地理信息產業技術公共服務平臺是在福建省科技創新平臺建設計劃項目的支持下，由福建省測繪地理信息局牽頭，組織省內重點測繪企業、高校、科研等單位構成的。目前，相關部門正逐步統籌全省人才、技術、設備、數據等資源優勢，協助眾多小微企業技術創新和持續健康發展，最終推動全省測繪地理信息產業的科學發展和跨越發展。

四、總結與展望

本文探討了地理信息創新主體及創新要素的構成、創新要素的匯聚與服務，闡述了地理信息產業技術公共服務平臺的建設及運行模式，該研究成果已成功應用于福建省地理信息產業技術公共服務平臺建設中，取得了顯著成效。

隨著我國地理信息產業技術公共服務平臺研究與應用的不斷深入，勢將集聚區域內的技術、人才、設備、數據等創新要素信息及其對創新要素的潛在需求信息，為不同創新主體提供地理信息數據共享、技術裝備租購、人才技術服務、科技成果轉化等服務，成為集信息類、技術類、培訓類、法律類為一體的綜合性服務平臺，成為供需方技術服務、協同發展的橋梁，成為促進地理信息產業發展并具有特色和亮點的技術創新驅動中心。

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The Construction of Public Service Platform for Geographic Information Industry Based on Collaborative Innovation Driven

YU Liyu，GONG Zhifan，DENG Shudan

余麗鈺,龔知凡,鄧淑丹.協同創新驅動下的地理信息產業技術公共服務平臺構建[J].測繪通報，2016(10)：113-116.DOI:10.13474/j.cnki.11-2246.2016.0343.

2016-04-22

2014年福建省科技創新平臺建設計劃(2014H2010)

余麗鈺(1973—)，女，碩士，教授級高級工程師，主要從事地理信息系統研究、管理和應用方面的工作。E-mail: fjgcyly@163.com

P208

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0494-0911(2016)10-0113-04