新型城鎮化質量評價指標體系構建及實證研究

王冬年++盛靜++王歡

摘 要：基于新型城鎮化質量的視角，從經濟發展質量、生態環境質量、城鄉統籌、公共服務質量等四個維度設計了20個具體評價指標體系，并應用主成分分析對2013年河北省11市新型城鎮化質量進行實證研究，研究顯示河北省新型城鎮化質量極不平衡。在京津冀協同發展的大背景下，提升河北省新型城鎮化質量，應有序推進農業轉移人口市民化；強化城鎮產業就業支撐，推動城鄉發展一體化；納入京津冀城市群大格局，優化城鎮化布局。

關鍵詞：新型城鎮化；質量；評價指標；主成分分析；河北省

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2016）05-0067-05

目前我國城鎮化正處于快速發展階段。截至2013年底，我國城鎮化率為53.73%，比2012年提高了1.16%；河北省城鎮化率為48.12%，比2012年提高了1.32%。雖然河北省提高幅度高于全國平均水平0.16%，但仍低于全國城鎮化率5.61%。此外，據河北省社科院周偉文推算，把在城市打工但未實現身份和福利轉變的農民工去除，河北省真實的城鎮化率僅約為33%。由此看出，河北省城鎮化并未實現又好又快的發展，在發展速度和發展質量上都存在不足。河北省作為一個農業大省，屬東部沿海經濟較不發達省份之一。河北省應以加快城鎮化為依托，調整優化城鄉和區域結構，擴大消費和投資需求，促進經濟長期平穩較快發展。本文從新型城鎮化質量的視角出發，設計了一套切實可行的評價指標，并應用主成分分析對2013年河北省11市新型城鎮化質量進行了實證研究，以期對河北省新型城鎮化的健康發展提供決策參考的依據。

一、新型城鎮化的提出及其科學內涵

黨的十八大強調，“要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”[1]。此外，黨的十八屆三中全會進一步提出，“完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展。產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。”[2]由此看出，新型城鎮化更注重內在質量的提升，即推動城鎮化由偏重數量規模向提升質量內涵轉變。過去我國城鎮化習慣于粗放式用地、用能，現在必須從思想上明確走資源節約、環境友好的道路；過去我國城鎮化主要依靠中心城市帶動，現在需要強調城市群、大中小城市和小城鎮協調配合發展。

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子①。

在正確領悟新型城鎮化科學內涵的基礎上，河北省新型城鎮化質量應包含如下三個方面的內容：（1）以人為本。河北省應積極推進農業轉移人口市民化，通過政治、經濟、文化、社會、生態等多元目標協調推進，促進基本公共服務均等化，使城鄉居民共享現代化建設成果。（2）統籌協調。河北省應把城市和農村納入一個整體，統一進行規劃和建設；借助工業化來推進城鄉資源和產業的合理聚集，在促進產業結構優化升級的同時，促進產業融入城鎮建設發展的過程，最終實現公共資源均衡配置和城鄉要素平等交換。（3）提高發展質量。河北省應努力優化生態環境，改善城鄉居住條件；增加城鎮就業崗位，健全社會保障體系；完善公共服務體系，加強基礎設施建設。[3]

