高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及改進(jìn)的措施

戴敏

摘 要：高等院校作為我國(guó)自主創(chuàng)新體系建設(shè)的“排頭兵”，肩負(fù)著科教興國(guó)與人才強(qiáng)國(guó)的重要使命，在建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家的進(jìn)程中，其作用愈發(fā)重要。目前，高校科學(xué)研究主要是根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理，主管部門科研項(xiàng)目或任務(wù)委托單位根據(jù)每個(gè)小組的項(xiàng)目預(yù)算資金分配給集團(tuán)單位在項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位按照有關(guān)管理辦法和項(xiàng)目預(yù)算管理和監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用，有關(guān)部門，根據(jù)預(yù)算資金使用的審計(jì)，檢查和總結(jié)驗(yàn)收。因此，作為高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的核心環(huán)節(jié)，預(yù)算管理對(duì)國(guó)家的財(cái)政資金使用狀況有著非常大的影響。只有提高資金的預(yù)算管理水平，才能完成國(guó)家對(duì)高校財(cái)政管理的新要求，有效促進(jìn)高校科研事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；問題；改過措施

中圖分類號(hào)： G647.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）26-27-2

1 高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問題探討

1.1 未建立科研經(jīng)費(fèi)管理體系

多數(shù)高校沒有設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善，導(dǎo)致金融部門、科研項(xiàng)目管理部門沒有明確的規(guī)章制度可以參考，會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)業(yè)務(wù)，各種做法不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響日常科研經(jīng)費(fèi)管理的工作。

1.2 普通高等學(xué)校科研預(yù)算不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)

許多學(xué)院和大學(xué)建立的科研預(yù)算，不考慮是否符合相關(guān)政策，與研究目標(biāo)相關(guān)、可靠和可行的經(jīng)濟(jì)，其研究預(yù)算缺乏科學(xué)性、合理性和真實(shí)性，高校建立科研預(yù)算，沒有嚴(yán)格按照管理辦法的規(guī)定科研基金審計(jì)研究預(yù)算和分配基金應(yīng)該接受一個(gè)單元與相應(yīng)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和研究目標(biāo)。預(yù)算項(xiàng)目不精細(xì)，項(xiàng)目預(yù)算是不夠細(xì)心，當(dāng)編譯缺乏細(xì)節(jié)，往往只有項(xiàng)目名稱，和項(xiàng)目的具體內(nèi)容或項(xiàng)目指標(biāo)不是或者不完整，帶來了困難，跟蹤項(xiàng)目成本超支后，這就不能使預(yù)算管理得到充分發(fā)揮。

1.3 高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位，報(bào)銷過程中存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象

為了提高學(xué)校教師申報(bào)課題的積極性，提高學(xué)校科研項(xiàng)目的數(shù)量，增加學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)一部分高校對(duì)課題組使用科研經(jīng)費(fèi)不加限制，在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，使用隨意向較大。一些科研人員甚至以合法稅務(wù)發(fā)票虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)套取科研資金，造成科研經(jīng)費(fèi)的大量流失。

2 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理的對(duì)策

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的一些問題，我們應(yīng)從以下幾方面來推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理。

2.1 建立健全高校科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理制度，建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

健全的制度體系是保證高校科研預(yù)算水平的基礎(chǔ)。因此，各高校應(yīng)在國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立健全高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員的職責(zé)權(quán)限，使各方人員在預(yù)算管理方面有章可循。

2.2 強(qiáng)化科研預(yù)算管理理念，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行

為保證高校科研預(yù)算的準(zhǔn)確性，必須要從源頭上提高預(yù)算人員和全校成員的預(yù)算管理意識(shí)。要求科研預(yù)算管理相關(guān)單位、校內(nèi)相關(guān)部門及課題負(fù)責(zé)人樹立預(yù)算管理新理念，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)充分結(jié)合本部門、本項(xiàng)目支出的特點(diǎn)及支出結(jié)構(gòu)，依據(jù)項(xiàng)目評(píng)審專家的意見以及財(cái)務(wù)部門規(guī)定的程序進(jìn)行預(yù)算的編制，盡可能細(xì)化每一項(xiàng)開支，認(rèn)真估算各項(xiàng)活動(dòng)所需資金，使每項(xiàng)預(yù)算都有合理、合法的依據(jù)。在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中嚴(yán)格按照相應(yīng)預(yù)算執(zhí)行，保障預(yù)決算達(dá)到一致，從而使科研項(xiàng)目的預(yù)算編制與執(zhí)行工作制度化、規(guī)范化、合理化。

2.3 構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管體系

①明確監(jiān)管主體職責(zé)。

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管主體，從高校內(nèi)部來看，主要由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、審計(jì)部門以及經(jīng)費(fèi)使用部門和課題組等。其既是科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督者，又是使用者。高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管者存在的主體同一化現(xiàn)象，往往易造成內(nèi)部人控制，特別在學(xué)術(shù)行政化背景下，學(xué)校科研大腕往往又是學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)。所以明確監(jiān)管主體職責(zé)，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)往往就是成功關(guān)鍵。

②改進(jìn)監(jiān)管方式。

改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式，實(shí)行公務(wù)卡以及銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，完善科研信用管理，建立黑名單制度，完善覆蓋項(xiàng)目決算、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問責(zé)機(jī)制，建立責(zé)任倒查制度，建立健全信息公開制度，向社會(huì)公開接受社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部公開接受內(nèi)部監(jiān)督。

③夯實(shí)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管基礎(chǔ)。

加強(qiáng)科研管理信息綜合系統(tǒng)建設(shè)。

一是建立跨部門的全國(guó)性科技管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，促進(jìn)各部門科研項(xiàng)目統(tǒng)籌，減少重復(fù)投入、重復(fù)申報(bào)和虛假申報(bào)。

二是高校內(nèi)部建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的科研管理信息系統(tǒng)。

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管組織協(xié)同建設(shè)。高校科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在明確高校法人監(jiān)管職責(zé)和部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和資產(chǎn)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步整合內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系建設(shè)。加強(qiáng)和改善科研基金監(jiān)管，其核心是科學(xué)研究基金管理的投入使用，使用科學(xué)合理的管理系統(tǒng)，使系統(tǒng)可以得以有效地實(shí)現(xiàn)。

④明確監(jiān)管重點(diǎn)，做好科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管。

科研經(jīng)費(fèi)工作應(yīng)該伴隨著科研項(xiàng)目的全過程，包括科研項(xiàng)目立項(xiàng)前、立項(xiàng)申報(bào)中、立項(xiàng)審批中、項(xiàng)目執(zhí)行中、項(xiàng)目結(jié)題以及項(xiàng)目結(jié)束六個(gè)階段。對(duì)于經(jīng)費(fèi)資助單位來講，主要涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持額度及結(jié)構(gòu)確定、項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算審定、項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)下?lián)堋㈨?xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)收繳等監(jiān)管環(huán)節(jié)，對(duì)于高校來說，涉及科研項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算編制、項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制以及結(jié)余上繳等監(jiān)管環(huán)節(jié)，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用管理、科研成果管理和科研績(jī)效評(píng)價(jià)管理四個(gè)方面工作。

高校要嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范化管理科研經(jīng)費(fèi)的使用，使科研質(zhì)量和科研水平得到有效的提高，并且提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，為科研工作的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

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