百萬警察集體“上課”：如何執法才規范

羅歡歡+孫茜茜

公安部第一次用視頻的方式，教警察們如何規范執法，全國百萬警察在線觀看了該演示片。法律學者認為，培訓的目的不僅在于促進警察的執法規范化，對普通民眾的生活也將會產生實質性的影響。

“這是了解高層態度的一個窗口。”接到《公安機關規范執法視頻演示片》培訓通知后，已退居二線的文職警察王鵬還是放下手上的工作去參加。

2016年7月26日以來，公安部第一次用視頻的方式，教警察們如何規范執法，全國百萬警察在線觀看了該演示片。法律學者認為，培訓的目的不僅在于促進警察的執法規范化，對普通民眾的生活也將會產生實質性的影響。

片子里的細節，讓人聯想到近年來發生的涉警輿情。王鵬說，自雷洋事件后，整個社會對規范執法都非常關注。警察到底該怎么做，他很想知道答案。

“最困難最困惑的一些問題”

在河南警察學院治安系副教授張超看來，某種程度上，雷洋事件將規范執法建設向前推了一步。近期，針對規范執法的文件密集出臺。

5月20日，中央全面深化改革領導小組第24次會議審議通過《關于深化公安執法規范化建設的意見》（下稱《意見》），強調要努力讓群眾“在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義”。

第二天，國務委員、公安部部長郭聲琨召開了部署會議，傳達了會議的精神，并審議通過《公安機關執法細則（第三版）》。

而針對建立執法全過程記錄制度的要求，6月14日，公安部印發了關于《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》的通知。

“這次如此高規格的培訓，可以視為對《意見》的具體落實舉措。”張超說，《公安機關執法細則（第三版）》目前還未公布，不清楚是否囊括本次演示片的內容，但從時間上看，“這次演示片應該是對細則的補充。”

據《人民公安報》報道，本輪培訓所用的演示片中，從策劃選題到確定內容和攝制地點，從遴選精干力量到組建專門團隊，從廣泛基層調研到聽取專家意見，公安部領導都全程參與，并先后5次審看樣片。

演示片由重慶、上海、山東濟南三地公安機關拍攝完成，采用還原執法現場的方式，將規范的要求直接演示一遍。

清華大學法學院教授余凌云稱，演示片選取的內容幾乎都是這幾年媒體關注的社會熱點。

時長70分鐘的演示片涉及八項內容——查驗身份證的現場執法規范、執法對象阻礙執法的處置規范、圍觀人員阻礙執法的處置規范、對群眾溺水警情的處置規范、追緝槍擊案件犯罪嫌疑人的現場處置規范、對嫌疑車輛強行沖卡的處置規范、現場處置的武器使用規范、交警現場執法規范。

參與拍攝制作的重慶市璧山區公安局政委劉建中在接受央視采訪時稱，他們先征求“基層民警感覺最困難最困惑的一些問題”，確定選題后，根據現有的法律法規做出解讀。

劉建中認為，演示片的目的是，讓民警知道執法的尺度，也讓他們的執法有底氣。

習慣在鏡頭下執法

如何處理阻礙執法，是警察們公認的難點，無論是對執法對象，還是圍觀群眾。

廣東茂名刑警雷元宇最近看到一個視頻：兩個交警執法時，一名交警被執法對象打倒在地，另一名交警并未上前阻止，而是在一邊用執法記錄儀拍下整個過程。

理智上，雷元宇認同這位拍攝的交警，但從情感上，他接受不了，“打不還手，罵不還口，這樣的警察太窩囊了。”

這樣的場景比比皆是：執法對象倒地，警察跟著倒地;執法對象跪地，警察跟著跪地。張超副教授認為，這類現象的根源在于，警察把握不好執法的邊界。

對此，演示片給了一些“竅門”，比如，遇到下跪的，民警應避免站立在下跪人正面引起圍觀群眾反感，可繞至下跪者的身后，攙扶其起身，彎腰或下蹲進行勸說和法制教育。

而面對攻擊類阻礙執法，應警告其涉嫌阻礙執行公務，責令立即停止，仍不停止的可以實施強力制服。

“公安合法扣留違法車輛，當事人的手硬扒著車不放，公安可以強行將手扒開。在掰扯過程中，如果造成手指紅腫扭傷，只要執法是合理的，就不產生賠償。”余凌云教授舉例解釋，“如果當事人的手扒著車，警察一腳踹到其身上或者襠部，或者拿棍子拼命敲打手，就叫不合理。”

而當執法被圍觀，輿情往往就更不可控。雷元宇就遇到過，要采取某些強制措施時，周邊的圍觀者起哄“警察打人了”，讓自己在執法時多少會有所顧忌。

對此，演示片稱警察要主動動員群眾力量給予協助，但也劃了一道紅線——必須把握安全、克制、優勢和適度“四原則”。

以暴力阻礙執法，還不是民警最怕的。2016年5月11日，江蘇鹽城一名女子為避免闖紅燈的處罰，脫掉上衣赤裸著上身大喊“非禮”。

男性民警不知所措，衣領被女子緊緊拽住。

“這種情況太麻煩了。”做了14年民警的雷元宇并沒碰到過，但要碰到了，他稱自己真不知怎么辦。

演示片給民警們支了招——“避免主動接觸對方敏感部位，做推擋動作時盡量手背向前”，“必要時請求指揮中心增派女警前往增援”。

至于警察在執法時，圍觀群眾能否拍照？演示片給的答案是：允許，但可以勸阻。

公安部要求，在拍攝不影響執法的情況下，“民警要自覺接受監督，習慣于在鏡頭下執法，注意規范執法行為，不說過頭話，不做過激事，不得強行干涉群眾拍攝、奪取拍攝器材，或強行要求刪除，但可口頭勸阻。”

