國有企業改革發展問題研究

王慶利

（天津國土資源和房屋職業學院，天津 300270）

國有企業改革發展問題研究

王慶利

（天津國土資源和房屋職業學院，天津 300270）

國有企業的改革是我國經濟體制改革的重要組成部分，國有企業核心競爭力和經濟效益的不斷提升是經濟體制改革全面成功的重要保障。國有企業在改革與發展的進程中面臨著許多問題，本文通過回顧國有企業改革發展的歷程和主要障礙，有針對性地提出國有企業改革的發展方向，對促進國有企業適應新經濟形勢，提高經濟效益具有理論和現實意義。

國企改革；戰略調整；制度創新

0　引 言

在多元經濟國際化背景下，公有制主體下的大型國企改革的進程面臨眾多困難因素，國有經濟的發展方向直接影響整體經濟的有效運行。經過30多年的改革開放，我國國有企業管理經營機制不斷改善，對國民經濟的影響力不斷擴大，但是快速發展中的國有企業仍然存在諸多限制因素，改革發展是國有企業的必由之路，全面分析國有企業的現狀和面臨的問題，提出正確解決對策是當務之急。

1　國有企業改革發展的歷史沿革

1.1企業自主權與國家分配改革階段

1978-1986年，國有企業全部經濟效益由政府壟斷，企業生產積極性不高，整體經濟運行效率低下。本階段改革重點是國有企業經營權，主要措施是實行企業利潤提成，逐步讓渡國有企業的經營權，有效激勵經營者的積極性，改善企業自主權與國家分配的關系，使計劃經濟約束下的國有企業增添了活力。但是由于產權不清，缺少行業競爭壓力，企業經濟效益取決于行業價格優勢，經營管理水平對企業發展作用較小，因而自主權改革所產生的激勵效應對國有企業發展作用不大。

1.2企業經營機制轉換改革階段

1987-1992年，這一階段的改革舉措主要是國有企業改革開始從經營權向所有權層面過渡，推行承包制，采取擴大企業自主權，完善企業機制等一系列措施，普遍實行多種形式的承包經營責任制，企業制度的改進明確了國家所有，承包經營的企業管理模式，企業成為經營自主獨立核算的商品生產經營者。承包制擴大了企業自主權、提高了國有企業經濟效益，但是政府與企業的利益關系很難協調，企業只注重短期利益，無法實施有效的資源配置。

1.3現代企業制度逐步確立階段

1993年以來，國有企業改革向產權明晰、權責分清、政府與企業職能科學劃分的現代企業制度過渡。現代企業制度成為國有企業科學管理的重要標志，國有企業改革方向由制度創新取代政策調整，國有企業的現代企業制度提高了核心競爭能力，確立了符合市場經濟發展要求的法人經營實體，計劃經濟時期形成的以國有經濟為主體的單一經濟結構得到改善，公有制為主體多種所有制共同發展的混合經濟結構的確立適應了社會主義市場經濟總體要求。

2　經濟體制改革中國有企業存在的問題

2.1國有企業經濟效益不高普遍虧損

2006年3月國家統計局發布經濟年報，2005年，國有和國有控股企業虧損額為1 026億元，同比增長56.7%，增幅同比上升49.1個百分點，虧損額增幅則創下了近16年來新高。2015年前三季度306家央企有67家虧損，占比21%，虧損排前十的上市央企共計虧損135億元。企業不良資產和債務危機嚴重，正常生產經營無法保證。2006-2015年國有企業虧損額如圖1所示。

圖1　2006-2015年國有企業虧損額

2.2國有資產流失問題嚴重

據國家統計局對國有企業資產流失情況調查，1997年13個行業的2 592家國有企業，合計總資產超過3 130億元人民幣，而評估凈資產僅有360億元，其中有869家企業資不抵債。預計3～5年資不抵債的將有261家，5～10年內資不抵債的將有261家，10年后資不抵債的將有393家。國有企業體制改革重新組合中，兼并、破產、轉讓環節不按程序規范操作，逃避銀行債務，造成大量國有資產流失，無法追回。

