財務視角下的高校科研經費管理研究

劉丹

【摘 要】進入21世紀以來，隨著中國市場經濟的不斷發展和深入，越來越多的人投入到科學研究之中，高校已經成為一個重要的、純粹的、富有生命力的開展科學研究的陣地。就目前而言，高校管理工作中值得關注的焦點就是如何加強高校的科研經費管理工作，這項研究具有非常重要的現實意義。本文通過對科研經費管理及其使用情況的探討，找出存在的問題及薄弱環節，提出對策，杜絕違規違法行為。

【關鍵詞】高校科研經費 管理 問題 措施

近年來，在我國的科學研究中，由高等院校所承擔的科研項目大幅增長，其籌措的科研經費也越來越多，儼然成為科學研究的中堅力量。作為高等院校資金重要來源的科研經費，為高等教育事業的健康、蓬勃發展發揮了不可磨滅的作用。科研經費管理是科研管理的重要組成部分，是保證科研項目實現預期目標的重要環節。

高校的科研經費概況

高校的科研經費，按照經費來源的不同，可以分為縱向科研項目研究經費和橫向科研項目研究經費。縱向科研項目研究經費是指國家各部委、地方政府等有關部門直接撥付和通過其他單位轉撥的科研經費；橫向科研項目研究經費包括以學校名義接受企事業單位或個人委托開展的科研項目經費以及境外合作研究項目經費[1]。

高校科研經費管理的現狀及存在的問題

1.科研經費管理意識淡薄，認識不足

高校是科研經費管理的責任主體，高校應確立由學校、科技處、財務處、資產設備處、審計處、監察處等各個相關職能部門共同行使管理和監督的職責權限的管理制度。但是，就目前而言，大部分高校的項目負責人、項目組成員及相關的科研人員都片面地認為，科研經費管理只是科技處一個部門的責任，與其他部門沒有任何的關系，只要科技處履行了本部門的職責，制定了科研項目經費管理的相關制度、規定就可以了，科研經費管理就不存在任何問題了，其他管理部門也沒有積極主動地參與科研經費的管理工作，沒有充分調動各個部門參與的積極性，缺乏全面管理的思想。

2.科研經費預算編制不合理

科研項目課題經費預算編制是國家科研經費立項的一個重要環節。預算編制的合理性與否，直接影響著科研經費執行的準確性，也制約著科研經費的管理。但是，現實的情況是，部分課題負責人對國家的科研經費管理辦法、財經制度、各高校的科研經費管理辦法了解不充分、不透徹。預算編制過程沒有財務人員參與，對財務成本管理知識欠缺，這必然會出現一系列的問題，如盲目承諾配套資金，支出明細不科學，甚至是在不同渠道重復申報同一項目等。科研項目負責人片面地認為，只要爭取到科研項目就可以了，至于預算的編制是否全面、真實反應了科研項目達到預期效果所需要的成本，這些都是次要的[2]。

3.科技處與其他的科研經費管理職能部門缺乏必要的溝通

學校是科研經費管理的責任主體，科研經費的管理需要各個部門相互配合，但是，各個職能部門各自為政，沒有緊密的聯系，溝通也不及時，造成科研經費的執行監管效率低下。科研項目經費到達高校的財務賬戶后，財務處通知科技處辦理經費入賬手續，科研部門不能及時將課題的經費預算明細單傳遞到財務部門，在信息不對稱的情況下，財務部門無法及時辦理經費入賬手續。

4.科研經費購置的國有資產浪費、流失嚴重

科研資產的流失，既包括有形資產的流失，也包括無形資產的流失。首先，高校的各個科研項目經費支出中，有很大一部分經費是用于實驗設備資源的購置，由于科研經費實行的是專項經費制度，每個項目負責人的課題研究方向不一致，課題內容不同，所購置的科研設備資源也不同，很難實現科研資源的共享，設備利用率低。當然，也有不同系部、不同項目負責人的研究方向相近的，但是由于他們分屬于不同的課題、不同的部門，項目負責人也需要重新購置設備。所以，設備資源往往獨享，共享性差。其次，使用科研經費購置的固定資產，從名義上說，是由科技處、資產設備處等相關部門共同管理，現實的情況卻是缺位管理。購置的實驗設備、圖書資料都辦理了入庫手續，財務也已經登記入賬。但是，大部分都是由課題組負責保管和使用，當課題組人員工作調動或者崗位調整，這些資料也物隨人走，沒有辦理交接手續。第三，高校現行的財務制度中沒有針對無形資產管理的具體內容，雖然科技處登記了專利權，但是由于缺少資產入賬價值的管理，致使高校科研成果轉化和形成的無形資產浪費嚴重，造成高校資產的流失[3]。