在張超看來，拍照問題其實很復雜，涉及公民的監督權，也涉及執法權和私權，可能會侵犯到他人的肖像權、隱私權。

演示片明確，涉及國家秘密、警務秘密、個人隱私、未成年人保護等內容的，為“不適宜拍攝的情形”，民警可以告誡圍觀群眾不要拍照、攝像。張超是這樣解讀的：不強制阻撓拍攝，但是要告誡拍攝者，造成嚴重后果得承擔相應的責任。

規范與“手段”

2016年6月，深圳兩個女孩在逛街時，因未攜帶身份證，在查驗時被民警強制傳喚到派出所。女孩在車上錄制了民警的粗暴言行，上傳到了網上。許多人的神經被觸動：散步逛街沒帶身份證被查，就得到警局走一趟？

對查驗身份證的現場執法規范，演示片給出的辦法是，不必那么刻板，可以當場盤問姓名、年齡、住址等相關信息，報告指揮中心請求協助核查。

警察可以采取“手段”，但得掌握好分寸——拒不配合正常查驗身份證的，民警可以先口頭傳喚當事人，拒絕的可以強制傳喚。

同樣在該案例中，當事民警身著警服但拒絕出示警察證。一位警察說，他們過去的“共識”是，只要穿了警服，是否出示警察證完全憑個人自愿。而演示片也明確，便衣民警應當主動出示;著裝民警可不出示，但“執法對象要求出示的應當出示”。

當事人強行抗法時，按理說，警察的手段可以更強硬，但有些特殊情況下，反而消極些為好。比如，當嫌疑車輛強行沖卡時。

2015年3月11日，上海交警茆盛泉在糾處一起機動車交通違法行為時，被不服從指揮的司機孫某駕車拖行致頭部重傷，后經搶救無效身亡。警察嚴格執法、臨危不懼的職業精神雖受肯定，但“伸手拉車窗的動作”也引發深思。

演示片重申了《交通警察道路執勤執法工作規范》——遇有機動車駕駛人拒絕停車的，不得站在車輛前面強行攔截，或者腳踏車輛踏板，將頭、手臂等伸進車輛駕駛室或者攀扒車輛，強行責令機動車駕駛人停車。顯然，嚴格執法不能忽視生命安全。

而同樣涉及生命安全的，還有群眾溺水問題。這一問題也可能引發輿情危機。

2015年7月28日，一段“蘇州警察對溺水兒童見死不救”的視頻引發網友譴責。視頻中，一對夫婦在搶救從旁邊河里救出的溺水兒子，圍觀群眾喊“讓警車送醫院”，可一旁的幾位警察似乎無動于衷。警方后來澄清，沒用警車，是因為車上沒有搶救設施和專業人員，120急救車已近在咫尺。

按照警察法，警察確有救人義務。但演示片也提出一種特殊的情況——當不會游泳的公安民警遇到有人溺水，要立即報告指揮中心，請求派出會游泳、救生的民警和急救人員火速趕往現場。也就是說，只要民警盡到施救義務，就不應被處分。

而涉槍問題，則更為敏感。

演示片中追緝槍擊案件犯罪嫌疑人的現場處置規范、現場處置武器使用規范兩部分都涉及用槍問題，張超認為這反映出用槍規范確實是當下執法規范建設中的難點和重點。

另一個使命：普法

看完片子，受訪的警察們都有一個感覺：演示片更側重于操作指引，大多數內容算不上立了新的規范，比如如何用槍，相關的法律制度早已明確。

余凌云教授認為，公安部此次視頻培訓，可以說是“以問題為導向”，不求大而全，但求有針對性地解決近幾年的輿論熱點問題。同時，這次培訓突破以往層層傳達的模式，由公安部統一組織，通過視頻系統從公安部一竿子插到了基層的所隊。

演示片專門講了交警的執法規范，他們多在現場執法。王鵬以前當過交警，他稱自己最怕的是被投訴，現在，執勤時都要佩戴執法記錄儀，“只要按照規范來，就不用擔心會追究我的責任了。”

但規范再多再細，也有局限。廣州交警陳一嘉舉例：就像我們穿著制服在執勤，但還要被懷疑是假交警，那如果把警察證給他看了，再懷疑我的警察證是假的怎么辦？

在執法過程中，警察還有一個使命，余凌云稱，“就是要不斷地普法。”在他看來，這是一個三方面配合的事情，一是警察要規范執法，二是群眾要守法，三是媒體要專業。

70分鐘的演示片，中央電視臺在《焦點訪談》和《新聞1+1》兩個節目中，播出了二十多分鐘的節選。余凌云建議，可以將部分不適宜公開的內容刪減后，將視頻公開。“法治就是把規則立在前頭，讓普通老百姓知道哪些能做，哪些不能做。”

這部演示片僅僅是個開始。據余凌云了解，接下來可能會出續集。

（周祥薦自《看天下》）