桂林市實(shí)施科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

卜書迪

（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，武漢 430072）

桂林市實(shí)施科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

卜書迪

（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，武漢 430072）

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是適應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命要求的需要，是把握發(fā)展方向、贏得發(fā)展先機(jī)的必然選擇。基于對(duì)桂林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的判斷，在分析桂林市實(shí)施科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)成效、主要進(jìn)展與存在問題的基礎(chǔ)上，提出桂林市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略決策與思路對(duì)策。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；科技革命；轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)今時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，創(chuàng)新的地位和作用日益提升，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新能力已成為綜合國力的核心要素［1～3］。同時(shí)，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的人口紅利、要素成本低的優(yōu)勢(shì)正在日益衰減，依靠資源消耗快速發(fā)展的狀況已經(jīng)不可持續(xù)［4～6］。今后的發(fā)展必須切換經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，擺脫對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)要素的過度依賴，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)［7～8］。桂林地處南嶺山系西南部，廣西壯族自治區(qū)東北部，湘桂走廊南端，是我國西部地區(qū)著名的旅游城市，探索桂林市依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，對(duì)于西部地區(qū)如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具有重要的實(shí)踐意義。

一、桂林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判斷

2009年以來，桂林市固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率仍在不斷上升，2014年達(dá)到了64.93%，但是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增幅在逐漸下降，由2009年的42.52%下降到2014年的18.28%。對(duì)數(shù)據(jù)分析說明，當(dāng)前桂林經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于要素驅(qū)動(dòng)的中期，投資對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用依舊很強(qiáng)。2015年，桂林市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1943億元，“十二五”期間年均增長11%，工業(yè)增加值占GDP的比重為38.4%，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為17.4∶46.4∶36.2，人均GDP為6 058美元，根據(jù)錢納里工業(yè)化階段判斷（見表1），桂林市的工業(yè)發(fā)展處于工業(yè)化中期階段，具有以加工為中心的高加工度特點(diǎn)。

表1　錢納里工業(yè)化階段判斷

二、桂林市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)成效與主要進(jìn)展

1.科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)為創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展積蓄了新潛力。一是專利產(chǎn)出穩(wěn)步增加。從總量來看，“十二五”期間，桂林市共申請(qǐng)專利20 323件，其中，發(fā)明專利9 908件，實(shí)用新型專利5 156件，外觀設(shè)計(jì)專利1 589件；共授權(quán)專利7 208件，其中發(fā)明專利2 024件，實(shí)用新型專利3 872件，外觀設(shè)計(jì)專利1 312件（見下頁表2）。2015年桂林市共申請(qǐng)專利7 301件，授權(quán)2 128件，同比分別增長43%和29.5%，其中申請(qǐng)發(fā)明專利5 523件，同比增長50.5%；每萬人擁有發(fā)明專利突破4.6件，位居廣西第二。二是科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化效益凸顯。駐桂高等院校通過與桂林市特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，建設(shè)了“西南民族藥”等9家廣西協(xié)同創(chuàng)新中心。積極開展多種形式的校企對(duì)接和技術(shù)洽談活動(dòng)。2015年桂林市人民政府舉辦了全市科技成果轉(zhuǎn)化暨技術(shù)需求洽談會(huì)，駐桂高校院所、中南大學(xué)、廣西大學(xué)以及市骨干企業(yè)共發(fā)布平臺(tái)服務(wù)、技術(shù)成果、技術(shù)需求223項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接80余項(xiàng)（次），促進(jìn)了科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

表2　“十二五”期間專利申請(qǐng)與授權(quán)量?。▎挝唬杭?/p>

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源加速集聚為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)。一是科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。從總量來講，桂林市擁有7所高等院校，涵蓋文、理、工、醫(yī)等學(xué)科門類。在校學(xué)生15萬多人，每萬人擁有大學(xué)生人數(shù)在全國各地級(jí)市中居首位。從結(jié)構(gòu)來講，桂林市人才結(jié)構(gòu)比例基本趨于合理，人才質(zhì)量大幅度提升，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。二是科研交流和合作日益頻繁。桂林市積極融入“一帶一路”、高鐵經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域科技交流與合作，開展了與西安、東莞、廈門、佛山等地市的聯(lián)系與合作，洽談對(duì)接成功技術(shù)合作項(xiàng)目120多項(xiàng)。與中南大學(xué)戰(zhàn)略合作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，促成瀚特信息公司、桂林礦地院、桂林醫(yī)學(xué)院、市婦女兒童醫(yī)院等企業(yè)和單位與中南大學(xué)聯(lián)合開展科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)和科研平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)科技合作基地建設(shè)，新建成國家級(jí)科技合作基地1家，自治區(qū)級(jí)3家。

