美國的區域協同發展

云賀

隨著京津冀一體化、長江經濟帶等戰略圖景的不斷明晰，區域協同發展逐漸成為我國新常態下促進經濟轉型、提升地區競爭力的新思路。

實際上，大洋彼岸的美國也在對這一經濟發展路徑展開討論并付諸實踐。美國智庫學者普遍認為，區域協同的確可以對地區經濟發展產生正面促進作用。布魯金斯學會都市政策項目研究主任艾米·劉（Amy Liu）在今年發布的報告《重塑經濟發展：持續增長與繁榮中的市場與公民》中提出，美國地方政府領導者們必須要用更寬廣的視角和更包容的方式來改善當前的經濟狀況，而區域協同合作無疑是一劑良方。密爾沃基地區即是區域協同合作促進經濟發展的一個成功案例。

建立信任關系

近年來，美國密爾沃基地區相鄰的七個縣打破了以往各自為戰的惡性競爭局面，通過整合地區優勢資源，建立區域性組織，打造優勢產業集群并聯合推出人才培養方案，為區域協同發展提供了一個生動的案例。

“密爾沃基-7”（Milwaukee 7，下稱“M7”）成立于2005年，是由美國工業城市密爾沃基牽頭建立的區域性經濟發展組織，成員包括美國威斯康辛州東南部的七個縣：密爾沃基、基諾沙、奧佐基等。整個地區共有約200萬人口和5萬家企業。組織成員希望以此為契機，把以往地區間的競爭關系轉換為協調合作的方式，共同打造“大密爾沃基地區”。

為規范七個成員縣的日常商業行為，鞏固成員間的合作關系，M7組織于2006簽訂了一份“行為準則”（code of ethics）。具體內容包括：成員之間應共享有利的商業信息和機遇;不得隨意散布組織內成員的負面消息;當某一成員縣內的公司提出某種要求而無法得到滿足時，M7組織應在24小時內通知其他成員縣協力解決等。

總之，這份準則的核心思想是：M7以打造成為經濟發展一體化組織為目標，七個成員地區（包括地區內的所有公、私組織）在任何時候都應以大密爾沃基地區的整體利益為先。

確立重點產業集群

為促進產業發展，M7組織以“內生式發展”為基本準則，打破了以往成員縣各自為戰、招商引進外部企業的模式，轉而從整個地區的產業發展狀況出發，確立了大密爾沃基地區的三大優勢產業集群：水處理技術、能源和電力、食品和飲料。本著區域共同繁榮的目標，M7組織還借助產業集群戰略，幫助那些身處經濟困境的地區走出泥沼。例如，艾米·劉在調研中發現，密爾沃基縣的梅諾米尼山谷能成功實現經濟復興，就是由于食品和飲料產業集群拓展到了這一地區。

在確立這三大重點產業集群時，M7組織有一套完善的甄選標準和政策邏輯。以水處理技術產業為例：從區域內的資源稟賦來看，大密爾沃基地區臨近密歇根湖，跨越五大湖區和密西西比河流域，地表、地下水資源均十分豐富;從產業發展前景來看，美國太平洋研究所在2014年發布的調查報告《從關切到行動：美國企業是否已為水危機做好準備？》顯示，當前79%的美國企業都在不同程度上面臨著水資源短缺和水污染等問題。可見，為水危機提供可行的技術解決方案，無疑將成為未來美國乃至全球的朝陽產業之一。

目前，大密爾沃基地區共有超過200家水處理技術公司。為了加強區域內產業、研究機構、政府部門和非政府組織之間的溝通合作，協調各方利益關系，大密爾沃基地區于2009年成立了“水資源理事會”（The Water Council）。理事會為本區域內不同規模和發展階段的水處理企業提供了相應的配套資源和便利條件

對于初創企業，理事會在2013年打造了一個名為“BREW” （Business Research Entrepreneurship in Wisconsin） 的企業加速器，不僅為區域內的創新技術類公司提供資金支持，還與全球那些正在尋求水危機解決方案的公司展開合作，了解他們的獨特需求，以便讓初創企業有針對性地進行技術研發。

對于中小企業，理事會推出了名為“全球港口”（The Global Water Port）的在線交流協作平臺，與水處理技術和水資源管理相關的企業、組織和個人都可以注冊成為會員，在網絡平臺上尋找潛在的合作伙伴，并針對該領域的前沿動態展開討論。

打通人才輸送管道

根據M7組織簽訂的行為準則，各成員縣應為整個密爾沃基地區的人才培養與輸送共同努力。為此，M7組織以企業的實際用人需求為根本出發點，確立了區域內的“人才伙伴關系”，以線上線下項目相結合的方式，打通了整個地區求職人群、用人企業、行業協會、政府部門之間的隔閡。

一是重塑產業形象，為就業群體提供全方位的崗位信息。以制造業為例，M7組織認為，吸引和留住人才的第一步在于改善潛在勞動力對本地區制造業發展現狀的認知。因此，M7組織目前正在致力于聯合本區域內的制造業企業，共同打造“威斯康辛東南部制造業職業聯盟”，其首要目標即是重塑當地的制造業品牌，改善制造業在年輕人、家長心目中的固有印象，使制造業崗位成為有前景的職業選項。

大密爾沃基地區臨近密歇根湖，跨越五大湖區和密西西比河流域，地表、地下水資源均十分豐富。

為達成這一目標，M7區域內目前共有約30家制造業企業加入了一項名為“Dream It.Do It”的項目。這些被稱為“制造業大使”的企業承諾為就業群體打開大門，通過工廠參觀、崗位講解、提供實習機會和“工作影子計劃”（以觀察員的身份，跟隨在職人員近距離熟悉相關崗位的日常內容）等，為青年人了解工作崗位提供詳盡信息和直觀感受，以期增強制造業對潛在人才的吸引力。

二是解決產學脫節的問題。M7組織聯合威斯康辛州東南部的部分商業協會和當地學校，共同推出了一款名為“激勵東南部威斯康辛”（Inspire Southeast Wisconsin）的網絡工具。這款產品的目的在于促進本地區企業與學校之間的交流和對接，幫助在校學生有針對性地進行學業規劃和職業規劃。

具體來說，企業可以在線建立電子檔案，幫助學生了解本企業的相關信息;選擇成為“職業導師”，通過定期回答學生在網絡論壇上發布的有關工作內容和求職選擇的問題;組織一系列線下活動，與潛在的就業者們進行互動，讓學生了解真實的職場環境，以彌補課堂教學的不足。此外，學生家長可以在線瀏覽子女近期參與過的職場活動，也能注冊成為“職業導師”，在論壇中分享本人在專業領域的工作經驗。