公共圖書館圖書招標采購的實踐與策略

李建麗??

關鍵詞：公共圖書館；招標采購；策略

摘要：實行圖書招標采購，可使圖書館充分利用市場競爭機制，獲得高質量、高標準的商品，降低購書成本。但是，圖書招標采購也存在招標周期過長、評判標準不科學等一系列的問題。文章對橫縣圖書館在招標過程中存在的問題進行了分析，并在此基礎上提出了相應的對策。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）09-0002-02

政府采購，是指國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購進行管理的制度[1]。完善、合理的政府采購對有效利用社會資源和財政資金起到很大的作用。一方面，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，圖書發行與供應格局發生了很大的變化，由以前新華書店一統天下的局面變為新華書店、出版社、書商、民營書店、網絡書店、電子書店相互競爭的多元化局面。另一方面，《中華人民共和國招標投標法》的實施，標志著各種項目建設的招投標管理逐步走向法制化、規范化、科學化的軌道[2]。自2003年起，公共圖書館陸續采用了招標采購形式進行圖書采購。

1公共圖書館招標采購的意義

1.1有利于圖書館選擇資信優良、實力較強的代理商

招標可以吸引更多的書商參與競爭，有利于圖書館收集書商信息，進而從中選出資信優良、實力較強、規模較大、服務質量較高的代理商，以保證文獻資源采購的質量。

1.2有利于發揮資金的使用價值，并避免腐敗現象

公開招標可以使大家在“公開、公平、公正”原則的前提下加入到競爭行列中來。一方面，公共圖書館特別是縣級公共圖書館，每年的購書經費都是有限的，應盡量使有限的資金發揮最大的使用價值；另一方面，招標增加了采購的透明度，使政府采購把折扣問題擺在桌面，使文獻資源采購爭取折扣成為陽光下的正常行為，而不是個人行為。這樣既符合市場經濟競爭規律，又提高了圖書經費的使用效益，使圖書館的利益免受損害，杜絕腐敗現象發生。

1.3降低圖書采購成本，獲得更多文獻資源

中文圖書實行公開招標采購，引入了市場競爭機制，市場上的各類圖書發行商為了能夠中標，爭取到圖書館這類大客戶，將會在文獻價格方面做出讓步，使圖書館可以用同樣的資金買到更多的圖書。

1.4獲得更多增值服務

實行政府采購后，圖書館可以在招標技術要求中對供貨商提出一些合理的售后服務要求，如：免費獲得CNMARC數據、貼磁條和條碼、蓋館藏章、圖書上架等，這樣就減輕了圖書館在圖書加工方面的工作負擔，節省了人力的投入，加快了圖書的上架率，提高了工作效率。

2公共圖書館圖書招標采購工作中存在的問題

2.1招標時間滯后，程序周期長，影響圖書館圖書正常采訪工作

根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，政府招投標的步驟一般為招標、投標、開標、評標與定標等。橫縣圖書館從擬定標書、公布招標項目、書商遞交標書、評審委員會開標、評標、選定合作書商到簽訂圖書采購合同等一系列法定程序，往往需要一兩個月的時間。更為重要的是，橫縣圖書館的購書經費預算雖然是每年的年底就已經上報，但往往到第二年的年中甚至更晚才能下達。購書經費下達后，圖書館才能進入圖書招標程序，也就是說在剩下的近半年時間內，圖書館要完成全年的采購任務，由此導致以下后果：①圖書館在合同簽訂前的前半年甚至更長的時間內，將無新書上架，影響讀者借閱，進而影響圖書館的圖書流通量及讀者借閱量的增長。②全年的采訪工作全部放在下半年，就會造成圖書館下半年任務艱巨而上半年工作輕松的局面。③在時間緊、任務重的情況下，圖書供應商有時會為了完成全年的供貨任務，以次充好，把一些滯銷書甚至是盜版書和特價書摻雜進來，使供應圖書的質量大打折扣，從而導致館藏圖書品種匱乏、藏書結構不合理。

2.2評判標準不科學，低價中標，給圖書館帶來負面影響

圖書館實行政府采購往往只注重節約資金，單純地從價格方面來評估參標商，而忽視了對書商各方面的綜合考慮。橫縣圖書館2015年招投標，中標的是一家小書商，具有以下幾點不足：①藏書規模小，圖書的數量、種類有限。一次性采購十幾萬碼洋的圖書，對書商來說實在是困難，有時他們會為了完成采購任務，而把一些出版時間久、信息過時或者是滯銷的書摻雜進來，這嚴重影響了橫縣圖書館圖書的入藏質量。②供書時間周期長、速度慢。2014年8月份簽訂的中標合同，由于書商一再拖延采購時間，致使橫縣圖書館2014年采購任務至今尚未完成，嚴重影響了讀者的閱讀興趣與圖書館的服務質量。③編目能力欠缺，影響采編工作效率。書商的編目人員大多不固定，新人經過短短幾天培訓就上崗了，業務并不熟練，往往不能完全按照圖書采購合同進行圖書加工，這嚴重影響了圖書數據庫的質量。

