推動絲路城市網絡建設的意義與思路

屠啟宇　楊傳開

摘 要：“一帶一路”倡議自提出以來，引起國內外廣泛重視。相關研究從宏觀區域或國家層面進行了大量研究，然而，從城市層面開展的相關研究卻還較少，未來應當重視“一帶一路”戰略的城市層面研究。為此，論文提出了“絲路城市”的概念，強調絲路城市在“一帶一路”戰略中的重要性，并進一步對絲路城市的特征、發展意義、中國城市在絲路城市合作中的價值以及推動絲路城市網絡建設的思路等內容進行了分析。未來，應當通過采取多種措施，促進絲路城市間的相互聯系結網，形成絲路城市網絡，這不僅有利于中國城市“走出去”，也為沿線國家、區域發展提供了巨大機遇。

關鍵詞：絲路城市網絡；世界城市網絡；一帶一路

中圖分類號：F119.9 文獻標識碼：A

0 引言

經濟全球化深刻地改變著世界經濟格局，導致世界范圍內社會結構的不斷變化[1]，然而在全球經濟緩慢復蘇的大背景下，加強區域合作成為推動世界經濟發展的重要動力。構建平等、互惠互利的區域合作發展模式，也成為推動平等、包容新型全球化的發展趨勢[2-3]。2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的戰略構想后，得到國際社會高度關注和有關國家積極響應，也引起國內外學界的廣泛討論。

2015年3月我國進一步發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了“一帶一路”沿線城市的戰略價值，提出“陸上以沿線中心城市為支撐”和“海上以重點港口為節點”（多數港口也是重要城市）的推進思路[4]。城市，特別是大城市往往是國家和地區發展的重要增長極，因此，加強“一帶一路”沿線城市聯系，進而推動其結成緊密聯系網絡——絲路城市網絡，不僅是順利推進“一帶一路”倡議的重要抓手，同時對于落實我國政府提出的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”合作也具有重大價值。

然而，到目前為止，絲路城市及其網絡對于推動“一帶一路”建設的重大戰略價值，還沒有在學術理論上得到充分重視。“一帶一路”雖有一定的歷史基礎，但相關研究則主要始于2013年，特別是自2014年以來方才呈現爆發式增長。這些研究從整體上對“一帶一路”戰略的科學內涵、戰略布局、推進路徑、風險與機遇等內容進行了全方位、多學科的交叉分析[5-7]。從分析內容上看，有關“一帶一路”的境外部分研究，鑒于數據采集、實地調研難度，基本上處于大區域到國別層面的研究層次，例如在研究國內和國際聯系時，多以國家為研究單元，集中于中國與沿線國家的產能合作、對外投資貿易格局、經濟走廊等方面[8-9]。在研究境內時，則更多地關注區域發展戰略，多從省域層面展開，在城市尺度上進行的相關研究還相對較少，主要集中于沿線節點城市競爭力評估[10]、國內節點城市空間聯系[11]、節點城市篩選、評價以及具體節點城市發展戰略等方面[12-17]。在城市網絡方面，尚沒有形成針對“一帶一路”城市網絡的系統研究，但是一些研究也開始基于航空網絡的視角，對“一帶一路”沿線國家的航空聯系進行研究[18]。

總體來看，當前關于“一帶一路”的研究更多地關注國家尺度層面的研究，而對于城市尺度的研究關注不夠。在有關城市的研究當中，又以研究中國城市居多，對沿線國外城市的關注較少，中外城市的研究深度顯著不對稱。因此，有必要從城市視角深化研究，謀劃“一帶一路”的推動策略。本文試圖提出絲路城市的概念，進而對其發展意義以及推動絲路城市網絡建設的策略作初步性探討，以期能引起更多學者從城市視角關注“一帶一路”的發展。

1 絲路城市的概念界定與內涵特征

歷史上的絲綢之路是一個自1世紀開始蔓延到19世紀的陸上和海上貿易路線網絡。陸上絲綢之路依托商隊驛站、海上絲路依托沿海港口，實現了絲綢、香料等商品物資交換，更有許多不同語言、文化、宗教的人民相互接觸、交流思想，相互影響，從而成就了人類文明史上一段和平交流與相互對話的獨特歷史；也成就了一批由驛站和港口升級而來的絲路沿線城市。麥加、巴格達、大馬士革、亞歷山大、撒馬爾罕、泉州等不少城市至今仍屹立于世界名城之列，承載著開放、溝通的“絲路精神”。

