航班延誤成因及治理策略淺析

康祎

民航海南空管分局

航班延誤成因及治理策略淺析

康祎

民航海南空管分局

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，航空運(yùn)輸作為主要運(yùn)輸方式之一，以其在距離和速度上的先天優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)交通運(yùn)輸體系中所處地位毋庸置疑，民航本身也正以較快的速度發(fā)展，其在國(guó)家交通體系中的重要性也愈發(fā)明顯。與此同時(shí)，伴隨發(fā)展而來的航班延誤問題已成為具有行業(yè)特點(diǎn)的公共性問題，社會(huì)各界都予以廣泛關(guān)注。本文試圖通過對(duì)航班延誤的現(xiàn)狀和原因的闡述，揭示引發(fā)航班延誤的主要矛盾，并結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)提出整治航班延誤的策略。

航班延誤；空域資源；策略

改革開放以來，中國(guó)民航業(yè)在運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量上持續(xù)高速增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于鐵路、水運(yùn)和陸路運(yùn)輸?shù)绕渌绞胶椭袊?guó)GDP的平均增長(zhǎng)速度。據(jù)中國(guó)民用航空局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量850億噸公里、旅客運(yùn)輸量4.4億人次、貨郵運(yùn)輸量630萬噸，同比分別增長(zhǎng)13.6%、11.4%和6%，民航業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，運(yùn)輸量總周轉(zhuǎn)量首次突破800億噸公里，旅客運(yùn)輸量首次突破4億人次，這都表明中國(guó)民航業(yè)整體規(guī)模已經(jīng)上升到了一個(gè)新的臺(tái)階。然而，與之伴隨而來的延誤航班也在激增，同歐美等其他航空業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的航班延誤還有其自身特點(diǎn)，明顯表現(xiàn)為頻率高、時(shí)間長(zhǎng)、糾紛多、沖突激烈。

一、航班延誤現(xiàn)狀

歷年航班正常統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)分析。如表1所示數(shù)據(jù)表明，伴隨航空運(yùn)輸總量的增長(zhǎng)，中國(guó)航班正常率呈下行趨勢(shì)。2008年為82.14%，同比2007年的82.79%大致相當(dāng)，下降0.65個(gè)百分點(diǎn)；2009年至2010年航班正常率連續(xù)以大約5%的速度下滑；2011年為75.28%，同比上升2.92個(gè)百分點(diǎn)，到2013年又下跌到74.83%。從2007年的82.79%下跌到2015年的68.33%，只不過2011年略有回升，2014年以后已經(jīng)連續(xù)兩年不足七成，總體而言，航班正常率持續(xù)下滑，但近兩年有企穩(wěn)跡象，應(yīng)是民航局整治航班延誤的效果體現(xiàn)。

表1　07-15年中國(guó)民航航班正常率統(tǒng)計(jì)表①

二、導(dǎo)致航班延誤的因素

較其他運(yùn)輸方式而言，航空運(yùn)輸是一種極其龐雜的運(yùn)輸活動(dòng)，具有系統(tǒng)性特點(diǎn)，有眾多的業(yè)務(wù)單位會(huì)直接或間接涉及其中，例如空管、航企、機(jī)場(chǎng)這些核心單位，以及相關(guān)運(yùn)行保障單位，如安檢、海關(guān)、油料等，還有公安、物流等外延行業(yè)。此外，由于航空活動(dòng)本身的特點(diǎn)，天氣、軍事活動(dòng)等因素對(duì)其影響極大。每一次航班運(yùn)行，除了需要民航內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)和單位之間密切協(xié)同外，還必須考慮影響航班正常的其他因素，任一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能夠直接導(dǎo)致航班延誤。因此，從民航運(yùn)行的角度上說，航班延誤是不可消除的，是伴隨航空運(yùn)輸始終存在的，只能通過各種手段減少航班延誤發(fā)生的概率以及減少航班延誤造成的影響。

在此，筆者將航班延誤的原因按照管理的可控程度劃分為不可控因素和可控因素。

（一）不可控因素

天氣因素。按照飛行的三個(gè)階段，起飛機(jī)場(chǎng)、空中航路和目的地機(jī)場(chǎng)的天氣，都是影響飛行安全的重要因素，也是造成航班延誤的主要原因之一。

