論“一帶一路”戰略的實質

衛華

摘要：“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”框架與以往經濟全球化和區域合作項目不同，它具有全新的理念。是在對我國古絲綢之路精神的傳承，其實質是惠及各個參與國共建項目，包含開放包容、合作共建、互利共贏的內涵。

關鍵詞：一帶一路；傳承；開放；合作；共贏

中圖分類號：F752.7 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）08-0016-02

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”是世界上跨度最長的經濟大走廊，發端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈，涉及世界60多個國家，是世界跨度最大、覆蓋面最廣的新興經濟帶。“一帶一路”框架與以往經濟全球化和區域合作項目不同，它具有全新的理念。“一帶一路”倡議雖然由中國提出，但它實質上是惠及各個參與國經濟社會發展的共建項目，既涉及相關國家之間的雙邊合作，更關乎區域協調、全球治理和自由貿易。是在弘揚開放包容、和平交往、互利共贏的古絲綢之路精神的基礎上，突出彰顯現代絲綢之路“開放合作、互利共贏”的核心內涵。

一、傳承

自漢之后，中國與歐亞大陸，甚至包括北非和東非貿易活動逐步活躍，貿易規模和范圍不斷擴大，自中原經河西走廊和塔里木盆地到中亞和地中海的貿易路線被后人稱之為“絲綢之路”。宋、元開始的海上的貿易路線也被后人稱之為“絲綢之路”。但貿易不僅限于絲綢，也包括出口到國外的瓷器、茶葉、冶鐵、耕作等商品和技術，以及進口國外商品技術；以此同時，相伴而生的相關國家間的文化交流。這種互通有無的經貿聯系和文化交流，提高了沿線國家的社會生產力和人民生活水平，并促進文化發展。“一帶一路”的提出表明，一個大的國家發展戰略要延續歷史的精神，傳承并提升古代文明，促進我國與世界各國在物質和文化等多方面更廣泛的交流合作。

從歷史上看，古絲綢之路雖是由漢朝政府打通并拓展，卻是以民間商旅互通有無為主，并不是由某一國政府主導貿易現象。因此，古絲綢之路精神本身蘊含互通有無、共同受益的內涵特征。“絲綢之路”不能被理解為具有固定線路的空間現象。也就是說，“絲綢之路”對于當今社會而言更多的是一種抽象意義的文化符號，而非一種帶有強烈具象的空間現象。翻歷史上，通過“絲綢之路”，各國人民進行商品和文化的交流，這種交往不是某個國家的擴張的結果，不是靠戰爭等手段，而是和平的、自愿的交往，是建立在平等基礎上的互通有無、互鑒互學，這種交流提升了交往者各自福利，并且傳播了多樣性的文化，帶來了交流國家的共同繁榮，是人類歷史早期最大規模的和平交往現象。因而這個文化符號的內涵可以歸結為和平、友誼、交往和繁榮。今天重提絲綢之路，是對我國經濟、文化、商貿友好交流傳統的一種傳承，是對歷史文化的發揚光大，并具有重大的現實意義。只要堅持絲綢之路精神，不同國家、不同信仰、不同種族和不同文化背景的國家完全可以增進了解，加強合作，實現共同發展。

二、開放

開放是古絲綢之路的基本精神，也是現代絲綢之路建設的核心理念。在全球化的背景下，開放為各國經濟發展注人了巨大的動能，開放也是中國的基本國策。“一帶一路”戰略構想，實質上是中國“引進來”和“走出去”戰略邏輯的必然延伸，利用國內和國際兩個市場和兩種資源是我國經濟持續發展的要求，“一帶一路”戰略的提出，標志著中國的發展和對外開放進入一個新階段。我國經濟發展在區域間呈現較大不平衡性，東、中、西經濟發展水平的差距與開放程度差異有很強相關性，因此需要通過新的舉措來謀劃區域的協同發展。十八屆三中全會對我國新一輪改革開放做出了全面部署，“一帶一路”戰略構想的實施將會大大拓展資金、人才、技術等市場要素的交流渠道，為我國全面深化改革提供突破點。“一帶一路”具有廣泛和豐富的內涵，其中，打破長期以來沿海地區開放早，內陸地區開放相對滯后的格局是其核心目的之一，其戰略考慮是均衡東、中、西開放度，實現陸海一體化，形成全方位開放格局，進一步擴大對外投資和貿易空間，促進經濟的可持續發展。

