寄生性腐敗是家賊難防？

張羽

大型國企擁有的行政性壟斷成為滋生寄生性腐敗的土壤，利益誘惑之下，某些國企董事長、總經(jīng)理、總工程師、總會計師等高級管理人員，在親朋好友的參與下，悄悄實現(xiàn)了向寄生公司的利益輸送。

王建根的名字第一次為公眾所熟悉是在2015年6月的中移動整改通報上。這份根據(jù)中央第十二巡視組的巡視意見所給出的反饋中，第二項對“寄生性家族式利益輸送問題”的整改中點名了中移動湖南公司原董事長、總經(jīng)理王建根，中移動山西公司董事長、總經(jīng)理苗儉中，中移動北京公司前董事、副總經(jīng)理李大川，中移動廣東公司副總經(jīng)理溫乃粘等7人。

一年之后，隨著上述7人涉嫌腐敗案陸續(xù)進入司法程序，并王建根腐敗案被法院一審宣判，備受社會關(guān)注的所謂“寄生性家族式利益輸送問題”的細節(jié)也得以曝光。王建根案第一公訴人、郴州市檢察院副檢察長陳紅衛(wèi)接受《方圓》記者采訪時指出，近年來一些不法商人勾結(jié)少數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)形成寄生性腐敗共同體，蠶食、圍獵優(yōu)勢國有資源和資金的現(xiàn)象突出、手法新奇。

多名專家表示，類似的腐敗手段不止發(fā)生在中移動領(lǐng)域，一些民營公司通過行賄等腐敗手段寄生于大型國企之上，可以簡稱為寄生性腐敗。

“傍大款”的寄生公司

在王建根腐敗案厚厚的卷宗里，十余份證言來自不同的移動、通訊、傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司老板，他們分屬于九家公司，大都與湖南移動有長達數(shù)年乃至十數(shù)年的合作史，合作項目無數(shù)，承接的總營業(yè)收入動輒過億元。

在吉林大學法學院副教授侯學賓看來，這九家公司，就像寄生蟲一樣，絕大多數(shù)的業(yè)務(wù)都依賴于中國移動湖南公司，而類似的情況在中國移動這艘巨船上還不知道有多少。

無獨有偶，2012年起被曝光的中石油腐敗窩案，至2015年10月蔣潔敏被判有期徒刑16年而告一段落，然余波一直未平。特別是中石油的一些“問題小伙伴”，包括惠生工程、安東油田服務(wù)、宏華集團、仁智油服、神開股份、深圳燃氣、陜天然氣、百勤油服、明星電纜等多家公司深陷輿論風波，其中不乏上市公司。

在中央巡視組已經(jīng)巡視完畢但尚未有司法結(jié)論曝光細節(jié)的其他央企，我們依然可以看到通報中有類似情節(jié)出現(xiàn)：“中國海運……一些領(lǐng)導(dǎo)人員及親友開辦私人公司，依托中國海運經(jīng)營同類業(yè)務(wù)，面上干工作，底下攬私活，吃里扒外”；“中船集團……有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，從事關(guān)聯(lián)交易”等等，寄生公司的存在也顯然無疑。

中移動、中石油腐敗案中的這種長期業(yè)務(wù)依賴于某個或某幾個大型國企的公司可以稱之為寄生公司，相對應(yīng)的大型國企則可以稱為宿主公司。

寄生公司：先天和后天

據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大以來中央巡視組已經(jīng)巡視的55家大型國企中有50家存在各類問題，其中部分違法問題已經(jīng)移交司法機關(guān)。而每每曝光相關(guān)問題，便會有《起底中石油“寄生公司”生存現(xiàn)狀 準油股份和石油濟柴上半年雙雙陷入虧損》類似的新聞浮現(xiàn)。

那么，這些寄生公司是如何出現(xiàn)的呢？

從《方圓》記者查閱的大量案例來看，寄生性腐敗中涉及的寄生公司可以劃分為兩類：一類寄生公司是“先天的”，由國企工作人員及其家屬創(chuàng)辦，創(chuàng)辦目的就是通過各種關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)攫取好處，可以說這類公司只是腐敗的手段。

在王建根腐敗案涉及的九家公司中，有三家公司系其與他人合開，有三家公司系其子與他人合開。這些公司的業(yè)務(wù)范圍從開始起就緊盯著中國移動湖南公司的相關(guān)業(yè)務(wù)，堪稱“為腐敗而生”。

