獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制影響因素內(nèi)部結(jié)構(gòu)研究

李國(guó)年 王 穎 高燕林

獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制影響因素內(nèi)部結(jié)構(gòu)研究

李國(guó)年 王 穎 高燕林

在對(duì)獨(dú)立學(xué)院深入調(diào)研和相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，提出了影響?yīng)毩W(xué)院運(yùn)行機(jī)制有效性因素內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并建立了相應(yīng)的理論框架和假設(shè)。在實(shí)證分析中，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程建模等方法對(duì)理論框架和假設(shè)進(jìn)行了檢驗(yàn)，提出了完善獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的政策建議。

獨(dú)立學(xué)院 運(yùn)行機(jī)制 影響因素 內(nèi)部結(jié)構(gòu)

吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論認(rèn)為，“社會(huì)結(jié)構(gòu)并非外在于個(gè)人行動(dòng)，而是由規(guī)則和資源構(gòu)成。日常生活中的規(guī)則是與實(shí)踐緊密相關(guān)的，它們不只是對(duì)人們行動(dòng)的概括，而且對(duì)行動(dòng)者的行動(dòng)具有規(guī)范和導(dǎo)向作用。同時(shí)，行動(dòng)者運(yùn)用自己的知識(shí)去采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)，測(cè)試和確認(rèn)其行動(dòng)所牽涉的規(guī)則。資源是權(quán)力的基礎(chǔ)，權(quán)力是行動(dòng)者改變周圍既成事實(shí)的能力，表現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境中，則是其對(duì)資源的支配能力”。

“高校內(nèi)部的管理與運(yùn)作機(jī)制指保證高校內(nèi)部主要工作的目標(biāo)有效運(yùn)作的基本程序與手段，具有維持、推動(dòng)、回饋、調(diào)控、保障及促進(jìn)工作系統(tǒng)發(fā)展等功能。”獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行所依托的制度性結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式，就是獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制。有效的運(yùn)行機(jī)制是“通過(guò)一定的激勵(lì)和約束手段調(diào)動(dòng)各種因素關(guān)系，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)目標(biāo)的組織和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制”。依據(jù)吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論，一個(gè)有效的獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制，涉及資源、規(guī)則（制度、政策、法律、規(guī)章等的總稱）以及資源與規(guī)則的契合等因素，信息有效性和激勵(lì)兼容性是評(píng)價(jià)一個(gè)運(yùn)行機(jī)制有效性和優(yōu)越性的一般標(biāo)準(zhǔn)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者諾斯指出：“人們過(guò)去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。”

一、獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制影響因素的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

提出獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制影響因素的內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要是基于兩個(gè)方面的基礎(chǔ)：一是結(jié)構(gòu)化理論。依據(jù)結(jié)構(gòu)化理論，結(jié)構(gòu)化運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)具有信息有效性和激勵(lì)兼容性的機(jī)制，因而是一種有效的機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制的信息有效性和激勵(lì)兼容性研究是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因此，以運(yùn)行機(jī)制的信息有效性和激勵(lì)兼容性作為有效性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而提出的獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制是合適的。二是對(duì)獨(dú)立學(xué)院的深入調(diào)研和訪談。在2013年至2014年期間，本研究分別對(duì)廣東省17所中的15所獨(dú)立學(xué)院的行政人員、教師、學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查和訪談，并對(duì)獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸納。

為了從高等學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的整體出發(fā)，充分說(shuō)明機(jī)制選擇與構(gòu)建對(duì)高等學(xué)校運(yùn)行有效性的意義，可以采用高等學(xué)校運(yùn)行有效性具有重要意義的主要環(huán)節(jié)，即決策、信息、動(dòng)力、資源配置和質(zhì)量保障，作為影響因素的分類依據(jù)。據(jù)此，獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制分為決策機(jī)制、信息機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、資源配置機(jī)制和約束機(jī)制。

（一）決策機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院決策機(jī)制就像人的大腦工作原理一樣，是獨(dú)立學(xué)院管理的指揮方式。由于獨(dú)立學(xué)院在人的參與下發(fā)展，并體現(xiàn)人的意志，獨(dú)立學(xué)院管理便具有目的性。這種目的性要求法律賦予獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，而獨(dú)立學(xué)院決策權(quán)是高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的核心部分。有決策就一定有決策的實(shí)施，也就一定有決策方式和決策實(shí)施的方式，它們構(gòu)成獨(dú)立學(xué)院管理的指揮方式。

（二）動(dòng)力機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院動(dòng)力機(jī)制，作為本體論，是指獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行動(dòng)力的形成方式和過(guò)程，而作為研究手段，則是指研究獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行動(dòng)力形成方式和過(guò)程以便揭示動(dòng)力形成規(guī)律的一種系統(tǒng)化和制度化方法。

（三）信息機(jī)制

信息機(jī)制是關(guān)于信息的作用方式和過(guò)程，也是研究信息作用方式和過(guò)程以便揭示其規(guī)律的一種系統(tǒng)化方法。獨(dú)立學(xué)院信息機(jī)制主要涉及有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的信息的獲取、傳輸、集中的方式和過(guò)程，它以信息處理的及時(shí)、準(zhǔn)確、適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)為其效率評(píng)價(jià)的基本要求。從信息的流程上考察，獨(dú)立學(xué)院信息機(jī)制分析要素涉及信源、信道、信宿（信息接收者或收信人）。