2.3符合館藏特色、專業性強的圖書入藏困難

符合館藏特色的圖書多是具有一定局限性的地方出版物，如地方志、地方文獻、古籍、年鑒等。這類圖書一般是由特定的圖書供應商供貨，而這些供應商由于綜合實力等條件的限制，競爭力較弱，中標的機會很少，這就給圖書館采購此類圖書造成了一定的困難。

2.4評標委員會人員組成不合理

按照相關法律規定，評標委員會一般由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3，并且對專家的資歷也有一定的要求。

2.5合同執行缺乏監督

書商中標后，往往是供需雙方簽署購書合同，以法律的形式規定好合同雙方的責任與義務，但僅是以法律的形式規定而已，一旦書商在合同執行過程中出現問題或者違反合同，圖書館往往會礙于情面，使書商蒙混過關，很難將責任追究到底。

3公共圖書館招標采購策略

3.1控制好招標時間，簡化招標程序周期

圖書館在年底或年初上報圖書年度采購經費時，應督促相關職能部門盡快審批。同時，圖書館應充分利用審批這段時間，變被動為主動，做好圖書招標前的一切準備工作，這樣等圖書采購經費下來后就可以馬上啟動圖書招標采購工作了。

3.2綜合考慮投標商實力，不能僅僅以價格高低作為是否能夠中標的標準

降低采購成本是圖書館實行政府招標采購的主要目的之一，但這并不能說明價格低了就可以中標。優惠的價格雖然可以使有限的購書經費發揮最大的效益，但這并不是圖書采購的最終要求。另外，圖書的折扣有一定的范圍，片面追求過高的折扣，書商會難以滿足圖書館的供書及服務要求，最終損害的還是圖書館及讀者的利益。因此，在招標過程中，不能把折扣率當作是評標的唯一標準，要對投標商進行綜合考慮。

3.3采取政府招標采購與自主零購相結合的方式

受一些主客觀等因素的影響，館配商在供書品種上不能滿足圖書館館藏多樣化的需求，無法專門、連續地提供具有專業特色的文獻。而政府圖書招標采購又具有一定的局限性，一些出版方自辦發行或是獨家經營的特色圖書很難在館配商那里采購到。因此，要合理分配招標圖書經費和非招標圖書經費，在政府招標采購圖書的同時，應預留一部分資金來購買此類圖書，以彌補招標采購的缺漏。

3.4科學組建評標委員會，制定合理的評分標準

圖書館文獻采購一般具有采購方式多元化、小量多批次化、購書時間無限化、采訪過程專業化等特點，因此組建科學的評標委員會，制定合理的評分標準尤為重要。除一名采購方專家外，其他評標委員應從圖書館館員中抽取，因為圖書館館員熟知本館文獻采集工作的特點，能夠更好地選擇適合本館特點的圖書供應商。

李建麗：公共圖書館圖書招標采購的實踐與策略

3.5建立合同執行過程的監管與監督機制

招投標工作雖然完成了，但采購工作才剛剛開始。采購工作有著較大的彈性空間，如果不能繼續堅持公開、分權、監督的理念，不能繼續堅持科學的工作方法，商業賄賂或低質量實施采購任務的可能性依然存在[3]。為此，圖書館應成立針對合同執行過程的監督委員會，加強對合同執行過程的監督，確保購書合同執行到位，盡量避免合同執行不力狀況的出現。

實行圖書招標采購是當前圖書館圖書采購的發展趨勢，盡管目前它還存在著一定的問題與不足，但只要圖書館對這些問題與不足予以重視，制定科學的解決辦法，就一定能使圖書招標采購方式健康發展，進而促進圖書館館藏建設的健康發展。

參考文獻：

[1]施錦明.政府采購[M].北京：經濟科學出版社，2010：45-48.

[2]吳錦榮.論高校圖書館文獻的政府采購[J].圖書館，2008（4）：90-92.

[3]徐瑾.關于高校圖書館中文圖書采購招標工作探討：以華中師范大學圖書館中文圖書招標為例[EB/OL].[2010-05-24].http：//www.ksmer.com/content.asp？id=615.

（編校：周雪芹）