常見的導(dǎo)致航班不正常的天氣原因概括起來主要有以下五種：

（1）起飛機(jī)場(chǎng)或目的地機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)大霧、沙塵、強(qiáng)風(fēng)、雷雨、大雪等低于起降標(biāo)準(zhǔn)的狀況；

（2）出現(xiàn)大范圍雷雨區(qū)覆蓋空中航路；

（3）機(jī)組的技術(shù)資質(zhì)等級(jí)不能夠滿足一定氣象條件下的操作標(biāo)準(zhǔn)；

（4）機(jī)型或飛機(jī)本身出現(xiàn)狀況，不能滿足惡劣天氣條件下飛行安全要求；

（5）惡劣天氣導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)設(shè)施或通信、導(dǎo)航設(shè)備受損，造成單位空域通行能力下降。

（二）空域限制因素

軍航活動(dòng)是造成航班延誤的另一主要原因。出于我國(guó)國(guó)防安全等因素考慮，我國(guó)軍方負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)飛行管制工作，控制了我國(guó)領(lǐng)空范圍內(nèi)絕大部分的空域使用權(quán)且使用率極高，對(duì)空域使用限制較多，空中危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)、禁區(qū)等受限區(qū)域多，民航飛行只能局限在規(guī)定的航路范圍內(nèi)，造成了對(duì)空域使用極為渴求的民航可用空域資源反而極其有限，隨著民航飛行量的不斷增長(zhǎng)，本就有限的空域日益擁堵。由于軍航在空域支配權(quán)上絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，民航還必須配合其活動(dòng)對(duì)空域的進(jìn)一步限制，流量控制在所難免，航班延誤必然發(fā)生。

（三）旅客原因

旅客原因已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的重要因素，概括起來主要有以下幾類：

（1）不按時(shí)登機(jī)；

（2）旅客突發(fā)疾病，減人下機(jī)；

（3）旅客行李原因；

（4）旅客過激言行或違法違規(guī)行為；

（5）旅客因航班延誤或其他服務(wù)原因霸占飛機(jī)或拒絕登機(jī)，甚至破壞機(jī)場(chǎng)設(shè)置、非法侵入限制區(qū)域等行為。

（四）公共安全原因

當(dāng)機(jī)場(chǎng)或航空器發(fā)生緊急情況，以至于不能維持正常運(yùn)行秩序的時(shí)候，出于對(duì)公共安全考慮，往往會(huì)實(shí)施比較極端的限制措施，甚至?xí)和＿\(yùn)行。可能發(fā)生的情況主要有：

（1）機(jī)場(chǎng)遭遇重大自然災(zāi)害，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)設(shè)施受損，部分或完全喪失服務(wù)能力。

（2）機(jī)場(chǎng)遭遇重大安全威脅。

（3）機(jī)場(chǎng)周邊空域發(fā)生非法入侵。

（4）航空器突發(fā)情況，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)短時(shí)間內(nèi)無法正常運(yùn)行。

（四）可控因素

（1）航空公司因素

航班運(yùn)行其實(shí)是資源調(diào)配的問題。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)造成整個(gè)流程的延誤。歸結(jié)起來，在航空公司層面，可能發(fā)生延誤的原因主要有：

①飛機(jī)調(diào)配原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)航空公司日平均運(yùn)行時(shí)間大約在9.5小時(shí)左右。所有的飛機(jī)的飛行計(jì)劃必須提前安排好，如果其中某一航班發(fā)生延誤，后續(xù)航班就會(huì)如同多米諾骨牌一般紛紛倒下，甚至出現(xiàn)累積延誤。雖然航空公司運(yùn)控部門在編排航班計(jì)劃時(shí)會(huì)有一定保留和補(bǔ)救措施，但要達(dá)到效率和利益的平衡仍然十分困難。

②人員安排原因。為確保飛行安全，防止人員疲勞，保護(hù)飛行人員的身體健康，民航局專門頒布了《民航運(yùn)輸人員飛行時(shí)間、執(zhí)勤時(shí)間和休息時(shí)間的規(guī)定》。當(dāng)出現(xiàn)必須更換機(jī)組人員的情況，如果航空公司缺乏應(yīng)對(duì)措施或應(yīng)對(duì)不及時(shí)，又將造成新的延誤。

③配套服務(wù)原因。我國(guó)的地面服務(wù)情況比較復(fù)雜，原因在于服務(wù)的提供者構(gòu)成比較復(fù)雜，主要包括旅客服務(wù)、貨郵服務(wù)、飛機(jī)服務(wù)三大部分。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來看的確有其存在的合理性，但從運(yùn)行效率的角度來看，如此的復(fù)雜程度不利于保證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與效率的提升。