在“為腐敗而生”的寄生公司方面，溫州菜籃子集團腐敗窩案還要更為典型。溫州菜籃子集團原董事長應(yīng)國權(quán)等16人為謀取個人私利，商量成立股份制的溫州菜籃子發(fā)展有限公司（以下簡稱發(fā)展公司），并以發(fā)展公司為用地主體，職務(wù)便利，非法侵吞國有劃撥土地使用權(quán)325畝，價值1.15億余元。發(fā)展公司成立后，應(yīng)國權(quán)等人又以該公司名義參股組建溫州菜籃子安通運輸有限公司、溫州畜禽屠宰加工有限公司，不僅侵吞原屬菜籃子集團參股的溫州菜籃子肉類聯(lián)合有限公司的白肉運輸業(yè)務(wù)，還將肉聯(lián)公司解散并侵吞了生豬屠宰業(yè)務(wù)。

另一類寄生公司則是“后天的”，由于主營業(yè)務(wù)與某一家壟斷性國企有著高度依賴性，寄生公司老板通常會不計代價地接近國企中的權(quán)力人士，從而實現(xiàn)利益輸出，可以說行賄只是公司發(fā)展壯大的途徑。

例如，王建根腐敗案中涉及的TJ信息公司，本身主營業(yè)務(wù)就是SUN服務(wù)器代理和系統(tǒng)集成，后來又加入了IBM服務(wù)器代理。當時，湖南移動需要建設(shè)BOSS系統(tǒng)，使用的正是SUN公司的平臺，兩者遂一拍即合。公司老板在大打感情牌照顧王建根北京上學子女的同時，還給出10%干股的情況下，不僅順利中標BOSS系統(tǒng)，還連續(xù)十年承接SUN服務(wù)器極其擴容、維護服務(wù)、廢舊物資回收、IBM服務(wù)器代理等業(yè)務(wù)。

被蠶食的宿主

那么，為何某些民營公司拋棄市場化競爭，選擇攀附于大型國企生存呢？答案顯然是看上了大型國企所掌握的巨大權(quán)力及其能帶來的巨額利益。

例如，在王建根腐案中，九家公司通過王建根從中國移動湖南公司承接了過百個項目，總價值數(shù)十億元，而回饋給王建根的也僅一千余萬元。這些項目涉及了服務(wù)器及其擴容、線路維護、工程建設(shè)、禮品促銷、移動廣告、手機彩鈴、手機報等諸多內(nèi)容，涵蓋了電信領(lǐng)域的絕大部分業(yè)務(wù)范圍。

2010年中儲糧集團也曾連續(xù)爆發(fā)數(shù)起腐敗案，擔任中儲糧周口直屬庫主任之職超過10年的喬建軍，攜巨款潛逃海外，留下與其有關(guān)聯(lián)交易的11家參與小麥托市收購的民營收儲企業(yè)的負責人被辦案機關(guān)控制。原來，2010年周口糧食收儲的費用就達40多億元，喬建軍作為周口直屬庫主任，有權(quán)決定哪些糧食收儲企業(yè)、庫點具備政策收儲資格。在喬建軍的授意下，有參與政策性收儲的民營企業(yè)采取虛報、多報收購糧食數(shù)量的手段，騙取國家收儲補貼款。

在對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授馬特看來，這種產(chǎn)生于寄生公司與宿主之間腐敗行為具有一定的必然性?！昂芏嘈∑髽I(yè)就是靠大型國企的發(fā)包招標生存，必須利益綁定決策者?！憋@然，王建根、喬建軍們都是決策者，他們之所以成為決策者就是背靠的大型國企形成了行政性壟斷。

事實上，大型國企的行政性壟斷一直都為外界所非議。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦就曾在2015年博鰲亞洲論壇上公開指出“所謂行政性的壟斷，簡單說只能我干，不能別人干，我覺得這個壟斷一定要打破”。在行政性壟斷之下，一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如能源、石油、天然氣、鐵路、電信等都形成了“以大企業(yè)為主”的特點。譬如王建根所在的中國移動就是三大電信企業(yè)之一，如果民企想要介入電信市場，就無法避開中國移動這個巨無霸。

“這種壟斷性必然滋生腐敗。”馬特對 《方圓》記者強調(diào)。

構(gòu)成寄生性腐敗的要點在于關(guān)聯(lián)交易

寄生公司、宿主公司都不是一個嚴格的法學或者經(jīng)濟學詞匯，但隨著中紀委點名“寄生性家族式利益輸送問題”，這種用生物現(xiàn)象描述的寄生性腐敗問題在近一兩年有著極高的社會關(guān)注度。

生物學上的寄生，即兩種生物在一起生活，一方受益，另一方受害，后者給前者提供營養(yǎng)物質(zhì)和居住場所。專性寄生必須以宿主為營養(yǎng)來源，兼性寄生也能營自由活動。部分寄生者甚至可能導(dǎo)致宿主死亡。

當然，并非所有寄生公司都牽涉腐敗問題。然而，不少經(jīng)濟學人士曾經(jīng)指出：一家公司將自己的主業(yè)依附在另一家公司或幾家公司的身上，這種“傍大款”的做法決定了其發(fā)展要看“大款”的臉色，也決定了風險到來的必然性。

