供給側(cè)改革背景下公共圖書(shū)館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)策略研究

馬云超

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；公共圖書(shū)館；服務(wù)轉(zhuǎn)型；建設(shè)策略

摘要：文章首先分析了供給側(cè)改革背景下公共圖書(shū)館服務(wù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上闡釋了影響供給側(cè)改革背景下公共圖書(shū)館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)的要素，并對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行探討，最后提出了供給側(cè)改革背景下公共圖書(shū)館建設(shè)策略，希望可以促進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館的發(fā)展。

中圖分類(lèi)號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2016）09-0006-03

2016年我國(guó)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組正式提出了供給側(cè)改革，主要用于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，供給側(cè)改革就是改變我國(guó)以往以需求拉動(dòng)供給的經(jīng)濟(jì)模式，取而代之的是通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量，用改革的方法優(yōu)化資源要素的配置，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大有效供給[1]。供給側(cè)改革的靈活性與適應(yīng)性有利于提高我國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，更好地滿足廣大人民群眾的需要。同時(shí)，圖書(shū)館領(lǐng)域也開(kāi)始借鑒供給側(cè)改革理念，重新調(diào)整圖書(shū)館的服務(wù)與建設(shè)策略，以求開(kāi)辟出一條資源節(jié)約式、定位精準(zhǔn)式的運(yùn)營(yíng)模式與服務(wù)結(jié)構(gòu)。

1供給側(cè)改革背景下公共圖書(shū)館服務(wù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

供給側(cè)改革理念不僅為公共圖書(shū)館帶來(lái)了前所未有的發(fā)展與轉(zhuǎn)型機(jī)遇，同時(shí)也為公共圖書(shū)館帶來(lái)艱難的挑戰(zhàn)。一方面，新理念的應(yīng)用有利于圖書(shū)館更好地提高自身質(zhì)量與效率；另一方面，固有的經(jīng)營(yíng)模式面臨全面轉(zhuǎn)型。

1.1供給側(cè)改革為公共圖書(shū)館服務(wù)帶來(lái)的機(jī)遇

1.1.1緩解資金短缺，激發(fā)辦公活力。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)上的又快又好發(fā)展，以解決社會(huì)發(fā)展的短板問(wèn)題。用于公共圖書(shū)館方面，供給側(cè)改革有利于彌補(bǔ)圖書(shū)館資金不足的問(wèn)題。具體而言，在供給側(cè)改革理念下，政府放寬了對(duì)圖書(shū)館的把控，給予圖書(shū)館一定的自由，公共圖書(shū)館可以通過(guò)與民間機(jī)構(gòu)合作來(lái)拓寬資源引進(jìn)途徑。此外，供給側(cè)改革背景下，有利于激發(fā)圖書(shū)館辦公活力，圖書(shū)館資源、服務(wù)、模式的重建客觀上刺激了館員的熱情，同時(shí)也能夠提升館藏的利用率。

1.1.2改變供需觀念，增強(qiáng)圖書(shū)館競(jìng)爭(zhēng)力。供給側(cè)改革的核心在于改變?nèi)藗兊墓┬栌^念，從傳統(tǒng)的一味擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變?yōu)槠促|(zhì)量、拼效率。因此，供給側(cè)改革下背景下的圖書(shū)館服務(wù)建設(shè)，必須著眼于如何增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，一方面利用自身優(yōu)勢(shì)，另一方面要在現(xiàn)有制度方面尋找轉(zhuǎn)型突破口，既提高圖書(shū)館館藏資源硬實(shí)力，也加強(qiáng)圖書(shū)館服務(wù)建設(shè)的軟實(shí)力。總之，供給側(cè)改革能夠促使人們改變傳統(tǒng)的供需理念，可以刺激圖書(shū)館增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2供給側(cè)改革背景下公共圖書(shū)館面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1民辦機(jī)構(gòu)的興起。供給制度的改變不僅體現(xiàn)在公共圖書(shū)館內(nèi)部，還在廣義范圍上擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)。這說(shuō)明在供給側(cè)改革背景下，公共圖書(shū)館迎來(lái)了強(qiáng)有力的民辦圖書(shū)館競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從2015年到2016年上半年，各級(jí)各類(lèi)民辦機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加。作為整個(gè)社會(huì)文化服務(wù)系統(tǒng)的短板，民辦機(jī)構(gòu)在供給側(cè)改革背景下受到了大力支持與鼓勵(lì)，對(duì)于自身欠缺活力與靈活性的公共圖書(shū)館而言，這無(wú)疑是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)[2]。