（四）資源配置機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院資源是指用于維持獨(dú)立學(xué)院正常運(yùn)行和不斷發(fā)展的一切資源，它包括人力資源、財(cái)力資源、物力資源、無(wú)形資源。獨(dú)立學(xué)院資源配置，是指獨(dú)立學(xué)院對(duì)維持學(xué)校正常運(yùn)行和不斷發(fā)展的一切資源，包括人力、財(cái)力、物力等高等學(xué)校資源在各種不同使用方向上的分配。那么獨(dú)立學(xué)院資源配置機(jī)制就是指與獨(dú)立學(xué)院資源配置相關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約從而推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院資源配置良性的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。

（五）約束機(jī)制

我國(guó)大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)是科層式的，各級(jí)官員和管理機(jī)構(gòu)集決策和執(zhí)行于一身，權(quán)力得不到監(jiān)督和平衡。獨(dú)立學(xué)院約束機(jī)制是指為規(guī)范獨(dú)立學(xué)院成員行為，便于獨(dú)立學(xué)院有序運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其作用而經(jīng)法定程序制定和頒布執(zhí)行的具有規(guī)范性要求、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和手段的總稱。獨(dú)立學(xué)院約束手段和方式包括國(guó)家的法律法規(guī)，獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部的規(guī)章制度，以及各種形式的監(jiān)督等。按照約束形成的機(jī)制，獨(dú)立學(xué)院約束機(jī)制可以分為外生性和內(nèi)生性兩種。外生性約束機(jī)制是在獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行外部形成的，體現(xiàn)的是“人的意志”；內(nèi)生性約束機(jī)制是獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行過(guò)程中自然形成的，體現(xiàn)的是“市場(chǎng)的邏輯”。

二、研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本研究于2013年11月至2014年3月對(duì)廣東省原17所獨(dú)立學(xué)院中的15所學(xué)校的教師和學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷6100份，收回有效教師問(wèn)卷1048份、學(xué)生問(wèn)卷1539份，總計(jì)收回有效問(wèn)卷2587份。

在對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行錄入和整理后，首先采用統(tǒng)計(jì)描述方法對(duì)獲得的樣本進(jìn)行初步分析，并檢驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)分析方法的適用性；在模型內(nèi)部結(jié)構(gòu)的驗(yàn)證部分采用了驗(yàn)證性因子分析的方法（采用AMOS5.0軟件建立結(jié)構(gòu)方程模型）就研究框架中所提出的影響?yīng)毩W(xué)院運(yùn)行機(jī)制因素的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的假設(shè)進(jìn)行了檢驗(yàn)，并最終得出研究結(jié)論。

（二）問(wèn)卷的信度和效度分析

（1）信度分析。通常測(cè)量的信度檢驗(yàn)包括內(nèi)在一致性信度檢驗(yàn)和重測(cè)信度檢驗(yàn)。本研究采用SPSS軟件進(jìn)行信度分析，采用Cronbach’s a系數(shù)來(lái)檢驗(yàn)問(wèn)卷的內(nèi)在一致性信度。通過(guò)軟件計(jì)算，問(wèn)卷的信度系數(shù)均大于0.9，表明這些因素所對(duì)應(yīng)的測(cè)量項(xiàng)目符合信度要求，量表總體的問(wèn)卷信度較好。

（2）效度分析。對(duì)獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制抽樣調(diào)查內(nèi)在一致性的效度檢驗(yàn)采用Kerlinger（1986）建議的探索性因子分析方法，分別對(duì)決策合理度、動(dòng)力充足度、信息豐富度、資源配置合理度、行為約束合理度進(jìn)行檢驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)教師個(gè)人基本信息、學(xué)生對(duì)本院管理的總體滿意度、教師對(duì)本院教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)需要結(jié)合的滿意度、學(xué)生對(duì)本院教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)需要結(jié)合的滿意度、學(xué)生認(rèn)同的本獨(dú)立學(xué)院管理的合理度等方面也進(jìn)行了檢驗(yàn)。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷中的項(xiàng)目進(jìn)行探索性因子分析，KMO值均超過(guò)0.7表明適合進(jìn)行因子分析。

三、獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制影響因素與機(jī)制運(yùn)行有效性分析

本研究將教師和學(xué)生對(duì)本院教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)需要結(jié)合的滿意度作為獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制有效性的因變量，將教師認(rèn)同的獨(dú)立學(xué)院決策合理度、動(dòng)力充足度、信息豐富度、資源配置合理度和行為約束合理度這五個(gè)因素作為對(duì)獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制有效性產(chǎn)生影響的自變量，從廣東省15所獨(dú)立學(xué)院抽樣調(diào)查資料中隨機(jī)抽取了6所獨(dú)立學(xué)院的調(diào)查資料。通過(guò)對(duì)這6所獨(dú)立學(xué)院的調(diào)查數(shù)據(jù)的要素變量的多元回歸，對(duì)獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制各因素與該機(jī)制運(yùn)行的有效性作相關(guān)分析。