2.3國有企業壟斷，資源無法優化配置

國有企業的壟斷格局對經濟產生很大影響，企業獨占商品生產和銷售市場，利用其資本、技術或管理上的優勢，形成進入壁壘，取得壟斷地位，阻止競爭對手的進入，限制公平競爭，損害消費者權益，阻礙技術進步，降低經濟效率，導致經濟停滯。國有企業行業壟斷形成既得利益集團，延緩國有企業改革的進程，阻礙國家和社會利益的最大化。國有企業的行業壟斷排斥公平競爭，保護國有企業的落后，造成國家資源浪費，在諸多領域擠占了民營資本和中小企業的發展空間，部分壟斷產品價格嚴重背離價值，服務質量無法改善，國有企業資源無法優化配置，經營效率明顯低于其他所有制企業。

2.4國有企業資產負債率過高足率非常低，資本結構非常不合理，造成國有企業財務風險上升。通過國有企業財務報表資產數據分析，國有企業負債總額占凈資產的比重偏高，這些數據說明國有企業資產結構比例中借債籌資是資金的主要來源。國際企業資本結構研究表明，資產負債率超過80%為高風險區域，國有企業居高不下的平均資產負債率均超過這一數字，高負債運營的財務杠桿效應被無限放大，造成的損失無法估計，對國家整體經濟運行產生不利影響。

2.5國有企業的管理者缺乏企業家精神

國有企業的管理者由上級政府主管部門任命，具有管理者和政府公務人員的雙重身份，國有企業的行政化經營管理方式限制了企業家精神的發揮。在企業的經營發展過程中，企業家精神是企業可持續發展的重要保障，企業家精神有助于企業適應市場競爭環境變化，持續提升企業核心競爭能力、創新能力與控制力，所以企業家精神與可持續發展密切相關。企業家必須具備風險意識和創新精神，國有企業管理者具有行政人員和企業家的雙重身份，缺乏開拓創新精神。國有企業管理者更多地考慮上級和政府，而不是市場需求，普遍缺乏經營管理的專業意識素養，管理能力不能適應市場經濟發展要求。

3　推進國有企業改革與發展的對策

3.1建立現代企業制度完善國有資產監管體制

國有企業改革與發展的關鍵是制度創新，根本問題是解決政府與企業的關系， 公司結構治理是促進國有企業改革，推進企業現代產權制度調整的重要環節，國有企業改革與發展的進程中，政府職能轉變具有特別重要的意義。政企分開是推進國有企業改革的重要內容，企業產權明晰、權利責任明確、管理科學是國有企業改革與發展的內在要求，有效解決國有企業產權歸屬的歷史問題，進一步明確國家和企業在經濟發展中的地位，促進國有資產的有效監督管理，實現國有資產的保值增值。科學有效的監督管理機制，有助于規范國有企業的經營管理，促進制度創新，適應市場經濟發展要求。企業產權結構的治理有利于形成有效的利益制衡關系，實現資源優化配置，使國有企業經營效率顯著提升。

3.2調整國有經濟的發展戰略

為滿足市場經濟發展的需要，必須對國有經濟布局進行戰略調整，堅持公有制為主體對國有經濟進行戰略調整，合理降低國有經濟比重，不會影響整體經濟的發展。國有經濟發展戰略的方向可以將公有資本集中到與國民經濟關系密切的領域，在策略的選擇上應有進有退，調整國有企業布局，采用市場機制的協調作用，大力發展支柱產業、新興科技產業，推動國有經濟可持續增長。除了少數關系國計民生的關鍵行業由國家經營外，其他領域逐步放開，要有所為、有所不為，應當積極推進國有企業股份制改造進程，鼓勵非公有民營資本參與國有經濟運營，產權主體形成多元化的模式，按市場競爭要求和效率原則重新構造國有經濟結構優化資源配置，大力發展混合所有制經濟。國有企業技術創新一方面有利于形成自己的競爭優勢，實現經濟增長方式的轉變，為企業發展提供充分的條件；另一方面技術創新可以促進國有企業產業升級，改善國有企業的經營狀況，增強核心競爭能力。