當今，推動“絲路城市”的命題同樣有著重大戰略價值?！敖z路城市”主要指處于“一帶一路”沿線范圍內，對所在國家、地區具有重要經濟、社會、文化、對外交往戰略地位和影響力的樞紐性城市。這些城市大部分是所在國家或地區的要素流動節點和增長極，對于所在國家或地區的發展具有重要支撐作用。鑒于“一帶一路”倡議的開放性，當前意義上的絲路城市還并沒有明確的地理界線與門檻標準。但這些城市具備一些共同特征，可以將其歸納為：網絡連接功能、戰略樞紐地位、開放包容文化，這些共同特征有利于其形成發展共識。

1.1 網絡連接功能

絲路城市是“一帶一路”互聯互通的主要節點，其城市網絡構成“一帶一路”的骨干網絡。從空間關系上看，絲路城市一般具有空間區位優勢，是所在區域的主要樞紐節點，能夠集聚、輻射國際國內要素，并與區域內外多層次、不同等級的城市進行頻繁互動。比如在西亞，大城市的分布顯示出依托海岸線、河流的重要趨勢。西亞諸多大都市分布在波斯灣、紅海、地中海沿岸的三條軸線上，許多城市依托沿岸的港口或河流出海口形成發展路徑，支撐起了石油航道和歐亞海上貿易。

從發展依托來看，“一帶一路”發展需要骨干網絡作為依托。“絲路城市”的發展在于關注沿線區域和城市的互聯互通與產能合作，這就使得“絲路城市”未來發展的關鍵之一在于城市間網絡體系的建構，從而使這一城市群體必須具備網絡屬性和可持續發展特性。例如在中亞，根據亞洲開發銀行的一項測算（“中亞區域經濟合作”發展計劃，CAREC），一旦中亞地區洲際尺度基礎設施網絡建成，經由中亞承擔的歐洲和東亞之間的洲際貿易量將從2005年的不足1%（約340萬噸）增加到2017年的5%；同期，中亞區域內貿易量也相應在2005年水平（約320萬噸）基礎上增加50%[19]。

1.2 戰略樞紐地位

絲路城市對于所在國家和地區的整體發展具有重要的支撐作用。從地方性功能看，這一城市群體往往是所在國家的主要“增長極”。相關城市是所在國家的經濟發展“高地”，具有對內外部要素的配置功能。比如比什凱克一個城市就貢獻了吉爾吉斯斯坦18.5%的工業產出，是毋庸置疑的增長極[20]。同時，這些城市的發展需求和潛力，也為周邊區域以及所在國家的發展，提供發展所需的貿易、創新、就業、人才發展的重要動力和增量空間。例如新加坡、迪拜等城市（城市國家）的發展輻射力已在一定程度上超越了本國、本地區，承擔著區域性金融、貿易、航運中心功能。

1.3 開放包容文化

“一帶一路”沿線不少城市歷史上就與古絲綢之路有著千絲萬縷的關聯，崇尚開放文化。對于亞洲“絲路城市”的深化研究發現，相當一批城市脫胎于驛站或港口，經濟、文化溝通是這些城市的基本功能；多元、包容是這些城市的基本品質。例如在西亞，在絲路貿易鼎盛時期，商路上的驛站曾達到千個，并成就了麥加、巴格達、大馬士革、亞歷山大和大不里士等一批名城[21]。

2 絲路城市的重大戰略價值

作為戰略節點，絲路城市是“一帶一路”戰略成功的關鍵保障。“一帶一路”沿線是傳統西方主導的世界城市網絡體系甚少覆蓋的地域，通過結網開辟世界城市網絡新板塊，有助于形成地緣戰略新格局[22]。此外，形成絲路城市認同，還可以作為世界后發城市的主要集群共同探索發展道路的平臺，是對全球可持續城市化的貢獻，同2030年可持續發展議程相契合。