在侯學賓看來，構(gòu)成寄生性腐敗要點在于寄生公司與宿主公司存在關(guān)聯(lián)交易，而這種關(guān)聯(lián)交易的實現(xiàn)與貪污、受賄、瀆職等腐敗行為有因果關(guān)系。

所謂關(guān)聯(lián)交易，按照《企業(yè)會計準則第36號——關(guān)聯(lián)方披露（2006）》規(guī)定，指在關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)移資源、勞務(wù)或義務(wù)的行為，而不論是否收取價款。由于關(guān)聯(lián)交易方可以運用行政力量撮合交易的進行，從而有可能使交易的價格、方式等在非競爭的條件下出現(xiàn)不公正情況。

例如，在溫州菜籃子集團腐敗窩案中，應(yīng)國權(quán)等人新成立的公司與集團公司不僅名稱非常相似，所獲取的土地也是從集團公司以低廉價格獲取，從而實現(xiàn)快速發(fā)展。這種土地的轉(zhuǎn)讓就是一種關(guān)聯(lián)交易，而應(yīng)國權(quán)等人的行為也最終被法院認定為“貪污”。

鏈接方式導(dǎo)致“腐敗家族”

既然寄生性腐敗產(chǎn)生在寄生公司與大型國企之間，為什么中紀委的通報中一再提到“家族式”這個詞匯呢？

可以說，通常受業(yè)務(wù)范圍限制，寄生公司與宿主公司之間的“業(yè)務(wù)聯(lián)系”幾乎必不可少，隨著近年來法律法規(guī)的不斷完善，特別是招投標等行為都受到嚴格的程序限制和嚴密的監(jiān)管，使得明目張膽的違法違規(guī)行為越來越少。而隱秘也正來自這與二者之間的關(guān)聯(lián)點——父母、妻子、子女、情婦、親戚、朋友、老下屬等等。

在中移動腐敗窩案中記者發(fā)現(xiàn)一個有意思的細節(jié)：2009年中國移動決定開展“全網(wǎng)手機支付”業(yè)務(wù)，并將電子商務(wù)平臺放在湖南移動。王建根支持的TW公司與中國移動集團原副總裁魯向東支持的GY公司發(fā)生沖突。前者的員工包括王建根的情婦，后者的老板就是魯向東的情婦本人。

再如，海南省高速公路有限公司原總經(jīng)理陳波受賄案中，收受多家關(guān)聯(lián)地產(chǎn)商、建筑商的財物700萬余元，其中部分財物也是通過妻子林某來收受的。

一個數(shù)據(jù)來自2015年5月中船集團的整改通報：通過對各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和2214名中層干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況進行自查、申報和公示，共有211人的親屬經(jīng)商辦企業(yè)，其中5人的親屬所辦企業(yè)與其本人所屬單位有業(yè)務(wù)往來和關(guān)聯(lián)交易，個人申報涉及合同總金額18億余元。由于相關(guān)人員剛剛被移送司法，細節(jié)我們無從得知，但中船高管親屬掌控的寄生公司可見是大量存在的。

之所以國企高管親朋好友的名字屢屢出現(xiàn)在這些腐敗案中，一方面是因為國家嚴令禁止國企高管開辦公司。早在2009年，中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委就聯(lián)合發(fā)布了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，明確規(guī)定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當忠實履行職責，不得個人從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其他特定關(guān)系人，也不得在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股。侯學賓認為：“從現(xiàn)實的情況來看，前者執(zhí)行得比較好，后者因為執(zhí)行監(jiān)督起來有難度，有些形同虛設(shè)?！?/p>

“另一方面則是由于涉及大量金錢、股份的利益分配和輸送，信任是腐敗家族大肆流行的主要原因，親朋好友成為寄生性腐敗鏈條的重要關(guān)節(jié)?！焙顚W賓分析。譬如王建根委托他人代持股份，這些干股價值動輒數(shù)百萬元，不存在一定的信任關(guān)系是不會發(fā)生委托關(guān)系的。

干股型受賄值得警惕

如果不是中央巡視組，已經(jīng)退休兩年的王建根大概正在安享晚年而不是承受牢獄之災(zāi)。即便是辦案人員也詫異：這位中移動湖南掌門人受賄手段的隱蔽性之強：從不親手接過現(xiàn)金，寄生公司老板贈送的干股全由他人代持，一旦有風吹草動就退回。

侯學賓在看過案件資料后也指出：“無論何種腐敗，涉嫌的罪名最主要的就是貪污罪和受賄罪。而在寄生性腐敗中，除了少數(shù)諸如溫州菜籃子集團應(yīng)國權(quán)那種轉(zhuǎn)移資產(chǎn)涉及貪污的，大部分人都是行賄罪。而這其中，干股型受賄則大大增加了其隱蔽性，備受腐敗者青睞?！?/p>