1.2.2資源建設(shè)的挑戰(zhàn)。供給側(cè)改革理念為公共圖書(shū)館帶來(lái)的另一個(gè)挑戰(zhàn)是館藏文獻(xiàn)建設(shè)方面，這是公共圖書(shū)館面向廣大讀者用戶提供服務(wù)的基礎(chǔ)，也是公共圖書(shū)館價(jià)值的集中體現(xiàn)。以往的館藏建設(shè)，大多根據(jù)圖書(shū)館上一年度的閱讀情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)作為下一年度的采訪依據(jù)，即遵循需求帶動(dòng)供給的資源建設(shè)模式。供給側(cè)改革的供給帶動(dòng)需求理念要求公共圖書(shū)館不追求資源數(shù)量多，而力求館藏質(zhì)量高，因此，公共圖書(shū)館要重新建立起圖書(shū)采訪模式和閱讀反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)質(zhì)量的監(jiān)管，為打造高質(zhì)圖書(shū)館館藏與優(yōu)質(zhì)圖書(shū)館服務(wù)而努力。

2影響供給側(cè)改革背景下公共圖書(shū)館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)的要素

影響供給側(cè)改革背景下公共圖書(shū)館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)的要素主要有4類(lèi)，即起著主導(dǎo)作用的政府機(jī)構(gòu)、公共圖書(shū)館的供給主體、新媒體與新技術(shù)的技術(shù)因素以及廣大讀者用戶。

2.1主導(dǎo)因素：政府機(jī)構(gòu)

供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)政府放寬管轄職權(quán)，給予供給主體一定的自由，即把該管的事情管好，不該管的事情不管。這種政企分開(kāi)的理念同時(shí)也適用于政館分開(kāi)，政府在公共圖書(shū)館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)過(guò)程中起到主導(dǎo)作用，而非主體作用。推動(dòng)政館分開(kāi)，根本上是要政府找準(zhǔn)定位，切實(shí)做到“無(wú)為而治”，將圖書(shū)館的建設(shè)主動(dòng)權(quán)交還給圖書(shū)館本身，為公共圖書(shū)館的服務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造自由、和諧的環(huán)境，讓圖書(shū)館根據(jù)地方或館藏特色，完善并優(yōu)化館內(nèi)資源配置。針對(duì)不同類(lèi)型的圖書(shū)館，政府可以提供不同的保障機(jī)制（見(jiàn)表1），如：政府應(yīng)全力支持保障型圖書(shū)館，而對(duì)發(fā)展型圖書(shū)館做到盡力而為。

2.2主體因素：公共圖書(shū)館

供給側(cè)改革背景下公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)型與建設(shè)的主體是公共圖書(shū)館，它承擔(dān)著重建館內(nèi)文獻(xiàn)、重塑管理服務(wù)的重任。我國(guó)公共圖書(shū)館是文化服務(wù)體系的重要組成部分，一定程度上反映了我國(guó)文化服務(wù)的水平與質(zhì)量，同時(shí)，公共圖書(shū)館還擁有豐富的圖書(shū)文獻(xiàn)與數(shù)字資源，面向最廣泛的讀者用戶，只有提高公共圖書(shū)館的館藏質(zhì)量與服務(wù)水平，才能真正使讀者受益，真正滿足廣大民眾與日俱增的閱讀需求。

2.3技術(shù)因素：新媒體，新技術(shù)