“一帶一路”建設目標不僅停留在資本輸出層面，而是要提升自由貿易，即“構筑起立足周邊、輻射‘一帶一路、面向全球的自由貿易區網絡”。“一帶一路”不是實體組織和一體化的機制，實際上是在秉承開放包容原則下的一個合作發展的理念和倡議，它是一個“多領域”、“全方位”內外開放相結合的戰略構想，該戰略構想的內涵是推進中國與周邊國家乃至世界各國加快實施自由貿易區戰略，推動經濟一體化。

“一帶一路”強調了開放性、靈活性與合作形式的多樣性。“一帶一路”的建設，并不局限于沿線國家，不是一個封閉小圈子和排他性的平臺，沒有加入門檻，而是對世界上所有國家或經濟體、國際組織、區域合作機制和民間機構開放。其目標是推動各參與方努力提高投資與貿易便利化水平，降低貿易和投資成本，在相互開放中培育可持續增長的市場。《愿景與行動》指出：“一帶一路”相關的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區域堅持市場運作。遵循市場規律和國際通行規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業的主體作用，同時發揮好政府的作用。

三、合作

合作才能促進發展，才能共同繁榮。“一帶一路”構想與以往西方地緣政治學者認識不同，地緣政治學者認為包括中亞在內的歐亞大陸腹地是全球戰略競爭中心，一帶一路”構想旨在使中國發展引擎所驅動的地緣經濟潛力，形成巨大的正外部性，為相關國家和地區所共享。它展示出中國將自身發展的宏偉愿景與相關國家和地區的發展愿景相結合，將“中國夢”和“亞洲夢”、“歐洲夢”相連接。“一帶一路”構想強調合作，合作的基礎在于相關國家具有各自的優勢，從而形成優勢互補。如歐洲在生態技術、制造技術仍有巨大優勢，一帶一路”為中歐技術交流合作提供了廣闊的中間過渡地帶；中東國家的節水農業、印度的信息產業等也有技術優勢，相互之間具有合作潛力。合作的基礎還在于各國都有發展的愿望，并且能夠認識到合作可以實現更好的發展。通過合作打造經濟共同體，可以改變零和博弈困境，實現雙贏。

“一帶一路”構想區別于其他合作組織或機制，更多國家和地區可以參與“一帶一路”建設。首先，不妨礙既有的多邊機制。“一帶一路”戰略具有很強的包容性，與現有區域合作機制不僅不會產生沖突，而且能與現有各類機制實現良好對接，實現更高層次、更為廣泛的合作。“一帶一路”建設中，可以更好地發揮上海合作組織、中國一東盟“10+1”、亞太經合組織、亞洲合作對話、亞歐會議、亞信會議、中阿合作論壇等現有多邊合作機制作用，也可以與歐盟等國際組織加強溝通，協調發展。其次，合作方式的多樣化。“一帶一路”建設沒有嚴格統一的參與規則，圍繞擴大經貿合作、促進共同發展的目標，各參與方可選用雙邊或多邊、本區域或跨區域的多樣化、多層次合作方式，可以在金融、貿易、投資等多領域實現合作。在具體項目建設中，可廣泛吸納沿線各國當地企業、西方國家企業以及相關國際機構合作開發，構建多方利益共同體。同

中國將以帶狀經濟、走廊經濟、貿易便利化、經濟援助、技術援助、、經濟一體化等各種可供選擇的方式與沿線國家共同推進歐亞區域經貿發展，其目的是促進歐亞各國經濟聯系更加緊密的聯系，合作更加深入。此外，合作不僅限于經濟領域，在文化、安全、政治等領域實現合作，以促進各國人民的友好相處。

