福建省自然保護區管理有效性初步評價

唐巧倩，付信彬，江希鈿

（1.福建農林大學林學院，福建福州350002；2.福建農林大學安溪茶學院，福建福州350002）

福建省自然保護區管理有效性初步評價

唐巧倩1，付信彬2，江希鈿1

（1.福建農林大學林學院，福建福州350002；2.福建農林大學安溪茶學院，福建福州350002）

結合國內外相關研究的成果，在世界保護區委員會（WCPA）提出的自然保護區管理有效性評估框架的理論基礎上，結合中國環境科學研究院在2015年初提出的《自然保護區管理評估規范（征求意見稿）》，通過實際考察、問卷調查和專家咨詢的方法收集了福建省典型的、有代表性的自然保護區的信息。針對保護區的各個管理過程的信息，從管理對象、管理行動、管理保障、管理成效、生產與建設（罰則）5個方面，對福建省的保護區管理的有效性進行評價。結果表明：福建省自然保護區管理有效性評價的平均得分為76.80分。說明福建省保護區總體的管理水平處于良好水平。

自然保護區；管理有效性；福建省；層次分析法

目前，國內外針對各自然保護區開展了大量的研究工作，但專門針對自然保護區管理有效性評價體系進行的研究和相關文獻較少，本文主要基于綜合借鑒國內外建立自然保護區管理有效性評價體系的經驗和基礎，結合中國開展自然保護區管理有效性評價的現狀，以福建省林業系統自然保護區為研究對象，重點探索適應福建省保護區的管理有效性評價體系的建立并評價，總結當前福建省自然保護區保護方式的特點，為進一步完善福建省自然保護區保護制度、建立評價體系和提高管理水平是本文寫作所應反映的問題。

1　研究地概況

福建省位于東經115°50′～120°40′，北緯23°30′～28°22′之間，地處中國東南沿海。全省土地總面積為12.14萬km2，全省森林面積近680萬hm2，森林覆蓋率65.95%（2015年福建省統計年鑒），高居全國首位，森林蓄積量達3.95億m3。

境內流域面積約11.3萬km2，海岸線總長度3324 km，海域面積13.6萬km2，略大于陸域面積。氣候屬亞熱帶海洋性氣候，年均氣溫多在17～22℃。最熱月均溫在28℃左右，最冷月均溫在6～13℃之間。年降水量在1 100～2 000mm之間［6］，是全國多雨區域之一。

福建省自然保護區建設最早是從上世紀50年代開始的，在1950年至改革開放前的20年里，全省劃定了武夷山、三明格氏栲、南靖樂土、建甌萬木林4處禁伐區［8］。并于1979年國務院正式批準建設了第一個自然保護區，即武夷山國家級自然保護區。截至2015年2月，全省已建自然保護區90處（2015年福建統計年鑒），其中國家級自然保護區16處［6-7］，自然保護小區3 300多處（均屬林業）。全省自然保護區總面積44.8萬hm2（2015年福建統計年鑒），占全省土地總面積的4.53%，低于全國平均水平的14.7%（林業12.8%）。其中省級以上保護區面積31.28萬hm2，占全省土地總面積的2.6%，已建自然保護區保護了全省90%以上的珍稀［9］、瀕危野生動植物種。初步建成了布局較為合理、類型較為齊全、功能相對完善的自然保護區體系［12］。

2　研究方法

目前自然保護區管理有效性評價在國內尚處于初步階段，評價的方法大多采用的是問卷調查法，本文在閱讀大量文獻和前人研究的基礎上，試圖建立一套評價體系，對福建省20個自然保護區的管理有效性進行評價。

2.1評價體系的建立

評價指標體系的構建將影響到評價結果的科學性、全面性和合理性。中國環境科學研究院在2015年初提出了《自然保護區管理評估規范（征求意見稿）》的評價標準，本文依據該標準，結合福建省自然保護區的實際情況，構建出由目標層、準則層和指標層三個層、19個指標組成的自然保護區管理有效性指標體系（如表1）：

目標層（A）：即福建省自然保護區管理有效性評價；

準則層（B）：包括管理對象、管理行動、管理保障、管理成效和罰則五個方面；

指標層（C）：評價的具體指標，共由19個評價指標組成。

表1　自然保護區管理評價標準及指標

2.2權重確定方法

評價指標的建立是評價的基礎，而評價指標的權重反應了該指標在管理有效性評價中的重要程度，指標權重的準確與否在很大程度上會影響評價的科學性和準確性。本文在確定指標權重時采用層次分析和主觀賦權相結合的方法。

層次分析法（analytic hierarchy process，AHP）是美國Saaly T L教授于20世紀70年代提出的，基本方法是建立遞階層次結構，采用1～9標度法對每層次的指標進行兩兩比較，建立判斷矩陣，計算出其相對應特征向量值，即為各指標的相對權重，再把各層次指標的相對權重進行量化，并通過一致性檢驗，最后確定各評價指標的權重，具體步驟如下：

2.2.1構造判斷矩陣

按照層次分析法的過程和步驟，結合生態學領域、森林經理學領域以及福建省自然保護區相關領域專家等總共30位人員的意見和調查成果，對評價指標體系中的各個指標按照1～9標度法構造判斷矩陣，建立判斷矩陣，從而計算出不同層次的權重，并進行一致性檢驗和計算，最后進行層次總排序，如表2（其他矩陣不一一列出）。

