唐河三項機制提高羈押必要性審查案件辦理質效

牛凌云

9月13日，河南省唐河縣公安機關根據該縣檢察院羈押必要性審查建議書，對因涉嫌交通肇事罪的被告人張某變更強制措施為取保候審。

2016年 8月，張某因涉嫌交通肇事罪被批準逮捕。張某的近親屬在其被逮捕后積極與被害人近親屬和解并達成了和解協議，取得了被害人近親屬的諒解。張某被羈押后，認罪態度好，有悔罪表現，且本案主要證據已經固定，變更強制措施不至于發生社會危害性。9月初，唐河縣檢察院對犯罪嫌疑人張某羈押必要性審查評估為低等風險等級。在公開聽證審查時，原辦案人員、辯護人、被害人、監管民警、駐所檢察官等人意見一致：為保障其合法權利，應對張某變更強制措施。該縣公安機關遂采納了對張某變更強制措施的羈押必要性審查意見，對張某變更措施為取保候審。

今年以來，唐河縣檢察院建立風險評估，公開審查，聯動協作的羈押必要性審查機制，降低了看守所的羈押率，有效維護了被逮捕犯罪嫌疑人、被告人合法權益，保障刑事訴訟活動順利進行。

風險評估。對每一個案件，從涉案風險、人身風險和社會風險三個方面進行評估，把三類風險的評估結果進行量化，設置低、中、高三個等級，形成《在押人員羈押必要性審查評估表》，作為是否提出建議的依據。

公開聽證。為使公開聽證審查有據可依、程序規范，探索建立公開聽證審查制度，制定公開聽證審查辦法，明確公開聽證審查參加人員、聽證流程，多方聽取原辦案人員、辯護人、被害人、監管民警的意見，依據聽證結論制發羈押必要性審查建議。

聯動協作。充分發揮執檢職能，把工作前置和向后延伸。加強內部聯動，形成工作合力。與偵監、公訴部門建立溝通聯系和信息共享機制，全程掌握案件的辦理進度；加強檢所聯動，確保信息公開。與看守所建立批捕后案件跟蹤機制和情況通報機制，發揮管教民警教育接觸在押人員的優勢，第一時間掌握在押人員的案情變化、羈押表現和身體狀況；加強公安、法院聯動，提高建議采納率。與法院、公安局會簽了《關于辦理羈押必要性審查案件的暫行辦法》，進一步細化、規范案件受理、分案、審查、結案流程監管。

據統計，今年以來，該院共受理羈押必要性審查案件21件21人，依法提出變更強制措施建議21件21人，辦案單位全部采納。