如何理解不動產權屬證書的概念

張紋

筆者直接參與了推進不動產統一登記制度落地的具體工作，有一個問題引起了思考。即雖然此前依法頒發的土地證、房產證等證書（下文稱其為老證書），實行不變不換，不強制更換，但實際肯定會遇到持老證書的權利人，因個人喜好要求更換為新版不動產權證書的情況，這不僅是權利人的順勢而為，更體現出其對自身權益的重視。而這種情況在《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）和《不動產登記暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）中都沒有明確具體的規定。想到這個問題后，遂拿出來和同事一起討論該如何辦理，出現了兩種意見。一種意見認為過去的老證書，沒有經過不動產登記的首次登記，如要求換發為不動產登記證書，就得按首次登記的要求辦理。另一種意見認為可適用《細則》第二十二條關于不動產權屬證書換發的條款辦理。

持第一種意見者認為，實行不動產統一登記后，按照《條例》和《實施細則》頒發的不動產權證書和不動產登記證明才能稱之為不動產權屬證書，在此之前的土地證、房產證則不能，即從狹義上理解不動產權屬證書的概念。

《條例》和《實施細則》明確規定，在《條例》和《實施細則》施行前依法核發（頒發）的各類不動產權屬證書繼續有效。如此規定，是從廣義上界定不動產權屬證書，無論是過去依法頒發的土地證、房產證等老證書還是以后頒發的不動產權證書，均按不動產權屬證書對待。持第二種意見的，正是按這種思維來認識和把握不動產權屬證書的概念。

筆者支持第二種意見。因為從廣義上來界定不動產權屬證書，據此處理群眾登記申請，不僅能夠最大限度地方便群眾辦事，而且有利于保持不動產登記工作的穩定性、連續性，也有利于保護權利人的合法權益，符合《條例》的立法宗旨。

由于不動產統一登記是新事物，法規、規章規定比較原則、籠統，配套制度尚不健全，不可能與今后實際工作中所遇到的情況一一對應，這就需要我們準確把握立法精神，當找不到明確條文時，要遵循方便群眾、保護權益、穩定連續的法律原則，適用最接近的條款，有效解決工作中的一些具體問題。唯如此，才能避免因思想僵化導致出現給群眾帶來不便的做法，讓群眾真正體會到不動產統一登記的高效便捷，從而支持、擁護、配合不動產統一登記工作。

陳品祿/責任編輯