淺談行政、事業單位的固定資產管理

文/王　瑤

淺談行政、事業單位的固定資產管理

文/王瑤

固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。固定資產是資金的實物形態，是行政、事業單位執行政府職能，為社會提供公共服務以及開展本單位業務活動的前提和重要的物質基礎。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和政府財力的不斷完善，行政、事業單位的固定資產日益增加，其數額日益龐大，如何利用科學有效的手段加強行政、事業單位固定資產的管理，提高固定資產使用效益，減少資產流失，是促進社會主義市場經濟健康、穩定發展，建設和諧、繁榮的中國特色社會主義的現實要求。

近些年隨著社會經濟事業的不斷發展壯大，行政、事業單位的固定資產管理工作在我國逐步走向規范，初步建立了“所有權統一歸國家，各級政府監督管理，各單位實際取得、使用”的管理體制框架，固定資產的使用效率大幅提升。但是在當今全方位深化改革和各項經濟事業日新月異的新形勢下，當前行政、事業單位的資產管理工作還存在一些迫切需要解決的突出問題。

一、管理意識淡薄

行政、事業單位用國家財政撥款購置固定資產，一些單位對固定資產的采購標準，在具體執行時仍然存在一些疏漏，實際采購時沒有嚴格按標準執行，粗心大意、互相攀比等心理導致一些固定資產的重復采購，浪費了財政資金，造成資產閑置，不利于經濟社會的健康穩定發展。

二、管理制度不健全

由于制度不健全執行不力，固定資產在使用過程中出現登記不健全，管理制度約束不夠，資產使用狀況不明，購非所需；資產交接時監管制度執行不嚴，人為造成了資產的流失；沒有按時對資產進行定期維護檢修，使資產的使用年限大幅縮短。

三、會計核算基礎不規范

（一）沒有及時對固定資產的增減變化進行賬物處理，導致賬物脫節

一些行政、事業單位不按規定計提固定資產折舊，財務報表上始終登記固定資產原值，根本體現不出固定資產的損耗程度，隨著時間的推移，固定資產的真實價值與賬面價值差距越來越大，使資產總量虛增。

（二）對固定資產的入賬標準核算不夠準確

對購入的固定資產或者改建、擴建的固定資產沒按發票買價登記入賬，對應計入固定資產成本的一些相關費用沒有計入其成本入賬；固定資產在辦理竣工決算以前產生的借款利息以及有關費用沒有計入固定資產價值，致使固定資產的價值從一入帳就縮小，對投資者投入的固定資產不按規定進行賬務處理，致使資產流失。

四、固定資產的盤點處置不夠規范

固定資產在處置時應該執行正常的審批手續，按規定上報上級主管部門或財政部門、國有資產管理部門，然而在實際工作中一些地方固定資產定期盤點不及時，盤虧、毀損的固定資產沒有及時進行賬物處理，盤虧、毀損的原因難以查明，造成賬實不符。

上述這些問題要切實解決好，行政、事業單位的資產管理體系要與國家經濟發展現代化相適應，這樣才能保證行政、事業單位高效履行國家職責、有效為社會服好務，下面提出幾點改進的建議：

一、在思想上提高對固定資產管理的重視程度。提高對固定資產的管理應堅持“統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用”的原則，從思想上提高加強固定資產管理工作的自覺性并加大領導重視力度，對相關人員的職責權限要明確劃分，對責任執行情況要按規定實行考核，組織、人事部門考核領導干部工作業績時，要把單位國有資產的管理工作作為一項重要議程，以此促進各單位主要領導真正領會到管理使用好固定資產的重要意義，固定資產從取得、管理、使用、維修和盤點等方面要有一套科學的管理制度與之相適應，行政、事業單位要把這項工作作為本單位重要工作目標之一。

二、在制度上加快建立、完善固定資產管理制度。應用計算機等現代先進的管理方式，從源頭入手，建立完善、清晰、標準的固定資產管理體系。堅持充分考慮、科學論證，把好“預算關”，堅持資產管理與預算管理相結合，從源頭上杜絕資產閑置、重置現象的發生，做到物盡其用，以最小的資產占用完成盡可能多的行政、事業單位工作任務，同時要確保高效率、高質量。建立和完善審批制度，把握好資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環節，嚴格制度約束，確保國有資產按用途合理使用，對造成流失的責任人追究責任，建議單位領導在上任和調離時都進行固定資產盤點，對各類資產的管理、使用情況要做到心中有數，為領導干部考核提供參考；對固定資產按批準程序處理后，要及實銷賬，對取得的收入要如時登記入賬。

三、在財務處理上要進一步完善會計核算。固定資產在單位資產中占有相當大的比重，必須加大管理力度，以保障國有資產的安全完整。（一）要及時登記核算固定資產。固定資產是各單位會計工作的一項重要內容，是財務工作及各項業務活動順利開展的前提基礎，單位財會部門要嚴格按規定設立固定資產總分類賬及明細分類賬，確定專人對固定資產負責日常管理，固定資產要每個月都計提折舊：本月新增加的固定資產從下個月起計提折舊，本月減少的固定資產要從下個月起不計提折舊；對于提完折舊的固定資產無論是不是再使用都不再計提折舊；融資租入的固定資產采用與自有固定資產一致的會計政策計提折舊。要根據行政、事業單位履行職責需要科學配置固定資產，實現使用效益最大化。（二）行政、事業單位的財務部門要認真、嚴格遵守《行政事業單位財務規則》，按規則要求設立固定資產分工管理制度，并負責對本單位資產管理部門及專營人員進行業務上的指導監督，對購入或改擴建的固定資產及實際發生的相關費用要登記入賬；固定資產竣工決算前發生的借款利息及相關費用均要登記入賬，對減少、報廢、毀損的固定資產按照規章制度及時進行賬務處理，做到責任分明、賬務清晰可靠。