2.1 有助于形成“一帶一路”的主要骨干

絲路城市作為重要的空間節點和沿線國家或地區的主要經濟樞紐，其相互之間的多層次互動，有助于形成“一帶一路”的主要骨干。絲路城市群體之間通過網絡互動的相互整合，使“一帶一路”覆蓋的區域內的發展“點”得以連接，并以網絡為核心向周邊區域輻射，最終形成“點”—“廊”—“網”—“面”一體發展的格局（圖1）。圖1示意性地反映了“一帶一路”沿線的整個亞歐非大陸及周邊海洋的城市情況。城市及城市群發育比較充分的是兩頭的東亞和西歐，而處于亞歐非大陸連接地帶的俄蒙、中亞、南亞、西亞等區域城市及城市群發育尚不充分且全球化融入水平不高。絲路城市的構想就是以關鍵城市為戰略支點，通過融合中國倡議和其他國際與國家倡議，大跨度連接形成若干絲路城市走廊，形成基礎設施互聯互通的升級版；進而由城市走廊縱橫結網構成“一帶一路”沿線骨干網絡，最終實現面上輻射拉動整個亞歐非大陸及周邊海洋發展。為此，絲路城市應該成為我國實施“一帶一路”戰略、開展國際合作的主要工作抓手；特別是各省市參與“一帶一路”工作的主要合作對象。

2.2 有助于推動“一帶一路”沿線國家和地區的深化開放

絲路城市的聯通結網有助于開辟和整體崛起成為世界城市網絡新板塊，推動“一帶一路”沿線國家和地區深化開放。傳統世界城市理論基于西方中心史觀，根據“世界中心地帶—半邊緣地帶—邊緣地帶”劃分出世界城市等級體系[23-25]。蘇東劇變后，地緣政治學一個主要變化就是從經典地緣分析的東西方格局轉變為南北方框架[23-28]。“一帶一路”沿線所處的亞歐非大陸連接地帶也從需要爭奪的“破碎地帶”、“緩沖地帶”淪為世界體系的“邊緣地帶”。

從地緣政治學汲取營養的早期世界城市假說相應搭建了具有排斥性的世界城市網絡，認為只有處于世界中心地帶和和半邊緣地帶的城市方有能力成為世界城市[25]。世界發展體系中將“一帶一路”沿線視為邊緣地帶?？陀^上“一帶一路”沿線城市網絡發育尚不完善，城市融入全球化的程度有限，因此進入世界城市體系視野的城市并不多，高等級世界城市更少。例如，中亞地區5國共有273個城市，但是進入目前公認的世界城市行列的只有阿拉木圖和塔什干2個城市[29]。中國倡議的“一帶一路”戰略構想恰恰是要推動這一地域空間的戰略性開放交流，為沿線城市謀求發展、發揮作用帶來重大機遇。因此，絲路城市完全有條件“去邊緣化”，基于“五通”加快實現整體結網融入全球化，整體崛起成為世界城市網絡的新板塊，進而以板塊整體影響力重塑一個更具包容性的新型世界城市網絡。整體來看，這不僅有助于推動本地區深度融入全球化，而且為世界城市網絡的演進和升級注入了積極力量。

2.3 有助于全球城市化的可持續發展

“一帶一路”的核心地帶處于亞歐非大陸結合部，是全球化參與程度相當有限、人類發展水平相對落后的地域。其經濟、文化交流規模和強度都相當有限，城市化水平和質量也普遍不高。作為“一帶一路”核心地域的亞洲2014年整體城市化率為47.5%，低于全球54%平均水平，其中南亞-中亞更低至35%；“一帶一路”沿線的東歐城市化率為69%（歐洲整體城市化率73%）、北非城市化率為51%，同樣是城市化相對或絕對落后地區[30]。

通過絲路城市網絡的建設發展，完全有可能通過提升城市開放度、深度融入全球化以及傳遞城市建設發展的適用性經驗而獲得城市化的跨越式發展，并由關鍵城市作為增長極帶動國家和地區實現跨越式發展。這將是繼中國城市化對全球實現“千年發展目標”做出重大貢獻之后，對于全球整體實現“2030年可持續發展議程”的又一重大助力。因此，絲路城市網絡的建設發展將對全球可持續城市化做出重要貢獻。

3 中國城市在絲路城市國際合作中的價值

絲路城市發展前景宏大，但現實挑戰不容樂觀，其現狀問題較多。絲路城市傳統網絡已疏于聯通，絲路城市的歷史地位與現實作用存在很大落差。絲路城市的規模體量與功能地位相當不平衡，大量絲路城市的內部和對外基礎設施建設水平不敷使用，低水平“偽城市化”普遍存在以及單一城市過度發展的“一城獨大”現象也相當普遍[22]。然而，國外絲路城市面臨的重大挑戰和主要問題，有相當部分是中國城市在過去30余年發展中也曾經面臨的，中國城市已積累了相當的問題解決經驗。因此，中國城市作為絲路城市的重要組成部分，能夠在絲路城市國際合作中發揮更大作用，有能力在國際合作中傳遞發展經驗，這不僅有助于中國城市“走出去”，更有助于絲路城市網絡的發育和完善。