（2）空管因素

空管面臨的問題是明確而又復(fù)雜的。一方面是持續(xù)增長(zhǎng)的飛行總量，現(xiàn)有空域航班密度不斷壓縮，另一方面是空管指揮可用的空域嚴(yán)重不足。車越來越多，路還是過去的窄路，為了安全只能進(jìn)行限流。面對(duì)安全與效率的雙重壓力，改革空域管理體制，釋放更多的空域是解決航班延誤問題的當(dāng)務(wù)之急。

（3）機(jī)場(chǎng)因素

如何調(diào)動(dòng)各種資源讓人流和物流更順暢的流轉(zhuǎn)，機(jī)場(chǎng)還有巨大的潛力可以挖掘。更科學(xué)的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，更完善的機(jī)場(chǎng)服務(wù)不僅在解決航班延誤問題上作用明顯，更可為帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)健康和諧社會(huì)發(fā)揮重要作用。

（五）航班延誤原因統(tǒng)計(jì)

根據(jù)中國(guó)民航官方統(tǒng)計(jì)②，公司原因、天氣原因、流量原因、和軍事活動(dòng)原因四大項(xiàng)總計(jì)占到航班延誤原因統(tǒng)計(jì)的九成以上。2013年以前，絕大多數(shù)航班延誤是航空公司自身原因造成的，但從2014年開始，隨著公司管理和運(yùn)行水平的提高，這一項(xiàng)占比正在逐年下降；相較而言，天氣原因造成的航班延誤逐年上升，已接近30%；另一特點(diǎn)是流量和軍事活動(dòng)原因引發(fā)的航班延誤逐年上升，這也從一個(gè)側(cè)面反映了目前空域使用中的矛盾。

表2　2011-2015年民航航班延誤原因統(tǒng)計(jì)表

三、航班延誤治理工作中的主要矛盾

在上述原因中，天氣原因?qū)儆诓豢煽匾蛩兀渌麕醉?xiàng)原因其實(shí)只是表象，并沒有體現(xiàn)出航班延誤的深層次的原因以及后續(xù)處置過程中的實(shí)質(zhì)性矛盾。筆者認(rèn)為，航班延誤治理首要解決的是以下四項(xiàng)主要矛盾∶

（一）市場(chǎng)旺盛的需求與局限的可用空域之間的矛盾

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的膨脹和改革開放的進(jìn)一步深化，中國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求增長(zhǎng)迅猛。隨著人民生活水平不斷提高，航空已成為公眾出行的主要方式之一。中國(guó)民航運(yùn)輸量增長(zhǎng)速度在全球航空運(yùn)輸業(yè)中持續(xù)領(lǐng)先。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)將有超過7億人次選擇乘機(jī)出行，人均年乘機(jī)次數(shù)將達(dá)到0.5次，到2030年，旅客運(yùn)輸量將達(dá)到15億人次。［1］此外，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也對(duì)空域提出了更多的要求。

一邊是航空運(yùn)輸需求的持續(xù)增長(zhǎng)，現(xiàn)有空域航班密度不斷增加，另一邊是民航可用的空域嚴(yán)重局限。

從國(guó)家和行業(yè)發(fā)展的角度來看，限制需求顯然是不可取的，空域資源的不足已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，改革空域管理體制，釋放更多的空域已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）行業(yè)系統(tǒng)性特點(diǎn)與民航各主體缺乏協(xié)調(diào)配合之間的矛盾

本世紀(jì)初民航體制改革后，各單位從此政企分離，原本一家的民航一分為四∶航企兼并重組后受國(guó)資委管理，機(jī)場(chǎng)歸地方政府，空中交通管制部門歸民航局，民航公安納入公安系統(tǒng)。各自分屬于不同的系統(tǒng)的政府部門，需要相互協(xié)調(diào)。此外，除公安外，其他三家又有著不同的訴求。保證安全是空管部門的首要目標(biāo)，而航企和機(jī)場(chǎng)除了安全的前提還有盈利最大化的目標(biāo)。所以，既缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制又訴求不同的情況下，航班運(yùn)行效率必然打折，航班延誤以及后續(xù)的處置難題在所難免。

