天津市畜牧業(yè)污染防治情況調(diào)研分析

付俊紅，魏秀芬

（天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300384）

天津市畜牧業(yè)污染防治情況調(diào)研分析

付俊紅，魏秀芬

（天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300384）

畜牧業(yè)污染防治不僅關(guān)系到行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到生態(tài)環(huán)境問題。為掌握天津這一具體情況，通過實(shí)地調(diào)研，借助調(diào)查問卷和訪談等手段對天津代表性區(qū)縣進(jìn)行大范圍調(diào)查。在對現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，為天津畜牧業(yè)污染防治提出具體的措施。

畜牧業(yè)；污染防治；治理

隨著天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，天津畜牧業(yè)有了長足發(fā)展，對滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的畜產(chǎn)品需求，解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，均起到重要作用。為了掌握天津畜牧業(yè)發(fā)展和污染治理基本情況，特選擇代表性區(qū)縣和有關(guān)部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。設(shè)計(jì)了規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污治理情況調(diào)查問卷，調(diào)查范圍涉及8個(gè)區(qū)縣，收回有效調(diào)查問卷122份；設(shè)計(jì)了有機(jī)肥廠基本情況調(diào)查問卷，收回有效問卷12份；走訪了市畜牧局糞污治理辦公室、市農(nóng)業(yè)局土肥站、5個(gè)區(qū)縣的糞污治理負(fù)責(zé)部門、22個(gè)養(yǎng)殖場（其中薊縣13家、濱海新區(qū)2家、西青2家、靜海4家、武清1家）和2個(gè)有機(jī)肥廠（薊縣1個(gè)、西青1個(gè)）。

一、天津畜牧業(yè)污染防治基本情況

（一）針對規(guī)模化養(yǎng)殖場實(shí)施糞污治理工程

1.納入糞污治理工程的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場占46.9%，畜禽數(shù)量占75%左右。2013年天津?qū)嵤┑囊?guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污治理工程，市級財(cái)政投資3.8個(gè)億，利用三年時(shí)間對全市718家河道附近規(guī)模養(yǎng)殖場糞污進(jìn)行綜合治理。按計(jì)劃，2013年治理160家，2014年治理265家，2015年治理293家，在2015年底前全部完成718家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污治理工程。2013—2015年納入糞污治理的規(guī)模化養(yǎng)殖場數(shù)量占規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的46.9%，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量占規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖數(shù)量的75%左右。在完成河道附近718家規(guī)模養(yǎng)殖場治理基礎(chǔ)上，水務(wù)局河道清理辦又選擇了河道附近的300家畜禽養(yǎng)殖場，計(jì)劃于2016年進(jìn)行污染治理。治理對象以規(guī)模養(yǎng)殖戶為主，其次是養(yǎng)殖合作社（小區(qū)），養(yǎng)殖企業(yè)較少。例如，靜海糞污治理的69個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖戶48個(gè)、合作社16個(gè)、養(yǎng)殖企業(yè)5個(gè)。但養(yǎng)殖企業(yè)一般規(guī)模比較大，糞污治理力度強(qiáng)，種養(yǎng)結(jié)合也較好。

2.治理重點(diǎn)地區(qū)為環(huán)城四區(qū)以外的六個(gè)區(qū)縣，治理畜禽重點(diǎn)為生豬、奶牛、蛋雞和肉雞，治理順序由大牲畜到小畜禽。納入糞污治理工程的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場在100家以上的有寧河區(qū)、薊縣和武清區(qū)，分別有169家、143家和139家；50家以上100家以下的有寶坻區(qū)、靜海區(qū)縣、濱海新區(qū)，分別有79家、69家和67家；處于環(huán)城四區(qū)的北辰區(qū)、西青區(qū)、東麗區(qū)和津南區(qū)糞污治理的養(yǎng)殖場數(shù)量相對較少，分別有30家、19家、2家、1家，這四個(gè)區(qū)總計(jì)52家。治理畜禽種類重點(diǎn)為生豬、奶牛、蛋雞和肉雞，涉及的規(guī)模化養(yǎng)殖場分別有346家、142家、133家和76家，治理的肉牛和兔子規(guī)模化養(yǎng)殖場少，分別有19家和2家。糞污治理順序上由大牲畜到小畜禽。奶牛是糞污排放最大的牲畜，天津市2013—2015年納入糞污治理工程的奶牛場142家，占全市151家奶牛養(yǎng)殖場區(qū)的94.4%。