3.1 中國城市是絲路城市的核心力量和發展模式引領者

從城市數量、經濟規模以及整體發展水平上看，中國城市無疑是絲路城市群體中的領頭羊。根據聯合國相關數據，“一帶一路”沿線亞洲、歐洲及北非95個國家（地區），該地域擁有30萬城鎮人口以上城市1584個，百萬城鎮人口以上城市330個；其中中國分別貢獻了409個和106個（表1）[30]。近年來，中國城鎮化水平的快速提高以及城市的快速穩定發展，為絲路城市的整體發展提供了重要基礎。

同時，中國城市對于可持續發展、創新驅動發展的關注和實踐，也有條件為“一帶一路”沿線城市的崛起提供更具適用性的樣板和借鑒。城市的可持續發展，是絲路城市面對的普遍問題。中國城市在經歷了快速發展之后，已普遍意識到低碳、綠色的可持續發展道路的重要性。中國城市對于“綠色城市”、“低碳城市”理念的追求與實踐，以及在技術、資金、人才、基礎設施、制度建設、治理手段方面的探索和推進，有助于為絲路城市，乃至“一帶一路”區域的多層次主體提供科學發展模式的典型樣板。同時，這種新興城市的“綠色發展”道路，也為全球范圍的氣候和環境治理提供助力，具有全球意義。

3.2 中國城市能夠為絲路城市發展提供綜合解決方案

中國城市，特別是沿海區域的發達城市當前已經進入較為成熟的發展階段，并形成了發展中國家或地區快速城市化的成功模式。在這一背景下，中國城市層面的地方政府、開發企業、金融機構、智庫學界全面參與絲路城市的建設、復興、發展，將成為推動“一帶一路”戰略在城市層面落地生根的一個主要抓手。而這一參與將可以是全方位的，是中國資金、技術、管理乃至關于后發地區城市化和城市轉型發展理論的“一攬子”綜合參與。 因此，中國城市能夠為絲路城市發展提供綜合性的解決方案。

3.3 中國城市能夠提升絲路城市的世界城市網絡地位

在城市的全球化參與方面，“一帶一路”沿線重點暢通的南亞、中亞、北非、東歐也是世界城市網絡（World City Network）分析中進入城市數量相對少、入選城市等級相對低的板塊。2012年，該地域進入GaWC排名中的城市共有65個（共307），其中α級別城市只有11個，進入β級別的城市23個，進入γ級別的城市12個[29]。而中國經歷了三十余年的開放發展，特別是加入世貿組織，融入經濟全球化之后，中國城市，尤其是東部沿海地區主要城市已經成為世界城市網絡的重要節點以及全球要素的配置區域。中國城市與國際絲路城市通過互動，能夠充分發揮全球要素配置節點功能以及門戶樞紐作用，與發達國家城市群體建立起多層次的互動體系。為此，中國城市也應有意識拓展國際聯系的方向，重視以絲路城市等新興城市群體為要素互動節點，推動形成全球范圍更為完整的城市互動網絡。

4 中國推動“一帶一路”城市網絡建設的思路

城市網絡的形成并非一蹴而就，中國城市研究的學術界和政府決策咨詢界都應擔當起了解和傳播絲路城市情況的先行者，進而推動中國相關城市成為設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的排頭兵。其中，推動“一帶一路”城市網絡的建設可以從以下幾個方面著手。

4.1 加強對“一帶一路”沿線關鍵節點城市的綜合研究

以往“一帶一路”沿線國外地方（城市）層次的研究，既非國際關系、世界經濟研究的關注點，也非城市學界、規劃學界的主要研究對象，甚至在商務環境調研方面也是空缺。因此，應當組織動員國際問題、地理學、規劃學、經濟學、社會學等多學科的力量開展針對性綜合研究。首先針對同中國直接接壤的南亞、中亞、東南亞、東北亞等板塊的城市開展系統研究，進而擴展到西亞、地中海沿岸、中東歐城市的研究。為此，可以在全國高校、科研機構等選擇部署一批分次區域的國外城市研究基地，鼓勵持續性地跟蹤研究。