設(shè)經(jīng)教師和學(xué)生認(rèn)同的獨(dú)立學(xué)院決策合理度為XTH，產(chǎn)權(quán)清晰度XTH1、決策職責(zé)明晰度XTH2、決策程序合理度XTH3為XTh的三個(gè)分量；獨(dú)立學(xué)院經(jīng)教師和學(xué)生認(rèn)同的動(dòng)力充足度為XTI， 競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度XTI1、權(quán)、責(zé)、利結(jié)合度XTI2、工資與績(jī)效與待遇結(jié)合度XTI3、績(jī)效考核合理度XTI4為XTi的四個(gè)因子；獨(dú)立學(xué)院經(jīng)教師和學(xué)生認(rèn)同的信息豐富度為XTJ，信源豐富度XTJ1、信宿豐富度XTJ2、通道暢通度XTJ3、信息公開(kāi)度XTJ4為XTJ的四個(gè)因子；獨(dú)立學(xué)院經(jīng)教師和學(xué)生認(rèn)同的資源配置合理度為XTK；配置體制完善度XTK2、配置結(jié)構(gòu)合理度XTK2、配置方式合理度XTK3為XTK的三個(gè)因子；獨(dú)立學(xué)院經(jīng)教師和學(xué)生認(rèn)同的行為約束合理度為XTl， 法規(guī)約束完善度XTl1、內(nèi)部體制約束完善度XTl2、行為約束結(jié)構(gòu)合理度XTl3、行為約束方式合理度XTl4、行為約束程序合理度XTl5為XTl的五個(gè)因子；獨(dú)立學(xué)院經(jīng)教師和學(xué)生認(rèn)同的教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)需要結(jié)合的滿意度為Y。

那么，獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制因素對(duì)該機(jī)制運(yùn)行有效性產(chǎn)生影響的回歸方程是：

其中，

運(yùn)用上述回歸方程將6所獨(dú)立學(xué)院調(diào)查數(shù)據(jù)輸入Eviews軟件所計(jì)算出來(lái)回歸系數(shù)的結(jié)果：決策合理度中的產(chǎn)權(quán)清晰度的β值最大，為1.264，說(shuō)明它對(duì)獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制有效性的影響最顯著，其他對(duì)獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制有效性影響較顯著的依次是β值為0.975的動(dòng)力充足度中的績(jī)效考核合理度，β值為0.891的資源配置合理度中的資源配置結(jié)構(gòu)合理度，β值為0.862的決策合理度中的決策程序合理度。信息豐富度中β值為最大的是通道暢通度，為0.615；行為約束合理度中β值為最大的是法規(guī)完善度，為0.388。學(xué)生對(duì)獨(dú)立學(xué)院管理合理度的判斷的β值為0.833，這說(shuō)明它對(duì)獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制有效性有較高的相關(guān)度。

資源配置體制完善度（XTK1）、行為約束結(jié)構(gòu)合理度（XTl3）和行為約束方式合理度（XTl4）這三個(gè)β值為負(fù)值，以及信息公開(kāi)度（XTJ4）的β值偏小，是因?yàn)闃颖具^(guò)小導(dǎo)致的誤差。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制影響因素內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究表明：影響?yīng)毩W(xué)院運(yùn)行機(jī)制有效性的因素有決策合理度、動(dòng)力充足度、信息豐富度、資源配置機(jī)制合理度和約束合理度；細(xì)分因素對(duì)機(jī)制運(yùn)行有效性的影響顯著性并不相同，其重要程度也存在差異，產(chǎn)權(quán)清晰度對(duì)決策合理度影響最顯著，績(jī)效考核合理度是動(dòng)力充足度最重要的因素，資源配置結(jié)構(gòu)合理度對(duì)資源配置合理度影響最大，信道暢通度是信息豐富度的最重要因素；法規(guī)完善度是行為約束合理度的核心因素；本研究所假設(shè)的各因素內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有較好的穩(wěn)定性，能夠較好地說(shuō)明各因素內(nèi)部不同各因子對(duì)因素的影響力大小。

根據(jù)上述結(jié)論，并結(jié)合獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)情況，本研究提出完善獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的政策建議：獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制影響因素的重要程度不同，完善獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)權(quán)、績(jī)效考核、資源配置結(jié)構(gòu)和決策程序上；獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的有效性，不僅要得到教師的認(rèn)可，而且要得到學(xué)生的認(rèn)可，因此獨(dú)立學(xué)院在學(xué)生管理和服務(wù)方面還有較大的改進(jìn)空間。

［1］彭文兵.經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)理論方法與運(yùn)用［D］.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)博士論文，2001.

［2］葉瀾.深化中國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革的研究報(bào)告［J］.教育發(fā)展研究，2000（5）：11～15.

［3］王衛(wèi)星.內(nèi)部控制——基于高等院校的研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

［4］道格拉斯·諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1994.

（作者單位：廣東科技學(xué)院）

本文系廣東省高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)資金科研項(xiàng)目“廣東獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013WYXM0159）。