開封市“十三五”時期補短板問題研究

馬芳芳

（中共開封市委黨校，河南 開封 475000）

開封市“十三五”時期補短板問題研究

馬芳芳

（中共開封市委黨校，河南 開封 475000）

近年來，開封市經濟總體發展狀況較好，發展速度較快，定位為河南省新興副中心城市，但相比省內其他城市而言，經濟總量偏低，經濟實力較弱，還無法完全承擔副中心城市的重任。“十三五”時期，應通過對開封經濟的分析，找出制約開封經濟發展短板，從而使今后經濟發展更有針對性，做到有的放矢。

開封經濟；發展；補短板

2016—2020年，是國民經濟和社會發展第十三個五年規劃時期，中央經濟工作會議提出，2016年主要任務是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。在“十三五”時期要想實現開封市跨越式發展，必須找準短板，補好短板，才能實現建設河南省副中心城市的總目標。長期以來，對開封市經濟社會發展短板在哪里這一問題的研究，大多停留在感性層面上，例如工業不強、龍頭缺乏、服務業層次低等。定量分析很少，缺乏必要的數據支撐，造成短板找不準、找不細的問題。因此解決起來也缺乏針對性。擬通過對河南省18個省轄市經濟總量、經濟增速、產業結構等方面的考察，分析開封市目前的短板何在，為下一步如何補短板提供依據。

一、開封市經濟總體發展狀況

回顧新中國成立以來的開封發展史，自1954年河南省會西遷鄭州，開封就從河南的巔峰城市位置上衰落了，鄭州取代其地位作為省會迅速崛起。多年來，開封在錯失了一次又一次的發展機遇后，終于迎來了自己的黃金發展期。從經濟總量來看，開封市經濟總量偏小，2011年才首次突破1 000億元，在全省排名較為靠后，一直在第13名左右。除鄭州、洛陽GDP總量遙遙領先外，只有許昌、商丘、南陽在2014年和2015年GDP總量剛剛突破了2 000億元。

從近幾年開封市人均GDP來看，增長速度較快，在2011年人均GDP超過了20 000元。但與GDP總量同樣，開封市在全省排名中較為落后，大約是第13名左右。造成這種情況的原因一方面是GDP總量的大小，另一方面則可能與該地區的人口基數有關。但是，從以上數據可以看出，開封市無論是總量還是人均指標都處于中等偏下水平。

二、開封市三次產業發展短板探析

綜合上一部分的信息，無論從GDP總量還是人均量都高于開封市的省轄市大約有7個，分別是鄭州、洛陽、平頂山、安陽、新鄉、焦作和許昌。因此，本部分重點將開封市與以上7個省轄市的產業結構相對比，表中分別列出了河南省部分城市2015年三次產業增加值，以便分析探尋制約開封發展的短板問題。

河南省部分城市2015年三次產業增加值　（單位：億元）

從第一產業來看，開封市在篩選出的八個省轄市中，第一產業增加值都是最高水平。這說明，農業在開封市產業結構中占有較大比重，雖然近年來第一產業在三次產業中所占比重正在逐年下降，但與全省經濟發展狀況較好的地市相比，需要優化的空間仍然比較大。

從第二產業來看，開封市在篩選出的八個省轄市中第二產業的發展最為落后。因此，可以說在很大程度上，第二產業所占比重低，較為落后，造成了開封市經濟實力較弱的情況，發展短板應該存在于第二產業之中。

從第三產業來看，開封市的第三產業發展水平略低或并不低于其他幾個省轄市，但與鄭州和洛陽有較大差距，產業結構需要進一步優化，提升第三產業比重。因此，第三產業之中也應該存在著制約開封經濟發展的短板。

綜上所述，開封市在“十三五”期間要加快發展壯大自身實力，建設河南省新興副中心城市，讓副中心城市名至實歸，未來還是要著力于第二、三產業的發展，從二、三產業中探尋短板所在。