3.科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步提速為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了新亮點(diǎn)。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大強(qiáng)筋健體。桂林市形成了大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保三大新興產(chǎn)業(yè)的“3+3”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，涌現(xiàn)了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)水平處在細(xì)分領(lǐng)域于國內(nèi)領(lǐng)先或國際領(lǐng)先水平的高科技企業(yè)。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成為引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量。商貿(mào)物流集聚了萬達(dá)廣場(chǎng)、國際商貿(mào)城等一批城市綜合體，商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展。以科技金融業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)預(yù)計(jì)今年可達(dá)80億元規(guī)模。

三、桂林市實(shí)施科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題分析

1.創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。根據(jù)對(duì)2015年廣西各城市綜合創(chuàng)新水平計(jì)算結(jié)果的統(tǒng)計(jì)顯示，雖然桂林的綜合創(chuàng)新指數(shù)在全區(qū)排在第二位，但是城市科技發(fā)展與自主創(chuàng)新指數(shù)卻明顯低于南寧、柳州、北海與玉林等城市，在全區(qū)僅排在第五位。以專利為例，2015年桂林共申請(qǐng)專利7 301件，授權(quán)2 128件，同比分別增長43%和29.5%，其中申請(qǐng)發(fā)明專利5 523件，同比增長50.5%；每萬人擁有發(fā)明專利突破4.6件，位居廣西第二，但與南寧專利申請(qǐng)數(shù)量的11 782件相比還存在較大差距。

2.企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不足，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，吸收配套能力較弱，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益不明顯。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)方面投入的資金和精力不夠，由于對(duì)低成本、低價(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)策略的過度依賴，桂林目前除旅游業(yè)外，在其他產(chǎn)業(yè)都尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，大多數(shù)企業(yè)從事的只是產(chǎn)業(yè)鏈中邊緣環(huán)節(jié)的一節(jié)，產(chǎn)品附加值較低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，易受制于人，企業(yè)發(fā)展波動(dòng)較大。很少有企業(yè)下決心通過提升質(zhì)量、品牌創(chuàng)建和改善服務(wù)來引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，不斷提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.政策引導(dǎo)作用發(fā)揮不足。對(duì)于企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，職能部門往往通過下文件、上項(xiàng)目、給資金等方式來應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生依賴、相關(guān)部門產(chǎn)生惰性，政策性基金對(duì)社會(huì)資金、金融資本的帶動(dòng)力不強(qiáng)、引導(dǎo)作用不明顯，沒能很好地帶動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的活力和創(chuàng)造力。不少傳統(tǒng)企業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩等嚴(yán)重壓力，但由于維持低利潤的生存空間依然存在，仍然依靠自身的慣性開展生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)加強(qiáng)自身管理、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高在全省乃至全國范圍配置資源和整合價(jià)值鏈的能力等提質(zhì)增效升級(jí)的辦法重視不夠。

四、桂林市實(shí)施科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路與對(duì)策

1.聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。瞄準(zhǔn)國際科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)革命的前沿，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度。創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，努力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。

2.建設(shè)西部地區(qū)創(chuàng)新人才樞紐。注重高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善人才的引進(jìn)、評(píng)聘和管理政策體系，創(chuàng)新人才工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)方式。加快出臺(tái)《桂林市人才引進(jìn)和培養(yǎng)暫行辦法》，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制。加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)引進(jìn)力度，建設(shè)西部地區(qū)創(chuàng)新人才樞紐，吸引西部地區(qū)創(chuàng)新人才流動(dòng)、配置，影響西部地區(qū)創(chuàng)新人才的集聚和輻射。

3.增強(qiáng)創(chuàng)新主體綜合能力。立足廣西，面向全國，培育、集聚、形成一批具有全國服務(wù)和輻射能力的一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)與創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和盈利模式，探索建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)桂林高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在服務(wù)廣西和服務(wù)西部地區(qū)發(fā)展中提升綜合創(chuàng)新能力。

4.培育城市創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、效率為先，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，加強(qiáng)科研道德和創(chuàng)新文化建設(shè)，推進(jìn)科技金融結(jié)合、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，著力培育科技中介服務(wù)體系，加快建成要素齊全、布局合理、運(yùn)行高效、合作開放、互動(dòng)充分并具有桂林特色的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建良好的城市創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

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［責(zé)任編輯吳明宇］

F273.1

A

1673-291X（2016）25-0102-03

2016-07-08

卜書迪（1990-），女，河南安陽人，碩士研究生，從事貿(mào)易經(jīng)濟(jì)與科技政策研究。