二、河北省新型城鎮化質量評價指標體系的構建

（一）相關研究概述

自新型城鎮化概念正式提出后，2012年，曾志偉 等構建了一個包含環境保護、經濟發展和社會建設三個一級指標和43個二級指標的新型城鎮化“新型度”評價體系，并以環長株潭城市群為例，進行了實證研究[4]。楊雪 等結合新型城鎮化發展戰略，探討了新型城鎮化的內涵，從城鄉發展動力、質量、公平等三個維度，設計了15個二級指標，提出了一套新型城鎮化測評的指標體系[5]。2013年，何平 等建立了一套中國城鎮化質量評價指標體系，他們從人口就業、公共安全、居民生活、經濟發展、社會發展、資源環境等六個方面，設計了29個二級指標，并評價分析了全國及31個省市的城鎮化質量[6]。牛曉春等進一步完善了新型城鎮化質量評價指標體系。他們從人口、經濟、生態環境、城鄉統籌、基礎設施和生活質量等六個方面建立評價指標體系，應用層次分析法，對陜西省10個省轄市進行了實證分析[7]。郭照莊 等從廊坊市的實際情況出發，構建了一套包含人口、環境、經濟、生活、社會等五個一級指標，36個二級指標的綜合測度城鎮化水平指標體系，并對廊坊各縣（市）的城鎮化水平進行主成分分析和聚類分析，為廊坊市新型城鎮化戰略的制定提供了科學依據[8]。楊惠珍從城鎮化質量內涵出發，并從經濟發展、社會環境、民生保障、居民生活質量、社會和諧等六個維度，選取21個具體指標，構建了一套衡量我國新型城鎮化形勢下城鎮化質量的評價指標體系，對我國30個省市2011年的城鎮化質量進行了實證研究。從研究結果看，其構建的城鎮化質量評價體系具有一定的合理性和現實意義[9]。2014年，呂丹 等基于新型城鎮化的內涵本質，從人口城鎮化指數、城鄉統籌指數、基本公共服務均等化指數、經濟發展指數和生態環境支持指數等五個方面設計一級指標，同時，又設計了55個具體指標，并力求在公共服務均等化方面有所突破，重構了新型城鎮化質量評價指標體系。在此基礎之上，運用改進熵值法對大連市2008—2012年新型城鎮化發展質量的變化進行了實證研究[10]。2015年，沈宏超 等從經濟發展、城鄉統籌、人口發展、社會發展、城市基礎設施、環境保護等六個維度（27個具體指標），構建了一套新型城鎮化質量測度指標體系，并運用熵值法對安徽省16個地市的新型城鎮化質量進行測度并依據指數值進行排序[11]。王際宇 等從城鎮化發展的客觀規律出發，解析我國城鎮化發展的內涵和最終目的；在此基礎之上，從經濟、人口、社會、環境等四個方面（23個具體指標），建立了一套評價我國新型城鎮化發展的指標體系。根據2013年數據測算了我國31個省市新型城鎮化水平，為我國地方政府更加科學合理發展新型城鎮化提供了依據和建議[12]。

（二）指標選取

本著全面性、綜合性、數字化、易收集、精簡性等原則，在參考上述學者關于新型城鎮化質量綜合測度指標體系的基礎上，根據河北省新型城鎮化質量應有之義，本文構建了一個包含經濟發展質量、生態環境質量、城鄉統籌、公共服務質量等四個一級指標，20個二級指標的評價體系，來測度河北省新型城鎮化質量水平（如表1所示）。

三、河北省新型城鎮化質量的主成分分析

（一）主成分的選取

在指標設計的基礎之上，本文采用主成分分析法，根據《2014河北經濟年鑒》提供的河北省11市數據并將其輸入統計軟件SPSS16.0，得出五個主成分（如表2所示）[15-16]。

此外，由主成分載荷矩陣可以看出，主成分1在人均地區生產總值、專利授權量、建成區綠化覆蓋面積、城市道路面積、萬人擁有普通中學在校學生數、萬人擁有小學在校學生數、每萬人衛生機構數、每萬人衛生技術人員數、每萬人衛生機構床位數、每萬人公共圖書館藏書、每萬人擁有公交數量等指標中載荷較大，因此可將主成分1解釋為社會服務指標；主成分2在人均地區生產總值、人均地方財政收入、第三產業產值比重、城鎮失業率、農村固定資產投資占比、城鎮居民人均可支配收入、城鎮非私營單位在崗職工平均工資、萬人擁有普通中學在校學生數、萬人擁有小學在校學生數等指標中載荷較大，因此可將主成分2解釋為經濟實力指標；主成分3在第三產業產值比重、城鄉居民人均可支配收入比、城鄉居民人均消費支出比、城鎮居民人均可支配收入等指標中載荷較大，因此可將主成分3解釋為城鄉和諧發展指標；主成分4在人均地區生產總值、第三產業產值比重、專利授權量、單位GDP能耗、城市道路面積、每萬人衛生機構數、每萬人擁有公交數量等指標中載荷較大，因此可將主成分4解釋為環境指標；主成分5在人均地區生產總值、建成區綠化覆蓋面積、城鎮失業率、農村固定資產投資占比、萬人擁有小學在校學生數、每萬人衛生機構數等指標中載荷較大，因此可將主成分5解釋為社會穩定指標。