3.糞污治理模式為種養(yǎng)結(jié)合，其中種養(yǎng)一體占比達(dá)98.75%。環(huán)保部主推規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污治理工程模式有種養(yǎng)一體、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)利用、沼氣工程、污水納管和達(dá)標(biāo)排放六種模式。目前天津沒有推行達(dá)標(biāo)排放和污水納管模式，主要是因?yàn)檫@兩種模式成本高，例如，達(dá)標(biāo)排放由環(huán)保部實(shí)行在線監(jiān)測，養(yǎng)殖企業(yè)不易接受和實(shí)行。在六種模式中，種養(yǎng)一體是目前天津規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污治理的最主要模式。納入糞污治理的718家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場中實(shí)行種養(yǎng)一體模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式、循環(huán)利用模式和沼氣工程模式的分別為709家、8家、4家和2家，占比分別為98.75%、0.42%、0.56%和0.29%。

在種養(yǎng)一體模式下，根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)殖特點(diǎn)、氣候環(huán)境和地理位置，按照產(chǎn)生污水的水質(zhì)水量，天津積極探索不同規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理模式。奶牛養(yǎng)殖場主要有奶牛牧場循環(huán)利用處理模式和奶牛小區(qū)的一體化處理模式；生豬養(yǎng)殖場主要有大規(guī)模豬場深度處理模式、中等規(guī)模豬場生態(tài)治理模式和小豬場三級沉淀模式。

糞污治理實(shí)行種養(yǎng)一體化模式的養(yǎng)殖場，糞污去向主要是還田。一是堆漚腐熟制肥自用，很多養(yǎng)殖戶有一定的承包地，是糞污消納的場所之一。二是銷售。在銷售地域上，以當(dāng)?shù)劁N售為主，也有少部分售給周邊的外地。由于糞便的特點(diǎn)，再考慮運(yùn)費(fèi)支出，不易遠(yuǎn)途運(yùn)輸。據(jù)調(diào)查，在糞便銷往的外地，靜海和漢沽主要是河北省，薊縣主要是河北和北京。銷售渠道方面，有的直接賣給用戶，有的賣給中介。銷售后的用途主要是用于設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜等）、制作有機(jī)肥、制作蕈菌栽培基質(zhì)、制作蚯蚓養(yǎng)殖基質(zhì)等。

（二）加工成有機(jī)肥是畜禽糞污深度資源化的最主要方式

1.目前天津共有47個(gè)有機(jī)肥廠，年產(chǎn)能50多萬噸。天津市有機(jī)肥生產(chǎn)起步于1998年，據(jù)市土肥站提供的統(tǒng)計(jì)資料，截至2013年共有38家有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)能為30萬噸左右。為促進(jìn)天津市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污治理工程進(jìn)一步上水平，2014年天津市畜牧獸醫(yī)局、財(cái)政局重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)條件好的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)商品有機(jī)肥生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造延伸糞污治理的有效載體和引領(lǐng)商品有機(jī)肥發(fā)展的行業(yè)龍頭，有13家有機(jī)肥廠獲得財(cái)政補(bǔ)助，其中，改擴(kuò)建4個(gè)，新建9個(gè)，全部建成后年產(chǎn)商品有機(jī)肥26萬噸。

2.大部分有機(jī)肥建有養(yǎng)殖場，糞源自給率高。對2014年財(cái)政補(bǔ)助的12個(gè)有機(jī)肥廠問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，有9個(gè)有機(jī)肥廠建有養(yǎng)殖場。12個(gè)有機(jī)肥廠中，糞源完全自給的8個(gè)，其中自給量最大的是天津市綠地源有機(jī)肥有限公司，達(dá)到7萬噸，完全外購的3個(gè)，其中外購量最大的是天津綠之本生物科技有限公司，達(dá)到8.8萬噸，自給和外購結(jié)合的1個(gè)，是寧河多多農(nóng)家畜養(yǎng)殖有限公司，其中自給為2.6萬噸，外購為1.4萬噸。

（三）糞污治理取得顯著生態(tài)效益和一定經(jīng)濟(jì)效益

天津糞污治理取得一定成效，通過提升養(yǎng)殖場硬件水平，集成和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境和養(yǎng)殖戶生活環(huán)境均得到明顯改善，生態(tài)效益顯著。據(jù)對調(diào)查問卷結(jié)果分析，92份填了生態(tài)效益情況的調(diào)查樣本中，認(rèn)為治理工程有明顯生態(tài)效益的89份，占96.74%，認(rèn)為治理工程沒有明顯生態(tài)效益的5份，占3.26%。糞污治理工程的生態(tài)效益主要體現(xiàn)在三方面：一是污染排放減量化。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，預(yù)計(jì)減少重污染廢水排放量約200萬噸/年，化學(xué)需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）和懸浮物（SS）去除率高達(dá)90%，氨氮去除率達(dá)到70%，有害物的排放量明顯減少。二是水質(zhì)污染狀況好轉(zhuǎn)，地下水污染情況改觀。納入治理工程的718家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場大都位居于河道旁，通過實(shí)施糞污治理工程，有效控制了周邊河道水質(zhì)污染事件高發(fā)態(tài)勢。三是提高空氣質(zhì)量。通過治理，糞便的存儲(chǔ)真正達(dá)到防滲、防漏、防雨，能有效改善養(yǎng)殖場周圍的空氣質(zhì)量。

