基層動物防疫工作的難點及對策探討

連國琦+游中文+段鵬翔

摘要：基層動物防疫工作事關民生，跟動物性食品安全與公共衛生安全息息相關，近年來動物疫病形勢愈加嚴峻，對基層動物防疫工作帶來了新的困難和挑戰。對基層動物防疫工作的問題及難點進行了分析，并提出了針對性的建議措施。

關鍵詞：基層動物防疫；問題；建議

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）07-0063-02

動物防疫工作是畜牧養殖業健康發展的重要保障，同時也是確保公共安全必不可少的一環。近幾年來，我國各類重大動物疫病的不斷涌現和暴發，動物疫控形勢日益嚴峻，對我國養殖業生產和人民健康造成嚴重影響，同時也給動物防疫工作提出了新的挑戰，基層動物防疫工作更是首當其沖。本文對當前基層動物防疫工作的問題及難點進行了分析，并提出了針對性的建議與措施，供相關人員參考。

1 基層動物防疫工作存在的主要問題

隨著動物強制免疫計劃的不斷推進，基層動物防疫投入進一步加大，基層動物防疫工作得以不斷完善，但在實際工作中，在管理體制、投入經費、宣傳力度、隊伍建設等方面都存在一定的問題。

1.1 管理體制不完善

動物防疫是政府主導行為，動物防疫工作是每年都必須進行的強制性常規工作，但有些鄉鎮領導片面認為動物防疫是畜牧獸醫部門的事，忽視動物防疫工作。現在動物防疫工作已經作為一項常規必選工作，納入各鄉鎮年度政績考核，但依然有不少鄉鎮流于形式，重表面而輕防疫。當前鄉鎮動物防疫員的管理模式屬于雙重管理，鄉鎮黨政主管鄉鎮動物防疫站人、財、物，縣畜牧獸醫主管部門主管技術。這種管理模式，往往導致鄉鎮防疫員對其本職工作混淆，加大工作難度，干擾了動物防疫工作的順利進行，而畜牧獸醫主管部門對此沒有強有力的管理措施，導致個別鄉鎮動物強制免疫工作難以落實和推進。

1.2 經費投入不充足

相比日益嚴峻的動物疫病防控形勢，各級政府對動物防疫工作重視程度遠遠不夠，經費投入量小力微，硬件設施建設達不到應有標準，疫苗儲存保管設施不完善，如有的鄉鎮只有-20 ℃的冰箱冷凍室而沒有配備4 ℃冰箱冷藏室，并且時有鄉鎮停電導致疫苗報廢的情況，防疫效果不穩定。

同時，由于動物防疫工作條件艱苦，工作風險大，勞務報酬低，導致部分動物防疫員思想產生動搖，消極怠工情緒嚴重，工作質量不高。

1.3 工作量大

當前農村的養殖模式雖然越來越趨向于集約化，但傳統散養養殖戶仍占多數，這些養殖戶規模小、數量多、分布廣，增加了防疫工作量。同時，養殖戶會隨市場行情進行銷售或引進畜禽，畜禽存欄變化快，防疫員難以及時準確地掌握轄區內畜禽數量變化情況，容易造成漏免，無形中加大了防疫工作量。

除了動物防疫工作，不少鄉鎮防疫員還身兼多職，需要完成鄉鎮安排的其他任務，使得防疫員的工作量加大數倍，防疫工作的完成效果也大打折扣。

1.4 宣傳力度不夠

由于對動物防疫工作宣傳力度不夠，組織落實不到位，少數動物防疫人員責任意識不強，只重防疫操作，不向畜主講解防疫的重要性和相關知識，導致部分養殖戶特別是散養戶對動物防疫產生抵觸心理，認為飼養周期短，且認為抽血檢查會對畜禽健康造成危害，不主動配合防疫員工作，甚至進行阻撓，增加了動物基礎免疫工作的難度。

1.5 動物防疫隊伍建設亟待加強

1.5.1 人員結構不合理 當前我國基層的畜牧獸醫工作隊伍建設形勢不容樂觀，主要表現在基層防疫隊伍人員少，老齡化嚴重，文化水平普遍偏低，其中有部分防疫員是自學或子承父業，沒有接受過系統的畜牧獸醫專業知識學習和培訓[1]。同時，因受地方事業編制的限制，絕大部分鄉鎮畜牧獸醫站已有很多年沒有引入年輕并且有技術和學歷的人才。

另一方面，受社會地位和收入的影響，基層防疫員隊伍很難吸收年輕的專業技術人才。畜牧院校畢業的學生大多選擇留在縣級工作，而不愿留在基層從事收入不高且又臟又累的動物防疫工作，不少鄉村都面臨后繼缺人的局面，造成人員老齡化和斷層現象越來越嚴重[2]。

