現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中城鄉(xiāng)圖書館一體化服務(wù)探析

賈曉鳳

關(guān)鍵詞：圖書館；一體化；公共文化

摘要：在現(xiàn)代公共文化服務(wù)背景下，文章針對城鄉(xiāng)圖書館現(xiàn)有體系存在的布局不佳、數(shù)字鴻溝、獨立服務(wù)等問題，提出城鄉(xiāng)圖書館一體化服務(wù)的策略；并通過構(gòu)建多維立體的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化共享服務(wù)模式及內(nèi)容，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，為圖書館的科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展提供了新思路。

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2016）09-0071-03

按照“覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)要求，公共圖書館如何發(fā)揮行業(yè)的資源優(yōu)勢、促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均等配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)圖書館一體化發(fā)展是探索區(qū)域性公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1城鄉(xiāng)圖書館服務(wù)體系問題分析

1.1城鄉(xiāng)圖書館獨立自治，難以形成共建共享合力

即使同在一個城市，由于省、市、區(qū)（縣）圖書館分別歸屬于各自層級的政府主管，在經(jīng)費(fèi)供給、人員保障、服務(wù)模式等方面各自為政，難以形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各圖書館合作參與共建的局面，存在著服務(wù)交叉、功能交疊、重復(fù)建設(shè)、資源難以共享等問題。特別是在最基層的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）一級，由于該級政府財力較差，圖書館（室）的服務(wù)舉步維艱，“最后一公里”的文化服務(wù)成為弱中之弱。

1.2城鄉(xiāng)圖書館發(fā)展失衡，阻礙了公共文化的普惠性發(fā)展

省（市）公共圖書館建筑規(guī)模宏大、功能全面而現(xiàn)代化。然而，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的圖書館（室），卻普遍存在著基礎(chǔ)服務(wù)面積勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)、地理位置偏僻、人員管理混亂、服務(wù)效能欠佳等問題。特別是在廣闊的農(nóng)村，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的綜合文化站所提供的文化服務(wù)，普遍存在著難以便利使用、資源匱乏等現(xiàn)象。

1.3突出單體圖書館的評估與考評，缺乏聯(lián)盟、合作與共享

在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的推進(jìn)過程中，地區(qū)范圍內(nèi)行業(yè)技術(shù)平臺各異、數(shù)字資源的分采獨用、服務(wù)中的割據(jù)狀態(tài)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)資源建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)、數(shù)字鴻溝現(xiàn)象凸顯、對基層的覆蓋能力偏弱。此外，跨行業(yè)的協(xié)作，如：共享工程基層網(wǎng)點建設(shè)、公共電子閱覽室、農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)程黨員教育網(wǎng)、中小學(xué)生教育網(wǎng)等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的服務(wù)管理中，都未能發(fā)揮整合、協(xié)同、共享的服務(wù)作用。

2城鄉(xiāng)圖書館一體化服務(wù)策略

城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)體系，是指在地區(qū)范圍內(nèi)，以省市圖書館為核心，以縣區(qū)圖書館為骨干，聯(lián)合有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的圖書館（室）以及各學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位的圖書館，共同以統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)而實施的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的圖書館服務(wù)。

2.1強(qiáng)化合作，構(gòu)建多維立體的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

2.1.1著力打造多級總分館制圖書館網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公共圖書館的主渠道力量。城市中的省、市公共圖書館作為行業(yè)服務(wù)龍頭，應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)圖書館（室）的服務(wù)與管理，建設(shè)以省、市圖書館為總館，以各縣、區(qū)圖書館為分館，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層圖書室為網(wǎng)點的多層級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.1.2實施跨行業(yè)開放式合作，豐富圖書館分支。聯(lián)合區(qū)域內(nèi)科研院所、學(xué)校、企事業(yè)單位的圖書館、農(nóng)家書屋，并將其納入圖書館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，以圖書館聯(lián)盟的形式共享資源，并向社會開放，形成立體交叉的圖書館服務(wù)網(wǎng)。通過行業(yè)間的資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮各圖書館的資源優(yōu)勢和服務(wù)特點，為市民提供就近、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

2.1.3加大流動圖書館服務(wù)，延伸圖書館服務(wù)觸角。除在固定場所建設(shè)圖書館設(shè)施外，在城市街區(qū)或者人流密集的車站、商場、機(jī)場等地設(shè)立24小時自助圖書館設(shè)備，可有效擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋范圍；同時，還可以輔以汽車流動圖書館，定時定點開展文獻(xiàn)借閱服務(wù)。

2.2統(tǒng)一資源建設(shè)與服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)大流通

2.2.1統(tǒng)籌規(guī)劃資源采購，保障地方文獻(xiàn)供給率。在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)，在公共圖書館行業(yè)內(nèi)，對于紙本文獻(xiàn)，可通過分散計劃、集中統(tǒng)籌、分散招標(biāo)及采購的方式進(jìn)行規(guī)劃；對于數(shù)字資源，要統(tǒng)一計劃、資源互補(bǔ)、聯(lián)合采購、統(tǒng)一招標(biāo)，減少資源購置的重復(fù)率。

2.2.2以文獻(xiàn)配送流轉(zhuǎn)、通借通還，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。一是建立統(tǒng)一管理的物流配送機(jī)制，即“省市圖書館——縣區(qū)圖書館館——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書室”的文獻(xiàn)配送機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文獻(xiàn)的定期流轉(zhuǎn)、更新。二是以通借通還、通借定還的方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，對跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的管理平臺，采用中間件接口或VPN應(yīng)用，實現(xiàn)文獻(xiàn)的大流通，方便大眾就近借還。