（二）計算綜合得分

本文用變量F1、F2、F3、F4、F5表示五個主成分，F表示新型城鎮化質量綜合指標，變量Xi為第i個指標。通過SPSS16.0統計軟件給出的主成分得分系數矩陣，得出本文的主成分得分公式如下：

F1=0.225X1+0.144X2+0.149X3+0.293X4+0.188X5+0.284X6+0.295X7-0.035X8-0.057X9+0.036X10-0.02X11+0.194X12+0.174X13+0.281X14+0.241X15+0.215X16+0.312X17+0.31X18+0.3X19+0.278X20

F2=0.219X1+0.427X2+0.218X3+0.049X4-0.139X5+0.071X6-0.049X7+0.183X8+0.171X9-0.279X10+0.342X11+0.332X12+0.363X13-0.216X14-0.258X15-0.166X16-0.072X17-0.116X18+0.096X19-0.157X20

F3=-0.177X1-0.014X2+0.332X3-0.09X4+0.131X5-0.007X6-0.009X7+0.596X8+0.598X9+0.074X10-0.026X11-0.251X12-0.061X13+0.063X14+0.048X15+0.155X16+0.048X17+0.086X18-0.046X19+0.071X20

F4=0.311X1+0.151X2-0.225X3-0.256X4+0.581X5+0.013X6-0.232X7+0.083X8-0.066X9+0.074X10-0.177X11+0.072X12+0.193X13-0.067X14+0.014X15+0.402X16-0.069X17-0.008X18-0.157X19-0.294X20

F5=0.271X1-0.024X2-0.084X3-0.042X4+0.1X5+0.308X6+0.154X7+0.113X8-0.059X9+0.647X10+0.421X11-0.086X12-0.181X13-0.095X14-0.222X15-0.233X16+0.01X17+0.023X18-0.147X19+0.049X20

F=0.516 09F1+0.219 96F2+0.118 03F3+0.075 11F4+0.070 81F5

通過上述公式，本文首先計算出河北省11市新型城鎮化質量在各個主成分上的得分，然后再計算出11市綜合得分情況（如表3所示）。

從表3所示結果，我們可知，河北省11市新型城鎮化質量由高到低依次為石家莊、唐山、邯鄲、廊坊、滄州、秦皇島、張家口、承德、邢臺、衡水、保定。此外，河北省11市新型城鎮化質量綜合測度總得分從2.622到-3.415，表明河北省11市新型城鎮化質量極不平衡。這既與各市的經濟基礎、區位條件、生態環境有關，也與各市的城鎮化理念、城市定位、城市管理水平有關。

四、河北省新型城鎮化質量的聚類分析

由于河北省新型城鎮化質量地區性差異較大，為此，本文利用SPSSl6.0統計軟件，采用系統聚類分析法進一步對河北省11市進行分類。通過系統聚類分析可以進一步明確河北省11市新型城鎮化質量現狀及其所屬的群類，使每一地區因地制宜地選擇不同類型的城鎮化戰略，以期提升該地區的新型城鎮化質量（如表4所示）。