1.5.2 技能缺失、安全意識不強 從事基層工作的動物防疫員大多專業水平低、知識老化，未經過專業的技術培訓，也缺乏交流培訓或進修的機會，對疫苗貯藏、使用方法、操作規程等知識掌握不夠，容易出現免疫程序不規范、劑量不符合規定等問題，導致免疫效果不穩定，甚至出現人為事故。

動物防疫工作中，動物防疫人員應嚴格按照自我防護程序，正確使用防護裝備，如防護服、鞋套、膠靴、口罩、面罩、手套的穿戴和使用。但實際工作中，多數動物防疫人員沒有采取任何個人防護措施，有隨時吸煙、喝水的現象。防護服、手套、口罩使用不規范，生物安全防范意識淡薄，易造成個人傷害和動物疫病病原的擴散。

1.5.3 責任心不強 動物防疫工作作為一項日常性的工作，長期風里來雨里去，工作量大，且工資待遇低，得不到領導重視，導致部分動物防疫員工作時消極怠工，不按規定程序實施免疫，甚至出現另謀職業的情況。

2 建議

2.1 明確責任，落實獎懲措施

首先需要明確動物防疫工作是一種政府行為，各級政府對動物防疫工作承擔第一責任，而畜牧水產部門則作為技術部門承擔第二責任。必須將考核嚴格落實兌現，才能真正得到各鄉鎮的重視。簽訂動物防疫目標責任書，明確相關人員的工作范圍、內容和時間，年底嚴格進行考核。建立獎懲機制，將相關領導和動物防疫員的工資與動物防疫工作效果掛鉤，參與年底工作的考評，對工作中盡心盡責、成績突出的動物防疫員應給予獎勵，調動其工作積極性。應盡量不給專職動物防疫員安排與動物防疫無關的工作任務，減少其工作負擔，并鼓勵其參加學習和培訓，有利于其動物防疫技能的精進，促進動物防疫工作的開展。

2.2 增加經費投入，完善基礎設施

基層動物防疫基礎設施是開展相關工作的基本保障，決定了動物防疫工作開展的有效性和持續性。基層動物防疫工作包括疫苗儲存、疫苗制備、疫苗注射、血清提取、試驗分析、試驗統計等，都需要基礎設施進行保障。冰箱是否正常運行關系著疫苗是否能有效使用，應配備專人對冰箱進行日常檢查，查看冰箱是否可以正常運轉，并配備緊急供電設備，以防停電的不時之需。

2.3 加強宣傳力度，開展群防群控

沒有養殖戶的配合，動物防疫工作就不可能落到實處。要通過多渠道宣傳方式，如媒體、講座、宣傳冊、培訓班、技術指導等，大力宣傳相關法律法規及動物防疫基本知識，讓養殖戶認識到動物防疫的重要性，不僅可以減少動物疫病的發生，降低畜禽發病死亡率，提高養殖效益，而且能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧業和人民群眾生命安全，從而提高養殖戶動物免疫的主動性和積極性，為動物防疫工作的開展創造良好氛圍[3]。與規模養殖場簽訂“重大動物疫病強制免疫知情同意書”，告知并明確養殖戶的權利和義務，做到責任追究有法可依。

2.4 加強隊伍建設，提高專業素養

形成系統的人員進出與發展體系是目前動物防疫隊伍建設的重中之重。各級領導應加強對動物防疫工作的重視，通過公開選聘的方式選拔專業素養過硬、熱愛本行業的專業人員，充實到基層動物防疫隊伍中去，適當提高人員經費、工作經費、防疫設施設備經費，不斷優化防疫隊伍的年齡結構和知識結構，形成隊伍建設的良性循環。

加強業務知識學習和技術培訓是提高基層動物防疫隊伍整體素質的根本途徑。應結合鄉鎮實際情況，購買專業書籍和訂閱專業期刊，定期對動物防疫員進行培訓和考核，進行專業知識、常規操作技能、免疫程序、個人安全防護意識、生物安全防護意識以及動物防疫法律法規的培訓，不定期邀請上級或當地的專家現場指導解決出現的問題，規范免疫注射操作，掌握疫苗使用方法、使用劑量，做到部位準確，消毒嚴格，提高動物防疫注射效果，確保動物防疫工作科學規范。

3 小結

動物防疫工作事關民生，跟動物性食品安全與公共衛生安全息息相關，必須加以重視。動物防疫工作中的難點只有得到各級政府和相關部門的重視和支持，充分調動各方面資源，完善動物防疫隊伍建設，才能真正得以解決，保障畜牧業的可持續發展。

參考文獻：

[1] 王曉宏，楊 洋.基層動物防疫工作現狀及對策[J].畜牧與飼料科學，2014，35（4）：47.

[2] 史金發.基層動物防疫工作存在的問題與對策[J].走基層，2014（10）：38-40.

[3] 韓文國.對當前基層防疫工作的思考[J].獸醫衛生，2012（5）：32-33.