在供給側(cè)改革核心指導(dǎo)下，公共圖書(shū)館的服務(wù)改革應(yīng)著力改善供給結(jié)構(gòu)，提高公共文化服務(wù)的技術(shù)含量。公共圖書(shū)館的傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目主要局限在文獻(xiàn)借閱、查詢檢索、培訓(xùn)講座幾方面，近年來(lái)，隨著創(chuàng)客一詞的提出，部分圖書(shū)館也成立了獨(dú)具特色的創(chuàng)客空間，然而這些依舊難以滿足廣大讀者用戶的需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)、電腦、手機(jī)的普及，人們?cè)絹?lái)越傾向于數(shù)字閱讀、碎片化閱讀，對(duì)公共圖書(shū)館的黏度有所降低。在這種情況下，公共圖書(shū)館應(yīng)另辟蹊徑，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)、新型的館藏建設(shè)與服務(wù)。如：部分公共圖書(shū)館已經(jīng)開(kāi)始嘗試開(kāi)放OA資源的提供與獲取、為讀者設(shè)計(jì)個(gè)性化閱讀、開(kāi)發(fā)多平臺(tái)交流渠道等。總之，未來(lái)的供給側(cè)改革背景下圖書(shū)館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)，將越來(lái)越依賴新媒體與新技術(shù)。

2.4服務(wù)因素：讀者用戶endprint

無(wú)論是需求帶動(dòng)供給還是供給帶動(dòng)需求，所有行業(yè)發(fā)展的主要目的在于為消費(fèi)者服務(wù)。針對(duì)公共圖書(shū)館而言，其所服務(wù)的客體是廣大讀者用戶，因此，圖書(shū)館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)應(yīng)本著讀者第一、以讀者為中心的理念，只有獲取讀者用戶的反饋，才能明確未來(lái)發(fā)展改革的道路與方向。筆者認(rèn)為，供給側(cè)改革背景不僅要強(qiáng)調(diào)供給帶動(dòng)需求，還要強(qiáng)調(diào)“以讀者為本”，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，多吸收讀者的反饋與意見(jiàn)，認(rèn)真了解和分析用戶，雙管齊下以達(dá)到提高公共圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量、滿足讀者用戶閱讀需求的目的[4]。

3供給側(cè)改革理念下公共圖書(shū)館服務(wù)的轉(zhuǎn)型

供給側(cè)改革理念下，公共圖書(shū)館服務(wù)的轉(zhuǎn)型大致體現(xiàn)在三方面：①運(yùn)營(yíng)方面。從粗放的運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)模式。②功能方面。圖書(shū)館服務(wù)功能從簡(jiǎn)單的借閱轉(zhuǎn)向文化交流。③定位方面。公共圖書(shū)館由面向城市到向社區(qū)延伸。

3.1運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型：從粗放式運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)式運(yùn)營(yíng)

以需求帶動(dòng)供給的圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)模式，可以將其稱為粗放型，原因在于公共圖書(shū)館為了滿足廣大讀者用戶的需求，往往大量采購(gòu)文獻(xiàn)資源，以求在數(shù)量上涵蓋讀者人群，然而從供給側(cè)理念出發(fā)，這種營(yíng)運(yùn)模式極易造成資源浪費(fèi)，形成表面上供大于求、實(shí)際上供不應(yīng)求的局面。目前市場(chǎng)上圖書(shū)資源魚(yú)龍混雜、良莠不齊，更有甚者同一內(nèi)容被不同出版社包裝，就搖身一變成為兩本圖書(shū)，如果圖書(shū)館不經(jīng)考察，只從數(shù)量上考慮，就忽略了館藏文獻(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。因此，在供給側(cè)改革理念帶動(dòng)下，公共圖書(shū)館向高質(zhì)量、精而準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，既抓數(shù)量又不忽視質(zhì)量，從而避免了資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)合理化配置館藏。