表2　判斷矩陣A-B

由表2，經計算，得到λmax=5.162，CR=0.037﹤0.1，該判斷矩陣的一致性是可以接受的。

2.2.2矩陣總排序結果

經過計算，各級指標的權重以及指標總權重結果如表3所示。

表3　指標權重計算結果

2.3指標評分

在確定評價體系后，對各個自然保護區進行評價，本文采用專家打分法，評分采用100分制，各專家根據實際情況，結合評價標準，對各個指標進行評分，評分值為0～100分，并根據分制設立四個評語集，即管理好、管理較好、管理一般、管理差，各評語集對應的評分值如表4。

表4　評語集及其評分值

2.4綜合指數計算

在確定各指標的評價值和權重以后，需要對其進行綜合計算，目前用得比較多的多指標綜合評價的合成方法是加法合成法和乘法合成法，本文采用加法合成法進行綜合指數的計算，其公式為：

式中：S為自然保護區管理有效性評價的綜合指數值；Wi為各評價指標的權重；Pi為指標評分值；i= 1，2，3，…，19，為相應指標要素的序號；n為評價指標的個數。

根據公式，將表3和表5所求得的指標權重和指標評分值代入，計算出福建省各自然保護區管理有效性評價的綜合評價結果和各級指標的評價結果，如表6和表7。

表5　各自然保護區專家評分值

3　評價結果分析

由表6的福建省各自然保護區管理有效性評價結果可以看出，全省自然保護區中管理好（80分以上）的數量有9處（國家級5處，省級4處），占被評價自然保護區總數的45%；管理較好（70～80分）的有7處（國家級3處，省級4處），占35%；管理一般（60～70分）的有4處（國家級0處，省級4處），均為省級自然保護區，占20%；管理差（12～60分）的自然保護區有0處。

表6　福建省各自然保護區管理有效性評價結果

表7　福建省各級別自然保護區管理有效性評價結果

從整體來看，調查范圍中國家級保護區的平均分為82.12分，省級保護區的平均分為73.93分。國家級的管理水平優于省級保護區。根據《LY/T 1726-2008自然保護區有效管理評價技術規范》第七點的要求［4，15］，滿分為100時，國家級自然保護區25%管理質量達到優（85～100分），有效管理質量為良的有75%的保護區（60～84分）。省級自然保護區有3個管理質量達到優（85～100分），有效管理質量為良的有100%的保護區（60～84分）。

從調查的20個省級以上保護區觀察，福建大多數自然保護區的管理整體處于中等偏上水平，有效管理的整體水平也有進一步提升的空間。

4　討論

在前人的理論基礎上，引入了國際自然保護聯盟世界保護區委員會提出的“保護地管理有效性評估”理論，和國內有關保護區的政策法規，結合福建省保護區的實際情況，經過修改、完善了相對適宜的綜合評價體系。

基于以上構建的評價體系，福建省自然保護區平均得分為76.80分，整體處于“良”的狀態，其中國家級保護區處于“優”的狀態，說明福建省保護區總體的管理水平處于中等偏上水平。表明福建省自然保護區建設有所成效，但仍需不斷提升。

從建立時間來看，自然保護區的建立時間越長，其管理水平相對較高。

保護對象變化、管理工作制度保障以及機構與人員保障狀況3個指標成為影響自然保護區管理水平的3個重要因子。

從單項指標的平均得分看，不同級別的保護區管理的傾向性應有所側重。結果顯示，無論是國家級還是省級自然保護區，動態檢測、科研協作、資源調查、規劃編制實施、機構與人員保障亟待提高。

福建省作為全國首批率先開展國家公園體制試點的省份，任務仍然繁重而艱巨，需要加大力度推進和完成。通過保護區的管理水平的提高，完善監督管理體制、創新經營體制、整合優化以及落實支持政策等方便，都更有利于形成高水平林業生態保護和建設的新機制。

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（責任編輯：華偉平）

A Preliminary Evaluation on the Management Effectiveness of Nature Reserve in Fujian

TANG Qiaoqian1，FU Xinbin2，JIANG Xidian1
（1.School of forestry，Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou，Fujian 350002；2.School of Anxi Tea Science，Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou，Fujian 350002）

From the results of relevant research at home and abroad to start，based on the theory of the nature reserve management framework for assessing the effectiveness put forward by the World Commission on Protected Areas（WCPA），combining with the"Nature Reserve Management Assessment specification（draft）"proposed by Chinese Research Academy of Environmental Sciences in early 2015. Through actual investigation，questionnaire investigation and expert consultation method to collect the information of typical and representative nature reserve in Fujian.Themain information for each protected areamanagement process from themanaged object effectiveness of five aspects of management actions，securitymanagement，performancemanagement，production and construction（penalties）of Fujian protected area management were evaluated.The average score reserve management effectiveness evaluation in Fujian 76.80 points，which shows that the overallmanagement level of Fujian province is in themiddle level.

nature reserve；managementeffectiveness evaluation；Fujian；analytic hierarchy process

S759.9

A

1674-2109（2016）06-0021-07

2016-04-21

福建省自然科學基金資助項目（B0010019）。

唐巧倩（1991-），女，漢族，在讀研究生，主要從事森林資源評價研究。

通迅作者：江希鈿（1958-），男，漢族，教授，博士生導師，主要從事森林經營和資產評估研究。