二、天津市畜牧污染防治的對策

（一）加強(qiáng)糞污治理的全程和全范圍服務(wù)，特別注重對散養(yǎng)戶的服務(wù)

1.加強(qiáng)治理設(shè)施設(shè)備使用和維護(hù)方面的培訓(xùn)服務(wù)。問卷調(diào)查結(jié)果的分析表明，104個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場，需要服務(wù)的有47個(gè)，其中需要服務(wù)但沒有提供的有20個(gè)，需要服務(wù)又有相應(yīng)服務(wù)的有27家；不需要服務(wù)但有服務(wù)的有10家，不需要服務(wù)又沒有服務(wù)的有47家。需要提供服務(wù)的畜禽種類中生豬、蛋雞、肉雞、奶牛和肉牛均有涉及，要求服務(wù)的內(nèi)容大多是治理設(shè)施設(shè)備使用和維護(hù)方面的簡單內(nèi)容。

2.加強(qiáng)畜禽糞污運(yùn)輸銷售服務(wù)。經(jīng)過治理的養(yǎng)殖場糞污最終要資源化，回歸農(nóng)田。從使用上看，目前糞污的去向有自用和銷售。目前糞污銷售的養(yǎng)殖場很多，據(jù)對106個(gè)養(yǎng)殖場的問卷調(diào)查，糞污完全銷售和部分銷售的養(yǎng)殖場有79個(gè)，比例為74.53%（如下表所示）。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污去向情況　（單位：個(gè)）

為適應(yīng)糞污通過銷售實(shí)現(xiàn)資源化的需要，目前在西青等地自發(fā)出現(xiàn)了一批年齡在40歲左右的畜禽糞便銷售專業(yè)戶或經(jīng)銷商（俗稱糞販子），每個(gè)經(jīng)銷商有各自的糞污收集和販運(yùn)范圍，養(yǎng)殖戶按年、按車或養(yǎng)殖量確定糞便價(jià)格，糞販子從中賺取差價(jià)。糞販子既為尋找到就業(yè)機(jī)會(huì)和增收來源，也為畜禽糞便資源化提供了便利，減輕了畜禽糞便污染問題，提高了糞便的利用價(jià)值，增加了養(yǎng)殖戶收入。但因運(yùn)輸工具落后，運(yùn)輸距離較短，一般不超過50公里，路上還易產(chǎn)生滲漏、交通罰款和安全等問題，尤其是一輛車裝幾個(gè)散養(yǎng)戶畜禽糞便，容易造成疫病的傳播。建議加強(qiáng)對糞污運(yùn)輸?shù)闹С郑纾鋫浞罎B漏的專用自動(dòng)裝卸車，可以提高畜禽糞便處理的及時(shí)性，擴(kuò)大畜禽糞便的銷售半徑，增強(qiáng)糞污消納能力，促進(jìn)糞污的資源化，減少或避免路途上的滲漏，提高運(yùn)輸人員行駛的安全。

3.加大對散養(yǎng)戶糞污處理的服務(wù)力度。雖然對散養(yǎng)戶在畜禽規(guī)模和養(yǎng)殖方面不予支持，但考慮到散養(yǎng)戶將存續(xù)很長時(shí)間和污染點(diǎn)多的實(shí)際情況，在糞污治理和資源化方面政府要給予一定支持。一是按國務(wù)院“水十條”規(guī)定，散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；二是專門配備服務(wù)于散養(yǎng)戶的糞污運(yùn)輸工具，減輕散養(yǎng)戶糞污的污染和防止畜禽疫病交叉?zhèn)魅荆蝗菫樯B(yǎng)戶提供環(huán)境清潔衛(wèi)生等方面的服務(wù)，例如，在夏季炎熱季節(jié)對散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖場所進(jìn)行集中滅蠅、消毒等環(huán)境清潔服務(wù)。

4.加強(qiáng)糞便養(yǎng)分綜合管理和糞肥施用技術(shù)的培訓(xùn)服務(wù)。1999年3月美國農(nóng)業(yè)部（USDA）和環(huán)保局（USEPA）聯(lián)合發(fā)布“畜禽養(yǎng)殖國家戰(zhàn)略（UnifiedNationalStrategyforAnimalFeeding Operations）”所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須制定和實(shí)施CNMP，中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場不強(qiáng)制實(shí)施，自愿行動(dòng)。美國綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃（CNMP），由美國農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局（NRCS）管理，綜合考慮農(nóng)作物對氮或磷的需要量、糞便中氮磷供應(yīng)量，據(jù)農(nóng)作物養(yǎng)分需要，計(jì)算畜禽飼養(yǎng)量，根據(jù)畜禽糞便氮磷供應(yīng)量，確定施肥所用農(nóng)田面積，使種養(yǎng)真正有機(jī)結(jié)合。目前，我國江蘇等地已在探索糞便養(yǎng)分的綜合管理。