4.2 推動“一帶一路”沿線城市研究與經貿實踐直接對接

推動我國城市研究咨詢隊伍同我國對外貿易、投資、工程承包企業的緊密對接，將經貿目標城市作為前置研究考察的對象。同時，把經貿交流同城市規劃建設管理經驗交流有機捆綁，形成針對目標城市投資發展的一攬子解決方案。目前中國城市規劃設計研究院、同濟大學等相關院校機構已初步積累了一些與中資企業共同捆綁“出?！钡慕涷?。未來可以在這方面繼續深化和拓展。

4.3 總結中國城市發展中的經驗教訓并推動傳播

通過參與國際組織工作、文教性對外援助、“一帶一路”沿線城市建設人才培訓等方式，搭建類似于“中美省市長論壇”的絲路城市領導人交流平臺以及一批更具專業性與次區域相對接的特色民間交流平臺。在智庫建設上，則可以考慮建設若干善于運用國際語言傳播城市發展領域“中國經驗”的智庫機構。在“一帶一路”助學助教工作中，專辟一部分城市學科名額與項目，培養一批對中國城市發展經驗具有深度了解，認可“中國經驗”適用性的絲路城市建設骨干人才。

4.4 鼓勵國內各省市與絲路城市協同推進友城合作

中外絲路城市在互聯互通過程中需要建立緊密的協同關系，由此友城結好對絲路城市間構建緊密的制度化聯系有著重大的推進價值。通過推動友城結好，有助于絲路友城間的戰略無縫對接與全方位合作，增進城市聯系緊密度，促進不同城市節點在互聯互通過程中建立緊密協同分工合作關系，實現城市組廊結網，塑造絲路城市網絡。然而，目前中國城市在亞洲結好的友城數為670對，還少于同歐洲結好的友城數（745對），同非洲結成也僅有119對。友城數排前10位的國家中，除了日、韓，“一帶一路”戰略中扮演重要連接角色的中亞、東南亞和南亞國家都不在其列。在友城交流類型看，城市領導人互訪的政治交流類活動占最高比例，其后依次是教育、貿易、文化、投資、旅游、體育等，環保、城市建設領域交流在近年開始有明顯增長[31]。因此，未來應當進一步梳理“一帶一路”沿線的友好城市資源，按照歷史基礎、地域接近、經濟基礎、政治氛圍等指標構建友好城市匹配遴選標準。同時在具體運行上，一方面，合作領域要實現從“虛”合作（政治人文）向“實”合作（經貿、產業園區和基礎設施）轉換；另一方面，也應注重合作形式，開展雙邊、多邊或是借助第三方國際平臺的多樣合作形式。

4.5 開辟地方政府層面公共外交新平臺

地方政府層面的公共外交平臺，有助于推動絲路城市多層面結網加深聯系?？山梃b先期建立的中國—歐盟市長論壇、中美省州長論壇模式，主要面向地方政府間交流與合作尚無機制性安排，且緊鄰我國的東北亞、南亞、中亞、東南亞城市，兼顧中東歐、環地中海、西亞城市，發起國際絲路城市市長論壇。具體可以由住房和城鄉建設部等政府主管部門主辦，中國市長協會等社會組織承辦，會同主要絲路沿線國家城市管理當局或主要城市當局共同發起。同時，在文化教育、綠色環保、創新創意等全球城市發展共同挑戰領域建立絲路城市間專門性交流合作平臺，引導在應對氣候變化、消除貧困等全球性議題領域開展合作，形成絲路城市的共同聲音。

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Abstract： Since the One Belt and One Road initiative was released， it has attracted numerous attentions from researchers in the world. A large number of studies have been conducted to investigate the initiative from the nation level， while the city-level researches were insufficient. Based on the research background， we proposed the concept of“Silk Road Cities”in this paper， and we emphasized the importance of these cities on the One Belt and One Road strategy. Then， we discussed the characteristics and significances of the Silk Road Cities， and also analyzed the Chinas cities value on the corporation among Silk Road Cities. In the end， we proposed the strategies to promote the formation and development of Silk Road Cities Network. In the future， a variety of measures should be taken to shape the Silk Road Cities Network by strengthening the connections among Silk Road Cities. This will not only help Chinas cities to go global but also accelerate the development of cities along the Belt and Road.

Key words： Silk Road Cities； World city network； One Belt and One Road