王建根腐敗案的辦案檢察官也提醒《方圓》記者，干股型受賄值得警惕。

所謂干股，是指未出資而獲得的股份。事實上，在查辦王建根案件之初，就曾有過爭議：包括被告人實施了受賄犯罪的行為、收受了財物，本人卻沒有直接獲得財物的事實，應(yīng)當如何定性？如何看待被告人王建根非法收受的干股和合作出資問題？

從寄生性腐敗案例來看，干股型受賄并不少見。今年5月，廣東省廣州市中級法院開庭審理了廣州輕工工貿(mào)集團有限公司原副總經(jīng)理莫凡涉嫌受賄、行賄案，莫凡對指控之一提到的收受廣東海塑譽化工有限公司總經(jīng)理馮某473萬元就辯稱為“和大學同學合辦公司，約定四成股份由其妻子持有”。

辦案檢察官指出，關(guān)于干股型受賄問題，司法解釋已有明確規(guī)定。2007年7月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。其中第二條對干股型受賄罪明確規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人提供的干股的，以受賄論處。進行了股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，或者相關(guān)證據(jù)證明股份發(fā)生了實際轉(zhuǎn)讓的，受賄數(shù)額按轉(zhuǎn)讓行為時股份價值計算，所分紅利按受賄孳息處理。股份未實際轉(zhuǎn)讓，以股份分紅名義獲取利益的，實際獲利數(shù)額應(yīng)當認定為受賄數(shù)額?！?/p>

而上述司法解釋的第三條則對所謂的“合作出資”也進行了明確：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，由請托人出資，‘合作開辦公司或者進行其他‘合作投資的，以受賄論處。受賄數(shù)額為請托人給國家工作人員的出資額。國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以合作開辦公司或者其他合作投資的名義獲取‘利潤，沒有實際出資和參與管理、經(jīng)營的，以受賄論處?！?/p>

治標與治本

寄生性腐敗顯然會影響市場經(jīng)濟中的不公平競爭，甚至造成國有資產(chǎn)的流失。那么，有沒有什么辦法可以讓這個問題在一定程度上得到控制呢？

馬特對《方圓》記者回了十二個字：家賊難防，防不勝防，無法根治。并反問：“招投標法那么多年，廉政建設(shè)那么多年，不是愈演愈烈嗎？”

仍以中紀委點名存在“寄生性家族式利益輸送問題”的中國移動為例，據(jù)《方圓》記者不完全統(tǒng)計，從2009年中國移動通信集團公司原黨組書記、副總經(jīng)理張春江被“雙規(guī)”開始到2012年中國移動通信集團公司原副總經(jīng)理魯向東被調(diào)查，再至2016年9月，四川、湖南、湖北、重慶、北京、廣東、山西、天津、河北、福建等十余省份公司都至少有副總經(jīng)理級別的高管連續(xù)落馬，“前腐后繼”時間跨度之長、面積之廣“空前絕后”。而寄生公司從總部到各省份，更是屢見不鮮，魯向東、王建根們在巨額利益誘惑之下將大批業(yè)務(wù)違規(guī)、違法輸送到這些寄生公司。

事實上，記者也統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，寄生性腐敗發(fā)生的一方多為國企董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總會計師等高級管理人員，因為只有他們才有能力決策完成“關(guān)聯(lián)交易”，的確堪稱“家賊”。

腐敗案發(fā)后，中國移動內(nèi)部也進行了一些整頓，例如開展領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)問題專項治理，有159名縣分公司經(jīng)理以上人員報告了親屬存在經(jīng)商辦企業(yè)且與中國移動及關(guān)聯(lián)企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的情況，并按集團公司的要求，其親屬限期退出關(guān)聯(lián)企業(yè)的股份，或終止與中國移動及關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)往來；下發(fā)《關(guān)于中國移動業(yè)務(wù)外包管理整改工作的通知》，規(guī)定自2015年8月10日起，各?。▍^(qū)、市）公司應(yīng)將本公司工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運維、終端營銷、增值服務(wù)、廣告咨詢等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)外包項目納入集中采購；取消地市分公司在工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運維、終端營銷、增值服務(wù)、廣告咨詢等領(lǐng)域業(yè)務(wù)外包項目發(fā)包、招標權(quán)限。

然而在馬特看來：“這些加強監(jiān)管、陽光化操作的辦法依然是‘治標不治本的行為”。而最根本的辦法應(yīng)該是“按照民營企業(yè)進行市場化監(jiān)管，才能打破國企的行政性壟斷，從根本上破壞滋生寄生性腐敗的土壤”。