機工智庫：裝備制造業國際貿易風險趨勢

王鈺

2016年3月23日，“機械工業信息研究院公益研究成果暨‘機工智庫成立與首次春季發布會——‘百萬莊論壇”在北京召開。在發布會上，機械工業信息研究院課題組負責人、副研究員魯欣就“裝備制造業國際貿易風險趨勢分析”的主題進行了演講。

全球經貿環境復雜多變

魯欣介紹，全球經濟仍未遠離再度下滑的風險。目前，歐洲經濟仍未出現好轉跡象，歐洲央行大幅調降利率和加大債券購買力度，實行了負利率政策；日本經濟再度萎縮且物價沒有起色，將研究增加預算支出，提供貨幣政策難以達到的刺激效果；巴西經濟也出現了重大問題，正在呈現“自由落體”狀態。由于其他經濟體的經貿形勢嚴峻，導致其對來自中國產品的競爭容忍點在下降，指向中國制造的貿易保護日益增強。

同時，TTP和TTIP等區域貿易談判將引發全球經濟、貿易和投資格局的重構，美國希望分享亞洲和歐盟的經濟增長，并控制貿易規則的話語權。這將導致中國的裝備制造業對外貿易和吸引國際直接投資的不確定因素增多。

裝備制造業為貿易保護主要對象

“裝備制造業是各國經濟實力和吸納就業的承載主體，也是競爭的焦點。”魯欣說，“2008年金融危機以來，全球貿易保護‘盛行。每18.5個小時就有一項貿易保護措施針對G20的出口商、投資者和工人；每29個小時就有一項貿易保護措施針對中國；每32個小時就有一項貿易保護措施針對歐盟；每40個小時就有一項貿易保護措施針對美國。”

作為全球經濟的主要力量和全球貿易保護措施的主要發起者，G20成員國具有廣泛的代表性，其貿易總額超過全球的70%。在全球7948項貿易保護措施中，G20共發布5645項，占全球貿易保護措施的71%。裝備制造業是G20最關注的行業，共計1463項易保護措施，占G20貿易保護措施總數的25.9%。G20對裝備制造業的貿易保護措施占全球裝備制造業貿易保護措施總數的76.5%。

中國裝備制造業面臨的國際貿易風險

“隨著中國裝備制造業的快速發展，受到全球貿易保護措施影響加大。”魯欣說。

裝備制造業為中國重點受影響行業

目前，全球7948項貿易保護措施共對232個國家和地區的經貿產生影響。中國是全球貿易保護措施最大受害者，共計3831項貿易保護措施對中國產生影響。

在所有針對中國的貿易保護措施中，裝備制造業居首位，共計1304項，占影響中國貿易保護措施總數的34%。中國裝備制造業貿易保護措施前10位發布國為巴西、印度、俄羅斯、阿根廷、哈薩克斯坦、白俄羅斯、美國、印度尼西亞、德國和波蘭。裝備制造業是國外對華反傾銷調查的第三大涉案行業，發展中國家發起的調查較多（見圖）。同時，國外對中國裝備制造業的反傾銷調查不斷向高端延伸且有傳導性，光伏和風機等能源裝備成為重點調查對象。

美國對中國裝備制造業認定反補貼項目時，涉及范圍主要包括政策性貸款、債務免除、貸款免除、債務免息、明星企業獎勵、進口設備退稅、地方所得稅減免、股權分置改革印花稅減免、經濟開發區增值稅退稅、外貿發展基金、企業發展基金、國家重點技術項目資金、專利基金和環保基金等20多項，這也增加了中國應對反補貼調查的難度。

知識產權壁壘不斷升級

美國在對外貿易中形成了“301條款”“337條款”，以及邊境海關扣押等多種知識產權壁壘。裝備制造業是美國對華“337調查”最主要的涉案行業之一，專利侵權是中國企業被訴的主因，勝訴率低。2009～2015年，美國“337調查”涉及裝備制造業的案件達128起，占比41.0%。涉華“337調查”中涉及裝備制造業的案件占比為32.5%，占全球裝備制造業“337調查”總數的32.0%。

中國裝備制造業勝訴的案件占比僅15.1%，低于中國企業的整體勝訴率（約40%）和全球的平均勝訴率（約70%）。

在國外加強知識產權保護的背景下，中國裝備制造業卻呈現專利多而不優、核心技術缺失，以及對外貿易依存度偏高的情況（見表）。

應對策略

針對以上風險，魯欣提出了中國裝備制造業的應對策略：第一，強化裝備制造業的制造基礎，謹防核心技術“空心化”，抵御國外的知識產權保護；第二，堅持創新驅動、智能轉型，建立和完善中國制造業的國家創新體系；第三，建立快速反應機制，有效規避貿易風險；第四，完善貿易領域的相關法律法規及其配套措施，為產業的發展保駕護航；第五，加大國家層面的政策斡旋，為中國裝備制造業發展創造空間。