傳承與重構

馬騰

長期以來，我國推行的是房屋交易與權屬登記一體化管理，形成了交易與登記兩項業務相互融合、密不可分的局面，房屋交易相關職責嵌入房屋登記流程。這種體制的好處在于行政效率高，可以有效地防范業務風險，不足之處在于房屋交易管理關口后移，重登記、輕交易的傾向明顯，對交易安全的管理不到位，交易管理制度體制不健全，缺乏系統性的房屋交易流程規定。

不動產統一登記改革后，房屋交易與權屬登記分設，原來房屋交易與權屬登記一體化的優勢消失，而其缺陷在新體制下更加突出。如何在新體制下構建房屋交易管理的基本框架、完善管理規則，成為擺在各級房屋交易管理部門面前最緊迫的任務。

一是構建房屋交易管理制度框架。房屋交易管理除了承接原交易登記一體化中的交易管理職責外，根據交易管理工作的需要，通過交易條例的制度設計，減少交易風險，維護交易安全。當前，重點是通過立法確定房屋交易管理機構的法律地位，確立商品房、存量房網簽備案制度，以及與不動產登記的信息互通共享機制。

二是完善房屋交易管理規則。交易管理既要通過立法從制度上確立相關工作職責，也要在實踐中完善交易管理各項工作規則和流程，破解工作中職責不清、流程不明、目標模糊的狀況。當前，重點是完善商品房、存量房網簽備案規則，商品房、存量房資金監管規則，樓盤表或房屋交易信息簿與不動產登記簿互通共享規則。

三是探尋房屋交易管理手段。房屋交易管理與不動產登記在功能定位、操作程序上有內在聯系和本質區別。做好房屋交易管理工作，既要加強與不動產登記的有序銜接，又要跳出登記思維，探索切實有效的管理手段。充分利用商品房預售管理、房屋面積管理、中介機構管理、商品房和存量房備案管理，以及住建部門對建設項目從施工許可到竣工驗收的閉環管理體制強化房屋交易過程的監管。注重加強房屋交易與產權管理信息平臺建設，運用 “云計算”“互聯網+”等新技術、新方法，建立以樓盤表為基礎的數據組織和管理模式，通過對商品房網簽備案管理、存量房網簽管理、資金監管、統計分析與信息發布等子系統的建設、完善和優化，不斷提升管理水平和服務效率。

四是深耕房屋交易服務內涵。交易管理的本質是服務，通過管理交易秩序、交易安全為交易雙方提供安全保障本身就是一種社會服務。只有不斷提高服務水平滿足社會需求，交易管理工作才有生存的價值和發展的空間。房屋交易風險的防范既要強化交易過程中的管控，又要通過增強信息的公開性和透明度轉化為交易雙方的自我防范行為。未來，通過與規劃、稅收、公安以及供水、供電、物業管理等部門、行業的數據交換和信息銜接，圍繞交易服務和交易安全，不斷延伸和拓展信息平臺內容，提升服務功能，切實保護群眾的合法權益。

陳品祿/責任編輯