加強高校科研經費管理的措施

1.培養科研經費管理意識，重視科研經費管理

高校的各部門、院、系、部及項目負責人等必須對科研經費管理工作充分重視，認識到加強科研經費管理對高校發展的重要意義，做到按要求及時、如實地提供報銷資料，保障科研經費工作開展的順利。

將管理責任落實到位，主要是明確經費管理部門及其相關人員的職責，健全科研經費的內部控制制度建設。制訂相關規章。根據國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）、教育部《關于進一步加強高校科研項目管理的意見》（教技〔2012〕14號）、《會計法》、《稅法》、《發票管理辦法》等文件、制度和規定，建立適合高校的各項科研經費管理制度。在此基礎上，使科研人員能夠深入理解科研經費管理制度，確保各項規定的全面貫徹和落實，提升學校科研管理水平。

2.科學、合理編制科研經費預算

高校科研經費管理的重要環節，就是編制合理的經費預算。首先，科研人員要全面了解《關于進一步加強高校科研項目管理的意見》、《會計法》等相關規定，適應國家對科研經費管理的新要求，正確認識科研經費預算編制工作[4]。其次，根據項目任務的合理需要，堅持預算編制的“三性”原則。即預算編制的支出內容要緊密圍繞科研項目最終要實現的總體目標進行，與項目不相關或者關系不緊密的內容都不能用科研經費安排支出；預算的編制要符合國家的財務制度、財政政策等規定的要求；預算的編制要符合經濟合理性的要求。最后，科研人員在編制預算時，必須認真填寫科研經費預算表，對各項支出的主要用途和測算理由進行詳細的闡述說明，減少不合理支出，避免編制虛假預算、擅自調整、變更預算的問題發生。

3.加強科研經費管理，各職能部門協調溝通

科技處、財務處、審計處等科研經費管理的各個部門要以提高科研經費的使用效益為目的，有序聯動，共同行使監督和管理的職能。科研是一種經濟活動，經濟活動離不開財務管理，離不開財務監督；資產設備處對利用項目經費購置的儀器、設備、圖書資料等納入學校固定資產管理；審計處和監察處對項目經費使用情況進行年度和結題審計與監督，并作出審計結論，對違規使用經費或經費使用不當者及時予以指導整改。通過明確各科研經費管理職能部門的自身職能，提升科研經費的有效管理和使用效率。總之，在科研經費的管理工作中，各個部門都要充分發揮應有的作用。

4.加強高校科研經費的資產管理，減少浪費

科研經費是專項資金，是由國家下撥的，科研經費是屬于國家所有的，而高校是代表國家在行使權力，所以，使用科研經費所購置的資產應當歸學校所有。

一方面，對于科研設備的使用采取有償使用的手段，實現各院系、部、各課題組之間的實驗設備共享。設備的購置要嚴格實行預算、申報、審批、購置、驗收制度，并進行定期的清查。課題組人員工作調動或者崗位調整時，要及時辦理資產的變更登記手續，避免科研資產的流失。科研經費購置的資產是高校資產的重要組成部分，所以，必須加強對科研資產設備的有效監督和管理。此外，在科研設備經費支出時，財務部門也要充分發揮監督的職能，對設備經費支出的合理性、合法性、經濟性仔細審查、考核，從財務管理這一根本層面上減少科研經費中的不合理支出，節約經費，一定程度上保證科研項目的高質量完成。另一方面，高校雖然沒有形成對無形資產的具體的管理制度，但是，高校科研形成的無形資產也是要納入學校財務管理體制統一管理的。隨著知識經濟時代的到來，高校所擁有的無形資產的數量也會大幅增加，對學校的貢獻也會越來越大[5]。因此，對高校出臺無形資產核算管理辦法的要求也更加迫切，以便高校對科研成果形成的無形資產進行有效評估和及時、規范的管理。

結論

總之，高校是我國科研活動的重要場所，是高級人才的聚集地，它承擔著培養科技人才、進行科技創新的重任。所以，高校必須加強對科研經費的管理，加大審計力度，從而提高科研項目經費的效益，促進我國科研事業的順利、健康開展。

參考文獻：

[1]史曉鳳：《科研事業單位課題經費管理淺論》，《學習月刊》2013年第2期，第35頁。

[2]張立偉：《對高校科研經費財務管理的思考》，《管理視野》2013年第6期，第133頁。

[3]陳慶華、呂海蓉：《高校科研經費財務管理的現狀及對策》，《財會研究》2008年第16期，第55-57頁。

[4]鄭斐：《高校科研經費管理存在的問題及其措施》，《長沙大學學報》2010年第5期，第23頁。

[5]趙佳霓：《加強科研項目經費財務管理的措施分析》，《經營管理者》2010年第5期，第132頁。

作者單位：西安醫學院 陜西西安