（三）公眾信息需求與民航信息供給差異的矛盾

長(zhǎng)期以來，公眾對(duì)民航延誤航班的信息滯后極其不滿，媒體更是口誅筆伐。矛盾的焦點(diǎn)在于民航不能滿足航班延誤時(shí)旅客對(duì)于航班信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性迫切需求。

究其原因是民航系統(tǒng)內(nèi)部各有關(guān)單位的信息傳遞沒有統(tǒng)一的渠道和標(biāo)準(zhǔn)。航班信息在民航內(nèi)部傳遞就難以準(zhǔn)確及時(shí)，面對(duì)旅客的一線人員就更不可能向旅客及時(shí)和準(zhǔn)確地傳達(dá)信息，為避免以訛傳訛就干脆緘口不言，導(dǎo)致旅客負(fù)面情緒積累，最后爆發(fā)沖突。

（四）公眾對(duì)服務(wù)品質(zhì)的期望與民航所提供的不相適應(yīng)的矛盾

相較于鐵路、公路等運(yùn)輸方式而言，社會(huì)公眾認(rèn)為民航具有更高科技的設(shè)備和更先進(jìn)的管理，乘機(jī)出行付出了更高的成本，理應(yīng)獲得更高品質(zhì)的服務(wù)，而航班正常是理所當(dāng)然的最低要求，而在航班延誤以后，期望的服務(wù)更應(yīng)高于正常標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)期望不能得以滿足時(shí)就產(chǎn)生了期望落差。雖然公司和機(jī)場(chǎng)近年來已經(jīng)付出了巨大努力改善服務(wù)質(zhì)量，但距離旅客內(nèi)心的期望值仍有不小差距。事實(shí)上，問題的根源就在于航班延誤之后民航系統(tǒng)所提供的服務(wù)還不能滿足公眾的期望。

四、應(yīng)對(duì)思路

治理航班延誤是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，且涉及到各方的權(quán)利與利益，各單位之間無法自行協(xié)調(diào)。因此，更需要主管部門從全局角度出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制定戰(zhàn)略，統(tǒng)一制度改革步驟。用制度帶動(dòng)行動(dòng)，用機(jī)制確保正點(diǎn)。筆者結(jié)合上述主要矛盾提出以下應(yīng)對(duì)思路：

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)空域開放

空域資源的矛盾已經(jīng)對(duì)民航發(fā)展形成了嚴(yán)重制約。十三五規(guī)劃綱要中明確提出了要“加快推進(jìn)空域管理體制改革”，但是，空域改革并非民航部門單引擎推動(dòng)就能進(jìn)行，必須將軍方一同納入改革的范疇，而在目前尚未形成明確機(jī)制的情況下，只能繼續(xù)加強(qiáng)與軍方的溝通協(xié)調(diào)，在過去可行的改善空域條件的措施基礎(chǔ)上予以進(jìn)一步發(fā)展。

近兩年，軍民雙方已建立起了兩種較為可行的機(jī)制∶一是空域資源靈活使用，二是臨時(shí)航線使用機(jī)制。過去民航若想使用臨時(shí)空域和臨時(shí)航線需向軍方提出申請(qǐng)，而現(xiàn)在軍方轉(zhuǎn)變態(tài)度，有條件的“主動(dòng)釋放”不使用的空域給民航使用。［2］依靠這兩項(xiàng)機(jī)制，有效緩解了民航空域的擁堵壓力，為提高航班正點(diǎn)率起到了明顯作用。應(yīng)以這兩項(xiàng)機(jī)制為范例，更有創(chuàng)造性的發(fā)展出更有利于雙方發(fā)展的新機(jī)制。

作為涉及國(guó)家利益的重要戰(zhàn)略資源，空域管理現(xiàn)行的軍方一家說了算的方式并不利于其高效有序的使用，而應(yīng)當(dāng)從更全面的角度衡量空域的權(quán)重，分清戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)空域管理與使用規(guī)則。建議從國(guó)家能采用立法的方式明確建立軍民兩用和諧發(fā)展的空域管理制度。