四、共建

“一帶一路”不是一國和少數國家主導，而是相關國家共同參與、共同建設。這一思路與歷史上其他大國崛起的路徑全然不同，以往合作組織，往往由強者所主導，建設目標、道路選擇主要反映了主導者的意志。而“一帶一路”強調共建，這反映了中國在謀求發展中所追求的新境界。“一帶一路”雖然由中國倡議并積極推進，但它實質上是惠及各參與方的共商、共營、共建、共享項目。無論是政策協調、設施聯通、貿易擴大、資金融通與人文交往等互聯互通的機制化安排，還是合作內容、實現方式、階段目標等，都需要各方共同商議、共同參與，共同營建，共同受益，使之成為“利益共同體”“發展共同體”，乃至“命運共同體。同

合作共建是“一帶一路”構想的核心內涵之一。共建“一帶一路”強調“三不”的思想，即不干涉內政，不謀求勢力范圍，不謀求主導地位。共建“一帶一路”旨在促進生產要素的自由流動，促進資源高效配置和市場深度融合，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展。“一帶一路”涉及多個國家和地區，這些地區發展水平、宗教信仰、文化傳統差異較大，只有通過共建才能實現合作的目標。構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡需要相關國家、地區的參與、合作和共同建設。共同建設包括：一是推動沿線各國實現經濟政策協調，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構，為更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作提高法律和政策保障，需要國家、地方、部門等各層次的政策對話、平等協商。二是亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，如公路、鐵路、管道、電力、電信等的建設需要沿線各國共同建設，貨幣流通、貿易和投資便利化也需要共同建設。三是不同文明和宗教之間人民的和睦相處，教育、文化交流也需要相關國家的共同努力。共建“一帶一路”符合國際社會的根本利益，有利于戰略目標的順利實現，是國際合作以及全球治理模式的新探索。

五、共贏

共贏是“一帶一路”建設的目的，是合作、共建的落腳點，是“共同發展、均衡發展、互利共贏”新國際義利觀的體現。進入新世紀以來，美國、日本、俄羅斯等國都先后從自身角度出發，提出了“新絲綢之路”的構想，這種構想既有共同點，又有不同點。其共同點他們是都以中亞為軸心，即把中亞視為聯通歐亞的物流、資源、經濟乃至政治樞紐，其目標是在“樞紐之爭”中占據主導，從而擴大自己經濟、能源安全的外延，并拓展自身經濟輻射圈和商路，在競爭中獲取更大利益。相比之下，中國提出的“一帶一路”構想計劃不僅范圍更廣，涉及國家更多，而且目的也不同。中國建設“一帶一路”的出發點是幫助其他國家的發展，同時實現自己的發展，即達到與合作伙伴“雙贏”的目標，實現共同發展。這是一個更加開放、更加包容和更強調合作共贏的宏偉藍圖。

“一帶一路”戰略顯然對我國自身發展有著重要戰略意義，不僅有利于我國充分利用“兩種資源、兩個市場”，保障我國的能源資源安全、化解富余產能和推動經濟轉型升級，而且還有利于加強我國與周邊國家，尤其是新興市場國家的經濟和文化交流，建立長期合作伙伴關系。但必須看到，“一帶一路”又是有利于相關國家，甚至全球經濟發展的戰略。絲綢之路經濟帶與歐亞經濟共同體存在一定的互補性，通過合作共建，其他國家會從中國的發展與合作中獲得發展的新動力，主要表現為：一是中國的發展會對絲路沿線國家經濟產生巨大的帶動效應；二是“一帶一路”的互聯互通項目將推動沿線各國發展戰略的對接與耦合，發掘區域內市場的潛力，促進投資和消費，創造需求和就業；三是降低歐亞國家的貿易成本，促進歐亞經濟的發展；四是增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，促進社會的進步。總之，通過“一帶一路”建設，能夠更好地推動沿線各國人民友好交往，促進不同種族、不同信仰、不同文化傳統的國家之間和諧相處，逐漸構建經濟共同體、金融共同體、安全共同體，最終給各國人民帶來利益和好處，實現共同發展、共同繁榮。