根據表4所示結果，我們可知，河北省11市新型城鎮化質量可分為如下四種類型：

第一類地區：石家莊市和唐山市。考慮到石家莊市和唐山市在人口集聚和交通區位方面的顯著優勢，應進一步提升這兩個城市的綜合承載力和服務能力；同時還應加快這兩個城市的產業和人口集聚，充分發揮其帶動周邊區域協調發展的作用。具體來看，河北省應借助石家莊市商貿物流產業大發展的機遇，使其成為輻射華北的區域商貿物流中心城市，最終將石家莊市打造成為冀中南區域中心。同時，河北省應進一步強化唐山的冀北區域中心職能，積極推進唐山現代臨港制造業基地建設[13]。

第二類地區：承德市、張家口市、滄州市、邢臺市、邯鄲市。承德市、張家口市由于地處京津冀生態涵養區，生態涵養、休閑旅游及農副產品供應是兩地應承擔的主體功能；兩地應以加強生態功能區保護與建設，有效恢復和提升生態功能為主要抓手。此外，對張家口市來說，應以與北京聯合申報冬奧會為契機，將其打造成為服務首都的特色功能城市。滄州市應借力亞歐大陸橋新起點的戰略區位優勢、黃驊的港口條件以及沿海豐富的資源條件，將其打造成為京津冀高新技術產業基地和港口物流樞紐[13]。邯鄲市、邢臺市應借助冀中南地區列入國家重點開發地區的契機，加強與中原經濟區的合作、發展，努力成為中原經濟區與首都經濟圈交流的紐帶。

第三類地區：秦皇島市、廊坊市。秦皇島市應立足于濱海旅游資源優勢，抓住北戴河新區開發建設機遇，打造全國著名的濱海休閑城市。廊坊市應憑借“京津走廊”的區位優勢，借助北京新機場和臨空經濟區的有利東風，加快推進距北京50～100公里的固安、三河、霸州等地區承接首都非核心功能疏解，將其建設成為京津發展帶上的高新技術產業基地和現代服務業基地。

第四類地區：保定市、衡水市。保定市作為畿輔節點城市，應充分利用地緣優勢，重點提升高碑店、涿州、白溝等重點城鎮的產業承載能力，逐步推進國家低碳經濟綜合實驗區、中國電谷和新能源等先進制造業基地以及國家歷史文化名城建設。衡水市應充分發揮其作為省級綜合配套改革試驗區的示范作用，在不斷提升城市質量內涵的同時提升城市規模實力，充分發揮其在京津冀城市群中節點城市所具有的帶動作用[3，13]。

五、結論

2013年河北省11市新型城鎮化質量極不平衡，由高到低依次為石家莊、唐山、邯鄲、廊坊、滄州、秦皇島、張家口、承德、邢臺、衡水、保定。在京津冀協同發展的大背景下，以建設京津冀城市群為契機，河北省提升各市新型城鎮化質量發展戰略的具體措施如下：（1）有序推進農業轉移人口市民化。河北省應把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的首要任務，放寬城鎮戶籍限制，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，真正融入城鎮。力爭到2020年，河北省常住人口城鎮化率達到56%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。（2）強化城鎮產業就業支撐，推動城鄉發展一體化。河北省應加快傳統產業轉型升級，淘汰污染企業與落后產能，著力打造以二三產業為主的經濟結構。同時，結合產業升級開發更多就業崗位，解決高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人等的就業問題。此外，河北省應以編制縣（市）域為單元的城鄉總體規劃為推手，擴大公共財政對農村的覆蓋范圍，并確保財政資金支出持續、穩步增加，最終實現城鄉公共服務均等化的目的。（3）納入京津冀城市群大格局，優化城鎮化布局。河北省應依托重要交通干線，培育壯大一批重點城鎮，促進發展要素向城鎮集聚，構筑分工明確、布局合理的區域城鎮布局結構；此外，河北省還應加強石家莊、唐山在京津冀區域中的輻射和帶動作用，強化區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用，最終實現京津冀城市群協同發展的目的[3，14]。

注釋：

①此定義引自好搜百科http：//baike.haosou.com/doc/5369090-5604934.html。

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責任編輯：關 華