實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合可以減少化肥的使用和污染，有利于增加種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。但如果畜禽糞便還田利用不當(dāng)，會(huì)造成作物減產(chǎn)，水體污染和公共衛(wèi)生威脅。要加強(qiáng)對農(nóng)民施用糞肥技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合。

（二）完善和落實(shí)糞污治理政策，加強(qiáng)糞污綜合治理技術(shù)研發(fā)，加快區(qū)縣病死畜禽無害化處理場建設(shè)

1.完善和落實(shí)糞污治理政策。一是對糞污治理設(shè)施設(shè)備嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電政策，降低糞污治理的運(yùn)營成本；二是制定有機(jī)肥生產(chǎn)和使用方面政策，參照其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)和施用有機(jī)肥的農(nóng)戶給予一定補(bǔ)貼；三是在飼料基地建設(shè)項(xiàng)目扶持上，優(yōu)先考慮有可消納本場糞污的土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用的養(yǎng)殖場；四是加大對牧場沼液還田施肥設(shè)備購置方面的投資支持。

2.加強(qiáng)糞污綜合治理技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)糞污治理技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)減輕養(yǎng)殖戶糞污處理的勞動(dòng)強(qiáng)度的糞污處理技術(shù)和病死畜禽尸體處理無害化、資源化技術(shù)。

3.加快區(qū)縣病死畜禽無害化處理場建設(shè)。從生態(tài)文明和食品安全的角度出發(fā)，國務(wù)院辦公廳于2014年年底印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，該《意見》提出依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場。要加快薊縣、寶坻、靜海、武清病死畜禽無害化處理場的建設(shè)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性收集暫存點(diǎn)的建設(shè)。

（三）完善污染防治有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對糞污治理的監(jiān)管

1.制定畜牧業(yè)準(zhǔn)入制度和“三同時(shí)”制度。一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場建場必須報(bào)批，要獲得環(huán)境許可。對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書；其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。針對新建規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、加工企業(yè)必須達(dá)到環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用，現(xiàn)有養(yǎng)殖場工藝、設(shè)施不合理的要逐步改造。

2.由環(huán)保部門牽頭編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第10條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同農(nóng)牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。環(huán)保部門要牽頭編制天津畜牧業(yè)污染防治規(guī)劃，明確天津畜牧業(yè)污染綜合治理率目標(biāo)和廢棄物資源化綜合利用目標(biāo)。

3.制定抗生素和有機(jī)有害物質(zhì)使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對糞污檢測和還田的風(fēng)險(xiǎn)評估。針對畜禽養(yǎng)殖場濫用抗生素和糞污存在有機(jī)有害物質(zhì)等情況，要制定養(yǎng)殖場抗生素和有機(jī)有害物質(zhì)使用標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管。不同國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)均提出要強(qiáng)化對抗生素使用的監(jiān)管。2011年11月，歐盟呼吁成員國確保抗生素只能作為處方藥，并加強(qiáng)對耐藥性病例的追蹤和報(bào)告。2012年初，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）表示，要禁止養(yǎng)殖牛、豬、雞和火雞的農(nóng)場使用頭孢類抗生素。另外，要加強(qiáng)對糞污檢測和還田的風(fēng)險(xiǎn)評估。將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，要采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)田，污染環(huán)境和傳播疫病。要出臺(tái)更為嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估。

4.加強(qiáng)污染防治的監(jiān)管，特別是環(huán)保部門的監(jiān)管。一是加強(qiáng)區(qū)縣畜牧主管部門對糞污治理工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，如環(huán)保工程容積、工藝、治理效果等方面技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管。二是加強(qiáng)環(huán)保部門對污染防治的監(jiān)管。主要是對新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施配備情況和糞污治理工程驗(yàn)收合格后的養(yǎng)殖場治理設(shè)施利用情況的監(jiān)管。國務(wù)院頒布的“水十條”明確規(guī)定自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。2015年10月發(fā)布的《天津市水污染防治條例（草案）》（征求意見稿）也規(guī)定，新建、改建和擴(kuò)建的規(guī)模化養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)畜禽糞便污水處理設(shè)施。

［1］天津市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì).天津統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）［K］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［2］天津農(nóng)村工作委員會(huì)網(wǎng)站，www.tjaci.gov.cn.

［責(zé)任編輯吳明宇］

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A

1673-291X（2016）25-0105-03

2016-07-08

付俊紅（1973-），女，天津人，副教授，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究；魏秀芬（1964-），女，天津人，教授，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。