三、開封市分行業發展短板探析

受統計數據的完備性限制，這里選取2014年部分省轄市分行業增加值來觀察開封市第二、三產業中的短板所在。

（一）開封市第二產業中的短板探析

通常來說，第二產業包括工業與建筑業等。從全省范圍來看，2014年規模以上高成長性制造業增加值占規模以上工業比重達到45%，增加值指數為113.8；規模以上傳統支柱產業增加值占規模以上工業增加值比重為47.6%，增加值指數為109.2；六大高載能行業增加值占規模以上工業增加值35.3%，增加值指數為109.7；高技術產業增加值占規模以上工業增加值7.6%，增加值指數為122.6。從以上數據可以看出，高成長性制造業和高技術產業發展勢頭迅猛，代表了未來工業經濟發展的方向、趨勢和潮流。但開封市高成長性制造業和高技術產業相對較弱，支柱產業的支撐作用不強。

利稅總額是反映工業企業一定時期內全部純收入的重要指標。因此，在工業企業眾多財務指標中選取了利稅總額來衡量各省轄市的工業企業發展狀況。

從下圖中可以看出，開封市規模以上工業企業利稅總額中，私營企業幾乎占到了絕對的比重，高于平頂山、安陽、新鄉等地。但國有控股和公有制企業利稅總額遠遠低于其他省轄市，僅有5.39億元和10.2億元。可見，大型國有控股工業企業和公有制工業企業對一個地區經濟發展的帶動作用是極為強大的。開封市大型國有控股工業企業和公有制工業企業發展的欠缺，應該是制約開封經濟發展的重要短板所在。

2014年部分省轄市規模以上工業企業利稅總額圖

（二）開封市第三產業中的短板探析

在第三產業中，差距最大的當屬金融業，在其他幾個省轄市中處于最低水平。鄭州市，2014年第三產業增加值3 538.7億元，其中金融業為562.8億元，占全部第三產業增加值的1/7還多，開封市2014年第三產業增加值為662億元，金融業僅有24.2億元。從這個意義上說，金融業應該是開封市第三產業短板中的最短板，亟須發展壯大提升層次與質量。

（三）對外經濟貿易和旅游

開封市作為中原經濟區的核心城市、歷史文化名城、全國優秀旅游城市、華夏歷史文明創新示范區，有著靠近鄭州航空港經濟綜合實驗區的天然優勢，對外經濟貿易和旅游業的發展應該有很大潛力。

一般來說，實際利用外資能夠真正體現外資利用水平。各省轄市新簽協議（合同）金額差距不大，但鄭州和洛陽的實際利用外資金額明顯高于包括開封在內的其他城市，這說明鄭、洛兩市外資項目的質量和規模比較高，開封市與其還有較大差距。

從旅游業來看，開封市無論國際還是國內，旅游規模偏小，收入偏低，但發展態勢尚可。但由于旅游業只是第三產業的一部分，在GDP中所占比重不大，因此還不足以將其列為制約開封經濟發展的短板。

四、小結

通過以上對三次產業之間和三次產業內部的定量分析可以初步得出這樣的結論：第一，開封市產業結構中，第一產業所占比重仍然較大，需要進一步優化三次產業結構。第二，第二產業和第三產業中都存在制約開封經濟發展的短板，但根據所占比重而言，現階段第二產業中存在的短板更應引起重視。第三，開封市第二產業當中的短板主要在于占企業數量比重極少的規模以上公有和國有控股企業發展不夠，不能成為經濟發展的支柱。第四，高成長性制造業和高技術產業是未來發展的方向和趨勢，開封市這些產業發展不足，將會構成未來經濟發展的短板。第五，開封市第三產業當中最明顯的短板在于金融業的發展。會成為制約開封其他行業、產業發展的瓶頸，必須高度重視起來。第六，開封市經濟外向度不足，利用外資的規模和質量都需要進一步提高。

［1］河南省統計年鑒（2010—2015）［Z］.

［2］開封市統計年鑒（2010—2015）［Z］.

［3］開封市國民經濟與社會發展統計公報［R］.

［責任編輯吳明宇］

F127

A

1673-291X（2016）25-0108-02

2016-07-08

馬芳芳（1980-），女，河南長垣人，講師，碩士，從事區域經濟研究。