（二）逐步完善協(xié)同決策系統(tǒng)，促進(jìn)相關(guān)各方協(xié)調(diào)配合

協(xié)同決策（CDM）是一種聯(lián)合行動(dòng)理念，最早由FAA提出，應(yīng)用到中國(guó)民航是近兩年的事，目前主要應(yīng)用在機(jī)場(chǎng)放行方面。它以空管部門為主導(dǎo)，制定限制條件，然后其他利益相關(guān)方在這些限制條件下分別優(yōu)化自己的運(yùn)作，最終在滿足放行條件的決策中達(dá)成一致。CDM將空管、航空公司和機(jī)場(chǎng)等利益相關(guān)方聯(lián)系起來，通過信息交流、數(shù)據(jù)共享和改善決策支持工具，努力提高控制交通管理效率，確保空管、航空公司和機(jī)場(chǎng)獲得用于計(jì)劃運(yùn)作的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息，幫助決策過程，旨在利用協(xié)作技術(shù)和程序改進(jìn)空中交通流量管理，為各方提供最大利益。［3］

從實(shí)際的效果來看，CDM為保障航班正常、減少航班延誤起到了一定的作用，但還遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果。未來在頂層系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)的制定，參與的程度上都應(yīng)該有更明確的要求，避免各地協(xié)同決策系統(tǒng)發(fā)展各自為政，發(fā)揮協(xié)同決策的規(guī)模效應(yīng)。

（三）官方牽頭多元化開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源

首先是信息的公開與傳遞。過去，航班動(dòng)態(tài)信息不透明，造成了公眾對(duì)于民航工作的一些誤解。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息的傳遞方式更為多元，速度更為迅捷，不妨將影響航班的動(dòng)態(tài)信息通過正常的途徑發(fā)布給社會(huì)大眾，為乘客提供更大的裕度，即使延誤發(fā)生也能自主安排后續(xù)的事務(wù)。這不僅滿足了公眾知情權(quán)的需求，也是民航“真情服務(wù)”的重要體現(xiàn)。

其次是權(quán)威性。打造航班動(dòng)態(tài)信息共享平臺(tái)應(yīng)由民航局主導(dǎo)，利用民航內(nèi)部大數(shù)據(jù)資源，向運(yùn)行鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)單位提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)供給。還可以與有能力的社會(huì)力量合作，讓他們進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)利用。這樣既統(tǒng)一了信息出口和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了不準(zhǔn)確不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⒘鱾鳎忠蔡岣吡藬?shù)據(jù)的使用效率，不僅向公眾提供更為豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用，還產(chǎn)生了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，不失為一舉多贏的良策。

（四）革新服務(wù)理念，提升服務(wù)品質(zhì)

長(zhǎng)期以來，在民航企業(yè)服務(wù)一線，很大程度上一直把服務(wù)作為一種技巧。過去的服務(wù)培訓(xùn)，主要是服務(wù)技巧的傳授。而更先進(jìn)的服務(wù)理念是以體驗(yàn)為核心的服務(wù)品質(zhì)提升。傳統(tǒng)的服務(wù)理念需要徹底革新。

旅客對(duì)服務(wù)的要求是多元化的，也是不斷改變的。以機(jī)場(chǎng)候機(jī)廳為例，在傳統(tǒng)的概念中，候機(jī)廳僅僅是旅客等候登機(jī)的地方，因此只要提供旅客候機(jī)場(chǎng)所和基本設(shè)施就可以了，幾乎再?zèng)]有考慮過其他方面的服務(wù)。但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，舊觀念已然落伍。如今的服務(wù)不但要滿足旅客的基本需求，更為注重的是旅客在服務(wù)環(huán)境中的感受，需求已經(jīng)飛升到了另一個(gè)層次。

如何把原本很煩悶無聊的候機(jī)過程變成新鮮有趣的旅行體驗(yàn)，在民航界享有盛譽(yù)的新加坡航空和新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)已為我們作出了典范，在此已不必贅述。

（五）運(yùn)用法治思維預(yù)防和解決航班延誤沖突

（1）立法依法解決航班延誤

無論是在整治航班延誤還是在解決因延誤引發(fā)的糾紛方面，歐美都以立法形式明確規(guī)定了承運(yùn)人的義務(wù)及懲罰的手段。如歐盟早在2004年就制定了關(guān)于航班超售拒載、航班取消以及航班延誤的規(guī)定。美國(guó)于2009年頒布了航空旅客權(quán)利法案。這些法規(guī)的頒布，都取得了明顯的效果。