2.3協(xié)同合作，實現(xiàn)公共數(shù)字文化資源共建共享

2.3.1整合資源，建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。以區(qū)域內(nèi)數(shù)字圖書館建設(shè)為基礎(chǔ)，整合數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員教育網(wǎng)、中小學(xué)生遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等國家重點文化項目及工程，建設(shè)區(qū)域性統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，實施共享的數(shù)字服務(wù)。

2.3.2移動互聯(lián)，提供無所不在的數(shù)字文化服務(wù)。隨著三網(wǎng)融合技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)電視、智能手機(jī)、iPad等終端已經(jīng)成為人們信息生活中不可或缺的工具。為此，將公共數(shù)字文化服務(wù)內(nèi)容移植到移動端、電視，開發(fā)移動公共文化服務(wù)平臺，真正實現(xiàn)泛在服務(wù)，能極大地提高公共文化的覆蓋率和服務(wù)效能。

2.3.3開放共享，實施互惠互利、便民利民的數(shù)字文化服務(wù)。通過行業(yè)間的協(xié)作、協(xié)調(diào)，整合各行業(yè)、各部門的數(shù)字資源，以開放共享的形式，向市民提供一站式的服務(wù)。①在公共圖書館行業(yè)內(nèi)，通過共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程，共享國家資源。②在跨行業(yè)合作中，廣泛與科研院所、大型企事業(yè)單位的圖書館聯(lián)盟，建立地區(qū)內(nèi)合作共建、資源共享的聯(lián)盟，以制度規(guī)范、流量結(jié)算、文獻(xiàn)傳遞等方式共享資源。③面向基層，資源復(fù)用。利用共享工程基層網(wǎng)點、遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的公共電子閱覽室，將數(shù)字文化服務(wù)的觸角延伸到千家萬戶。

2.3.4隨處可及，實現(xiàn)集通借通還與數(shù)字閱讀于一體的綜合性服務(wù)。借助于RFID技術(shù)，在城市街區(qū)、地鐵（車站）站點、商場等人流密集的地點，設(shè)立24小時自助式圖書館、電子閱報機(jī)，向市民提供就近的紙本文獻(xiàn)借閱、電子圖書下載、手機(jī)移動下載閱讀服務(wù)。通過區(qū)域內(nèi)圖書館的協(xié)同合作，讓市民享用通借通還、隨身隨行的知識服務(wù)。

3實施城鄉(xiāng)圖書館一體化服務(wù)的機(jī)制保障

3.1組織保障體系建設(shè)

3.1.1發(fā)揮政府調(diào)控作用。建立政府主導(dǎo)、行業(yè)合作、多級投入的運(yùn)作模式，打破長期以來“一級政府負(fù)責(zé)一個圖書館”的體制。跨行業(yè)、跨級別的圖書館一體化服務(wù)，涉及資金問題、人員問題、圖書館專業(yè)化管理問題時，必須以地方政府為主導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)籌。

3.1.2政策保障。確定區(qū)域內(nèi)圖書館一體化信息服務(wù)的資源布局，在保障地區(qū)性文獻(xiàn)信息資源完備程度的基礎(chǔ)上，明確各部門、各層級信息資源建設(shè)、共享的分工與任務(wù)。

3.1.3組織保障。圖書館一體化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，實行統(tǒng)一管理、規(guī)范服務(wù)的前提是建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在區(qū)域內(nèi)，應(yīng)建立圖書館法人治理理事會，在地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)下，實施常規(guī)性、制度化、規(guī)范化管理。理事會管理主要包括：聯(lián)盟成員管理、服務(wù)管理、項目管理、財務(wù)管理、評估管理等。

3.1.4管理保障。圖書館一體化管理機(jī)構(gòu)，實施統(tǒng)一化、規(guī)范化、制度化、透明化管理，制定各種公益性、經(jīng)營性資源建設(shè)，建立服務(wù)通報機(jī)制及服務(wù)績效評估、監(jiān)督管理機(jī)制。

3.1.5資金保障。借助于示范區(qū)項目的推動，各級圖書館（室）的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備已基本到位，但從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，將有關(guān)資金列入預(yù)算、持續(xù)投入的問題極為關(guān)鍵。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書館（室），其建設(shè)主體街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府不具有資金能力，需要市級政府、區(qū)（縣）政府多級投入，才能從根本上解決“最后一公里”的圖書館服務(wù)的資金難題。

3.2共享標(biāo)準(zhǔn)保障體系建設(shè)

為確保實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的圖書館服務(wù)，城鄉(xiāng)一體化合作的圖書館需要在國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，因地制宜，制定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，以實施統(tǒng)一、規(guī)范的文化服務(wù)（見表1）。

公用標(biāo)準(zhǔn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享需要普遍參考的標(biāo)準(zhǔn)，包括：數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)、管理類標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用操作、信息服務(wù)等目標(biāo)，聯(lián)盟成員都需要遵守的技術(shù)規(guī)范，包括抽象服務(wù)規(guī)范和技術(shù)實現(xiàn)規(guī)范兩個層次的內(nèi)容。如：書目數(shù)據(jù)加工標(biāo)準(zhǔn)、RFID標(biāo)簽讀寫標(biāo)準(zhǔn)等。

4結(jié)語

實施城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展趨勢，是實施均等化、普惠化服務(wù)的有力保障。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟與發(fā)展，國內(nèi)很多地區(qū)的圖書館，如：上海中心圖書館、東莞集群圖書館、佛山聯(lián)合圖書館等，已經(jīng)開始嘗試在不同建設(shè)主體、多級建設(shè)主體的情況下，解決產(chǎn)權(quán)和利益平衡機(jī)制等諸多問題，為后續(xù)城鄉(xiāng)圖書館一體化發(fā)展提供了可行性的借鑒先例。

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（編校：周雪芹）