四、在固定資產清查、處理上要加強監管。固定資產應每年盤點一次，但在實際開展業務活動中，由于這樣那樣的原因而沒有進行，因此固定資產的核查工作一定要真抓實干，單位領導要帶頭抓起，加強內部約束機制建設，在盤點中發現的固定資產增加、減少以及賬面與實務不符的情況要嚴格按規定及時進行賬務處理。在處置閑置的固定資產時，要按照資產評估、競價的程序，以公開、透明的方式收回資金，確保國有資產的安全完整和保值增值；同時賬務處理要及時，保證會計信息真實、完整、可靠。在保證固定資產安全完整的前提下，實現其最大的效益，不僅是行政、事業單位的工作重點，也是國有資產管理部門和經濟監督等部門對行政、事業單位監督、考查的重點。堅持資產管理與財務管理、實務管理與價值管理相結合，對要處置的固定資產要嚴格把好關，防止資產流失。任何單位和個人在固定資產處置工作中出現的違法違紀問題，都要對其進行嚴肅處理。

五、在人員素質上要加強對從業人員的后續培訓。會計人員的后續教育不容忽視，要采取切實可行的措施組建一支業務過硬的管理隊伍，強化管理人員的業務素質，進一步提高行政、事業單位國有資產管理信息化水平，夯實基礎，規范管理流程，實現動態管理。要加強相關人員的思想道德建設，從業人員必須持有會計證，積極參加上級部門組織的專業業務培訓，愛崗敬業；增強會計人員的法律意識，進一步增強會計人員的責任感和使命感，使會計人員在固定資產管理工作中做到廉潔自律，從而更好地保證會計信息真實完整，確保國有資產高效利用。

總之，行政、事業單位要對本單位固定資產的管理工作引起高度重視，堅持預算管理與資產管理相結合，努力提高從業人員素質，從制度上保障對固定資產的管理，資產的盤點、核實要定期進行，做到家底清楚；建立完善的財務管理體系，全面實行網絡信息化，規范國有資產的管理，使行政、事業單位的固定資產賬面價值與實際價值真正相符；堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，充分發揮固定資產的使用效益，保障國有資產的安全完整。最終實現科學化、自動化、規范化的固定資產管理。

（作者單位：吉林省四平市鐵西區平西鄉財政所）

上接（第163頁）

便于固定資產定期核算，使用科室及財務科都需要對三級固定資產卡片進行管理。三級固定資產卡片應當保證包含信息的全面性，不僅要包含固定資產名稱、規格、生產廠家、設備編號及供貨單位等信息，同時需要包含使用科室、用途、合同編號等信息，保證卡片信息項目與采購部門采購合同中信息項目的一致性［4］。

醫院固定資產管理經常涉及到B超儀、CT機等價格昂貴的設備，使用科室應當設置專人進行管理，且還應當設置專門的資產管理員負責統籌管理，及時對設備進行保養和維護，保證設備使用的有效性，確保設備各項健康檢查結果的準確性，為醫院的患者負責，為患者的健康負責，這對于構建良好的醫患關系，避免醫療糾紛及樹立民營醫院良好的社會形象等方面都有著重要的意義。

醫院固定資產清查工作也至關重要，一方面，通過固定資產盤活存量來及時發現盤盈盤虧情況，并采取有效措施技能型處理，保證賬實一致；另一方面應當做好固定資產的保養與維護工作，提升民營醫院的醫療服務水平。

（四）選擇最優財務管理方案

民營醫院對于固定資產重新購置投資決策的過程中，應當采用機會成本分析方法，在最優方案選擇的過程中，將次優方案可能提供的利益作為最優方案機會成本，合理的選擇固定資產重新購置投資決策的最優方案，從而提升民營醫院固定資產的管理水平［5］。

三、結論

綜上所述，民營醫院固定資產管理是一項系統性的工作，涉及到的內容較多，醫院應當結合自身特點與固定資產管理實際情況，不斷提升成本費用意識，實現固定資產管理的全方位和動態化，以此來充分發揮固定資產的重要作用，提升民營醫院的社會效益和經濟效益，從而促進民營醫院的可持續發展。

［1］楊淑娟.如何加強民營醫院固定資產的管理［J］.中國集體經濟，2013，33：63-64.

［2］程余林.淺析醫院固定資產的管理［J］.安徽衛生職業技術學院學報，2009，03：1-2.

［3］黃建琪，余曼，陳盛帆.基于WCF的醫院固定資產管理系統設計與實現［J］.電腦知識與技術，2016，13：6-8+13.

［4］吳紅偉，鄧軍，李青.淺析醫院固定資產管理中的問題及其對策［J］.價值工程，2012，03：91-92.

［5］高文慧，謝朝暉，趙錫銀，祝珊，張彩云，王珺.北京市朝陽區民營醫院發展現狀分析［J］.中國衛生質量管理，2012，03：102-106.

（作者單位：江蘇省張家港廣和中西醫結合醫院有限公司）