雖然相關(guān)的國(guó)際條約以及中國(guó)《民用航空法》、《合同法》等法律已對(duì)航空運(yùn)輸因延誤造成的損害賠償問題作出了規(guī)定，但其可操作性仍未明確。2004年民航總局下發(fā)了《民航總局關(guān)于國(guó)內(nèi)航空公司因自身原因造成航班延誤給予旅客經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》指出，航空公司因自身原因造成航班延誤，除按照《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》有關(guān)規(guī)定做好航班不正常情況下的服務(wù)工作以外，還應(yīng)根據(jù)航班延誤的不同實(shí)際情況，對(duì)旅客進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；《意見》還指出，具體的補(bǔ)償辦法和方案由各航空公司在此框架下根據(jù)各自的情況制定，目標(biāo)是將航班延誤后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法逐步納入到航空公司各自對(duì)旅客的服務(wù)承諾之中。［4］

針對(duì)賠償問題，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《航班正常管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并將于2017年1月1日起正式實(shí)施，其中較為詳細(xì)的規(guī)定了不同原因?qū)е碌暮桨嘌诱`的具體補(bǔ)償方案。《規(guī)定》明確指出，航空公司應(yīng)制定并對(duì)社會(huì)公布航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，方案中應(yīng)明確是否對(duì)航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償、補(bǔ)償?shù)姆秶l件、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（2）依法嚴(yán)肅處理機(jī)場(chǎng)暴力違法行為

因航班延誤引發(fā)的非法干擾事件影響惡劣、危害巨大。機(jī)場(chǎng)公安除了要維護(hù)機(jī)場(chǎng)秩序，還必須對(duì)涉嫌違法的旅客堅(jiān)決采取措施，以儆效尤。近年來全國(guó)各地發(fā)生的打砸柜臺(tái)、甚至闖入隔離區(qū)等嚴(yán)重違法案件，暴露出相關(guān)機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不力的問題。

（3）普及航空知識(shí)并加強(qiáng)法制宣傳教育

向全民普及航空知識(shí)和航空法規(guī)，同時(shí)倡導(dǎo)依法進(jìn)行維權(quán)，堅(jiān)決制止航班延誤后暴力打砸、煽動(dòng)鬧事等嚴(yán)重?cái)_亂機(jī)場(chǎng)秩序的行為，剛?cè)岵?jì)為保障民用航空安全和航空運(yùn)輸生產(chǎn)的正常秩序營(yíng)造和諧氛圍。

五、結(jié)語

民航業(yè)作為公共服務(wù)行業(yè)，航班延誤問題已不僅僅是業(yè)內(nèi)的問題，它不僅關(guān)系到航企的生存發(fā)展，還關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的興衰，是關(guān)乎社會(huì)和諧和國(guó)計(jì)民生的重大問題。中國(guó)民航治理航班延誤需要以國(guó)際化的視野、挑戰(zhàn)者的雄心以及博弈的智慧，抓住主要矛盾，借鑒歐美的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力完善自身制度，營(yíng)造良性發(fā)展的氛圍，在安全與效益之間尋找最合適的平衡點(diǎn)。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾當(dāng)上下而求索。

注釋：

①表1、2數(shù)據(jù)均來自歷年航班正常情況的通報(bào).其中表1中2012年數(shù)據(jù)來自.2012年全國(guó)民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

②根據(jù)2013年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)《民航航班正常統(tǒng)計(jì)辦法》的通知》（民航發(fā)〔2013〕88號(hào)），修訂的航班延誤原因分類為：天氣、航空公司、流量、航班時(shí)刻、軍事活動(dòng)、空管、機(jī)場(chǎng)、聯(lián)檢、油料、離港系統(tǒng)、旅客、公共安全。目前空中交通管理部門統(tǒng)計(jì)航班延誤均是按照2013年文件進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)

［1］韓磊.全國(guó)人均年乘機(jī)次數(shù)5年增加1倍［N］.中國(guó)民航報(bào)，2012-10-31（1）.

［2］錢春弦.軍航將主動(dòng)釋放臨時(shí)航線可用信息供民航使用［EB/OL］.新華網(wǎng)，（2012-07-31）［2012-08-06］.http∶∥news.xinhuanet. com/air/2012-08/01/c_123505152.htm.

［3］張克園.民航協(xié)同決策（CDM）概念分析與運(yùn)用，民航資源網(wǎng)，（2013-11-11），http∶//news.carnoc.com/list/265/265803.html

［4］董念清.中國(guó)航班延誤的現(xiàn)狀、原因及治理路徑，北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013-11第26卷第6期