3.2功能轉(zhuǎn)型：從圖書(shū)借閱功能轉(zhuǎn)向文化交流功能

傳統(tǒng)圖書(shū)館的功能較為簡(jiǎn)單，如檢索查詢、圖書(shū)借閱，近年來(lái)，部分城市圖書(shū)館為迎合讀者用戶的閱讀習(xí)慣，也紛紛推出了數(shù)字圖書(shū)館、特色館藏建設(shè)、創(chuàng)客服務(wù)空間、公眾微信號(hào)與微博等多樣化服務(wù)，一些先進(jìn)圖書(shū)館更是開(kāi)發(fā)了個(gè)性化個(gè)人圖書(shū)館服務(wù)。即便如此，圖書(shū)館的主要功能還是局限在從圖書(shū)館向讀者用戶單向知識(shí)輸出的緩解，讀者的反饋意見(jiàn)往往成為圖書(shū)館下一步改進(jìn)的依據(jù)，而并沒(méi)有納入圖書(shū)館服務(wù)體系當(dāng)中。在這樣的背景下，供給側(cè)改革為圖書(shū)館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)提供了一條全新思路，即突破圖書(shū)館原有服務(wù)體系，將圖書(shū)館作為一個(gè)文化交流場(chǎng)所。具體而言，讀者用戶可以在圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)交互與交流，不僅是圖書(shū)館與讀者之間的雙向交流，還包括讀者與讀者之間的多面交流。

3.3定位轉(zhuǎn)型：由城市圖書(shū)館向社區(qū)圖書(shū)館延伸

供給側(cè)改革背景下公共圖書(shū)館的定位轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在圖書(shū)館逐步向社區(qū)延伸，公共圖書(shū)館規(guī)模大、資源多，固然是其優(yōu)勢(shì)，但是館建數(shù)量少，不易激發(fā)人們的閱讀興趣，不易形成濃烈的讀書(shū)氛圍。基于供給側(cè)的特點(diǎn)和內(nèi)涵，公共圖書(shū)館應(yīng)該本著“讀者第一”的理念，從讀者的角度出發(fā)，將圖書(shū)館服務(wù)深入社區(qū)、深入農(nóng)村，不僅從宏觀上營(yíng)造和諧的文化服務(wù)體系，還要從微觀上展開(kāi)面向社區(qū)、面向農(nóng)村、面向弱勢(shì)群體的圖書(shū)館服務(wù)建設(shè)[5]。總之，供給側(cè)改革促進(jìn)了公共圖書(shū)館的地方化和社區(qū)化，有利于構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)與氛圍。

4供給側(cè)改革背景下公共圖書(shū)館建設(shè)策略

基于以上對(duì)供給側(cè)改革背景下公共圖書(shū)館服務(wù)轉(zhuǎn)型的分析，筆者提出以下建設(shè)策略：完善圖書(shū)館館藏資源建設(shè)、完善圖書(shū)館服務(wù)建設(shè)以及完善圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)建設(shè)。

4.1去庫(kù)存——完善資源建設(shè)

公共圖書(shū)館的服務(wù)主要面向當(dāng)?shù)氐淖x者群眾，因此在構(gòu)建館藏資源過(guò)程中，要立足于本地的實(shí)際情況，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和歷史特色，進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的資源搜集與歸納，以達(dá)到館藏結(jié)構(gòu)的合理化。目前一些地方公共圖書(shū)館存在館藏冗雜的情況，部分圖書(shū)資源質(zhì)量差、利用率低，實(shí)際上圖書(shū)館可以將有限的資金和空間用來(lái)購(gòu)買(mǎi)和存放更加有價(jià)值、更受讀者歡迎的圖書(shū)資源，做到去庫(kù)存、留精華。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)的普及，現(xiàn)代人更多地采用數(shù)字化閱讀，公共圖書(shū)館在完善紙質(zhì)館藏資源的基礎(chǔ)上，還要積極開(kāi)發(fā)數(shù)字圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)等切合時(shí)代要求的服務(wù)內(nèi)容。表2是東北部分地區(qū)的公共圖書(shū)館數(shù)據(jù)庫(kù)資源建設(shè)現(xiàn)狀，可以看出數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作在東北地區(qū)還處于起步階段。因此，供給側(cè)改革背景下，圖書(shū)館應(yīng)重視完善自身的紙質(zhì)與數(shù)字資源建設(shè)。

