市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)：貿(mào)易保護(hù)抬頭？

王鈺

2016年5月10日，歐洲議會(huì)全體會(huì)議通過(guò)一項(xiàng)非立法性決議，反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。決議表示，歐盟一些企業(yè)和工會(huì)組織擔(dān)心歐盟承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位后，將有更多中國(guó)商品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，從而威脅歐盟企業(yè)生存、影響歐盟就業(yè)率。

決議強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)滿足歐盟關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的五大標(biāo)準(zhǔn)前，中國(guó)對(duì)歐出口仍應(yīng)按照“非標(biāo)準(zhǔn)”方式對(duì)待，即在對(duì)中國(guó)商品進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查過(guò)程中，仍應(yīng)評(píng)估中國(guó)商品的成本和價(jià)格是否是市場(chǎng)價(jià)格。

歐盟的“五大標(biāo)準(zhǔn)”包括：第一，企業(yè)一切關(guān)于價(jià)格、成本和投入的決定，均依賴(lài)市場(chǎng)，沒(méi)有顯著國(guó)家干預(yù)；第二，企業(yè)有一個(gè)適用于多種目的的、明確且符合國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的記賬準(zhǔn)則和獨(dú)立審計(jì)；第三，生產(chǎn)成本和企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況不會(huì)被非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制遺留下的影響所扭曲；第四，企業(yè)有破產(chǎn)法及財(cái)產(chǎn)法可循，保證企業(yè)在法律上的確定性和經(jīng)營(yíng)上的穩(wěn)定性；第五，匯率按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行兌換。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位多重要？

在世界貿(mào)易組織框架下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題是國(guó)際貿(mào)易反傾銷(xiāo)中一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)性條款和概念，關(guān)乎一國(guó)商品在反傾銷(xiāo)調(diào)查中能否得到公平對(duì)待。如果某種商品的出口國(guó)被認(rèn)定為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，那么在進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，就可根據(jù)該國(guó)的實(shí)際成本和價(jià)格來(lái)計(jì)算該商品的正常價(jià)格。如果該國(guó)被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，那么在進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，傾銷(xiāo)幅度的確定可以不以該國(guó)實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)或進(jìn)口國(guó)的同類(lèi)相似商品價(jià)格，即“替代國(guó)”做法，并會(huì)被收取較正常情況更高額的反傾銷(xiāo)稅。

中國(guó)能否獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位？

目前，全球市場(chǎng)低迷，貿(mào)易保護(hù)呈現(xiàn)抬頭趨勢(shì)。在此背景下，以歐美為代表的一些國(guó)家主張否認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。對(duì)此，一些人認(rèn)為，2016年12月11日后，中國(guó)將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，事情真的如此嗎？

其實(shí)，是否獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題，不是靠WTO協(xié)議和《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“議定書(shū)”）能夠解決的，相反，它受制于美國(guó)和歐盟國(guó)家的國(guó)內(nèi)法。在中國(guó)加入WTO之前，美歐對(duì)華反傾銷(xiāo)適用替代國(guó)價(jià)格的立法和實(shí)踐，已經(jīng)存在了20多年。在WTO 談判中，中方曾明確要求終止這一做法。《議定書(shū)》第15條（a）項(xiàng)允許對(duì)中國(guó)可繼續(xù)使用替代國(guó)方法計(jì)算國(guó)內(nèi)價(jià)格，而第15條（d）項(xiàng)明確規(guī)定了替代國(guó)做法的15年終止期。但從條文上看，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”本身和“替代國(guó)做法”這兩個(gè)本來(lái)應(yīng)該區(qū)分開(kāi)來(lái)的問(wèn)題，被捆綁在了一起。根據(jù)這一條款，如果中國(guó)根據(jù)美歐的國(guó)內(nèi)法，證實(shí)自己是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，或根據(jù)其國(guó)內(nèi)法證實(shí)一特定產(chǎn)業(yè)或部門(mén)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則第15條（a）項(xiàng)可能在2016年12月10日之前終止對(duì)中國(guó)或特定產(chǎn)業(yè)部門(mén)適用，從而獲得“整體”或“局部”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但從之前美國(guó)和歐盟國(guó)家的國(guó)內(nèi)法規(guī)則和實(shí)踐來(lái)看，整體獲得并無(wú)可能，僅在極少數(shù)調(diào)查中能成功獲得“局部”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。而根據(jù)該條款的其他相關(guān)項(xiàng)，2016年12月10日之后，美國(guó)和歐盟仍然可以按照自己的標(biāo)準(zhǔn)，決定是否在整體上承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，或給予中國(guó)特定產(chǎn)業(yè)的個(gè)別市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。也就是說(shuō)，如果美國(guó)和歐盟國(guó)家的國(guó)內(nèi)法沒(méi)有作修改，則是否給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，仍然從屬于其國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的行政決定，而不是時(shí)間一到中國(guó)就自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

因此，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這個(gè)特定的概念并非國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度，中國(guó)在美歐的反傾銷(xiāo)調(diào)查中，也不會(huì)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。由于美歐給予其他國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位更多的是基于政治考慮而不是法律論證，2016年之后美歐仍不太可能在整體上承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是，從2016年12月10日起，美歐有義務(wù)廢止替代國(guó)價(jià)格做法，這在法律上是確定無(wú)疑的。如果美國(guó)和歐盟繼續(xù)維持替代國(guó)價(jià)格做法，中國(guó)可以結(jié)合其反傾銷(xiāo)具體措施起訴到WTO。

貿(mào)易保護(hù)主義抬頭？

正如前文所說(shuō)，歐洲議會(huì)否認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的原因是擔(dān)心自身經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，這無(wú)疑體現(xiàn)出濃重的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。

目前，歐洲經(jīng)濟(jì)仍未走出低迷，同時(shí)，英國(guó)“脫歐”事件更是給歐洲的經(jīng)濟(jì)前景籠罩上一層迷霧。在這種情況下，歐洲議會(huì)一旦承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，更多的中國(guó)商品將涌入歐洲，這不僅會(huì)對(duì)于歐洲企業(yè)造成打擊，同時(shí)還會(huì)影響歐洲的就業(yè)率，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)可謂是雪上加霜。

因此，出于保護(hù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，歐洲議會(huì)做出不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的決議。但對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，這種“治標(biāo)不治本”的貿(mào)易保護(hù)行為很難為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供有效的幫助。因此，對(duì)于歐洲議會(huì)這種“損人不利己”的貿(mào)易保護(hù)行為，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)決維護(hù)自身利益。