3.3堅持市場經濟原則推進國有企業改革

堅持社會主義市場經濟改革方向是深化國有企業改革必須遵循的基本規律，市場經濟原則是進行國有企業改革的關鍵，按照市場化原則和資本屬性合理配置資源，逐步確立適應市場經濟要求的現代企業管理經營體制。企業生產經營方式由生產要素粗放型規模擴張向科技進步管理創新轉變，充分調動和發揮企業的積極性。國有企業改革的過程中繼續深化政企分離、政資分離，使國有企業具有充分的經營自主權，確立其獨立市場主體地位，建立嚴格的市場秩序，實現平等競爭。國有企業的改革與發展是十分復雜的過程，不可能一蹴而就，在堅持實事求是的基礎上，要有所為，有所不為，有針對性地發展混合所有制經濟，實現企業產權的多元化，重點行業由國家經營，其他國有企業全面實行股份制改造，鼓勵股權置換及交叉持股，合理降低國有經濟比重，通過不斷的產權轉讓、資產重組、增資擴股逐步將國有資本集中到關系國計民生的重要行業領域，實現國有資產的保值增值。

3.4優化國有資本結構，降低經營風險

國有企業的資本渠道主要依賴銀行貸款，國有企業資本結構的融資方式多元化是降低經營風險的有效途徑，國有企業直接融資可以為證券市場提供多樣化的金融工具，分散商業銀行的信貸風險。國有企業可以進行股份制改造，積極發行股票籌集資本金，國有企業流通股的比重參與資本市場的程度不斷提高，經濟效益好的大型企業可發行企業債券，創造寬松的環境促進企業資本結構的改善。實行債權轉股權可以降低國有企業資產負債率，改善財務狀況，獲得新的發展機遇，使國有企業擺脫債務危機。國有企業債轉股使國有企業的資本結構得到改善，有效降低銀行壞賬準備負擔，經濟的良性循環促進國民經濟可持續發展。

3.5全面推進企業產權多元化，經營機制市場化

國有企業的去行政化，企業產權多元化、經營機制市場化可以推進公司治理結構的改革，國有企業經營機制的轉變，形成科學的企業產權組織制度，實現所有權與法人產權的明晰，企業產權多元化是公司法人治理結構的核心。混合所有制產權結構是國有企業的改革方向，資本市場是混合所有制發展的重要平臺，可以促進不同產權主體之間的產權融合和流動，企業治理效果明顯。確立民營企業參與國有企業多元化產權制度改革的主體資格，非公有資本的支持有利于國有資本的投資效率提升，相應的國有企業也可以主動與民營企業進行合作，鼓勵股權置換及交叉持股，有利于籌集資金、分散風險，有效促進混合所有制經濟的發展。實現多元化企業產權支持的經營機制市場化，通過轉讓產權重組資產，規范資產重組上市行為，國有企業實現資源有效配置，提升生產效率，形成具有核心競爭能力的現代企業制度。

4　結 語

國有企業混合所有制產權制度可以有效提高企業經濟效益，國有企業發展混合所有制實現產權多元化是現代經濟的發展趨勢，現階段國有企業混合所有制改革存在諸多問題，傳統經營管理觀念的轉變，經營模式的創新選擇，企業資源優化配置問題嚴重阻礙了混合所有制的發展。因此，建立完善的國有資產監管體制優化國有資本結構，調整國有經濟的發展戰略，全面推進企業產權多元化，經營機制市場化是促進國民經濟健康發展的有效措施，并且在實施過程中必須重視國有企業改革的多元化。

主要參考文獻

［1］陳佳貴.中國國有企業改革與發展研究［M］.北京：經濟管理出版社，2000.

［2］國務院國有資產監督管理委員會研究局.國有資產監管和國有企業改革研究報告［R］.2011.

［3］張文魁，袁東明.國有企業改革與中國經濟增長［M］.北京：中國財政經濟出版社，2015.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.046

F276.1

A

1673-0194（2016）20-0069-02

2016-09-02