4.2補(bǔ)短板——完善服務(wù)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)范疇的補(bǔ)短板大多指缺少政府支持的民辦企業(yè)機(jī)構(gòu)，然而公共圖書(shū)館范疇內(nèi)的短板，則指其服務(wù)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館的資源建設(shè)屬于其發(fā)展硬件，是其提高競(jìng)爭(zhēng)力的必要基礎(chǔ)，而服務(wù)內(nèi)容則為軟實(shí)力，是人們很難量化的因素，因此常常被人們所忽略。圖書(shū)館的發(fā)展既離不開(kāi)硬實(shí)力，也離不開(kāi)軟實(shí)力，供給側(cè)改革理念強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板，公共圖書(shū)館更應(yīng)提高自身服務(wù)水平。首先，圖書(shū)館要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，打破書(shū)庫(kù)制，最大限度地滿足讀者的閱讀需求；其次，公共圖書(shū)館應(yīng)大力開(kāi)展講座、展覽等活動(dòng)，充分利用圖書(shū)館的影響力宣傳閱讀的重要性；最后，圖書(shū)館還要開(kāi)展人性化、個(gè)性化服務(wù)，建設(shè)更高端、更先進(jìn)的服務(wù)體系，提升讀者用戶對(duì)圖書(shū)館的黏度。

4.3降成本——完善經(jīng)費(fèi)建設(shè)

資金是制約圖書(shū)館發(fā)展的重要因素，供給側(cè)改革理念打破了原有的一味加大資金投入的桎梏，提出了新的發(fā)展道路，即降成本，將圖書(shū)館資金利益最大化。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家撥款和社會(huì)資助。國(guó)家撥款相對(duì)來(lái)說(shuō)是穩(wěn)定的，與圖書(shū)館飛速發(fā)展的速度相比，還存在著很大缺口，在這種背景下，圖書(shū)館應(yīng)從制度上合理化采訪機(jī)制，將經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，避免不必要的開(kāi)銷(xiāo)，切實(shí)做到開(kāi)源節(jié)流。此外，圖書(shū)館還可以拓展多渠道引入資金模式，將社會(huì)民營(yíng)基金、企業(yè)捐贈(zèng)等作為未來(lái)公共圖書(shū)館事業(yè)的活水之源。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)目前的公共圖書(shū)館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)要充分結(jié)合供給側(cè)改革理念，真正做到用高質(zhì)量供給帶動(dòng)讀者用戶需求。圖書(shū)館只有找準(zhǔn)自身定位、加強(qiáng)館藏建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型、完善體系建設(shè)，才能不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，并更好地為讀者用戶服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林春生.推進(jìn)供給側(cè)改革探索服務(wù)新模式[N].安徽日?qǐng)?bào)，2016-03-21（008）.

[2]賈紅穎.公共文化服務(wù)體系中的公共圖書(shū)館社會(huì)合作研究[D].保定：河北大學(xué)，2013.

[3]王翔.大數(shù)據(jù)助力公共服務(wù)供給側(cè)改革[J].經(jīng)濟(jì)，2016（7）：92-94.

[4]趙文義.略論學(xué)術(shù)期刊數(shù)字出版需求側(cè)與供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革[J].出版發(fā)行研究，2016（5）：17-19.

[5]董明月.公共服務(wù)的“需求端”與“供給側(cè)”[J].小康，2016（5）：74-75.

[6]劉結(jié)成.文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)發(fā)展應(yīng)著重四大戰(zhàn)略[N].中國(guó)文化報(bào)，2016-05-14（001）.

（編校：崔萌）endprint