創(chuàng)新思維改變模式 加快環(huán)京津河北農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

張茜++耿曉++馬正英

摘要：河北省委、省政府始終認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略決策，特別把建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)擺上重要位置，助推京津冀協(xié)同發(fā)展。在此過程中，我省一直突出服務(wù)京津、改革引領(lǐng)、科技支撐、資本帶動，致力于建設(shè)一批適應(yīng)市場需求、各具特色的農(nóng)業(yè)園區(qū)，探索一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；農(nóng)業(yè)園區(qū)；創(chuàng)新

中圖分類號：F127；F32 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-02

河北作為農(nóng)業(yè)大省，在京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中處于中流砥柱地位，在協(xié)同發(fā)展中河北最根本的任務(wù)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力，而可持續(xù)發(fā)展力能否蓄積根本取決于我省是否走的是一條綠色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，河北亟待加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)資源、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，也是推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，對于提高農(nóng)業(yè)整體效益、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重要的意義。

一、環(huán)京津河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策分析

為了規(guī)范化河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的工作，省委省政府先后制定了《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)暫行辦法》、《河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》、《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2015年）》、《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)實施意見的通知》等相關(guān)文件，對農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展給予政策支持。

2015年7月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，明確了今后我省農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體要求、任務(wù)目標(biāo)和基本原則，突出了重點工作，增加了支持力度，強(qiáng)化了保障措施，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供了政策依據(jù)。

二、環(huán)京津河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的制約因素

（一）總體規(guī)劃需重新制定

小型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，存在著服務(wù)不到位、食品監(jiān)管缺失、環(huán)境安全隱患等諸多問題。而這些小型農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量不少，因此制約了河北省農(nóng)業(yè)園區(qū)總體的科學(xué)化發(fā)展。

（二）科學(xué)化管理模式仍需健全

很多園區(qū)仍以傳統(tǒng)的以人管人的方式對園區(qū)進(jìn)行管理，由此，會產(chǎn)生很多部門分工不明晰、程序較為混亂、員工的服務(wù)意識不足等諸多問題。

（三）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)問題不容忽視

大氣、水源和土壤污染以及生產(chǎn)污染造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。農(nóng)業(yè)環(huán)境的改善與保護(hù)不僅需要政府的直接干預(yù)，同時，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)循環(huán)、再利用、廢物處理等科技手段也將為河北的生態(tài)建設(shè)起到積極作用。

（四）融資困難問題依然存在

項目資金注入比較少，特別是小的合作社，包括小的加工企業(yè)融資比較難。在土地的利用方面，土地的經(jīng)營方式比較分散，土地入股融資仍需繼續(xù)探索。

（五）土地流轉(zhuǎn)問題仍未解決

土地流轉(zhuǎn)問題一直是制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一大問難題，多年來未找到一個最為行之有道的方法來解決，在加大土地流轉(zhuǎn)力度后，容易出現(xiàn)“非農(nóng)化”和“非糧化”問題，從河北省出臺的文件里沒有硬性政策性指引去徹底解決土地流轉(zhuǎn)問題。

三、對比國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展

（一）政府的扶持力度

1.通過資金扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展

在國外，政府扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要方式是資金扶持，通過貸款、公共資金補(bǔ)貼、設(shè)立專項費用等方式給予農(nóng)業(yè)園區(qū)寬松的資金還貸環(huán)境和優(yōu)先發(fā)展空間。

在中國，各省份也通過整合資金和優(yōu)惠項目扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，其中包括財政專項資金扶持、信用擔(dān)保貸款、合作社扶持資金等多種形式向農(nóng)業(yè)園區(qū)投放資金。

2.通過健全的法律規(guī)范園區(qū)發(fā)展

國外的法律發(fā)展相對健全，在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面制定了嚴(yán)格的法律制度來規(guī)范農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。日本關(guān)于園區(qū)方面的法律包括《新都市計劃法》、《生產(chǎn)綠地法》和《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》。法律內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)用地、服務(wù)行為、公共設(shè)施、園區(qū)從業(yè)人員資格等各個方面。

在中國，涉及農(nóng)業(yè)園區(qū)的法律法規(guī)包括各類農(nóng)業(yè)園區(qū)資金管理辦法、農(nóng)業(yè)園區(qū)條例、農(nóng)業(yè)園區(qū)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理辦法等，主要以各省創(chuàng)立的條例為主。

（二）NGO組織的參與

在國外，NGO組織在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，尤其是各類行業(yè)協(xié)會設(shè)立的嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)則，不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時規(guī)范了農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

在中國，NGO組織發(fā)展還未完善，各類涉及農(nóng)業(yè)園區(qū)的行業(yè)協(xié)會仍在建立和發(fā)展過程中。河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)促進(jìn)會屬非營利性社會團(tuán)體，近兩年迅速發(fā)展，為推動河北農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展起著積極作用。

（三）農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)體系建設(shè)

在國外，農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)體系建設(shè)完善，轉(zhuǎn)化機(jī)制健全。主要表現(xiàn)在園區(qū)與大學(xué)和科研院所建立的密切聯(lián)系。并依托高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)為有利支撐。

在中國，農(nóng)業(yè)園區(qū)的技術(shù)體系建設(shè)仍在完善過程中，轉(zhuǎn)化機(jī)制仍在建設(shè)中。農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)體系較為完善的主要集中在發(fā)展快速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。以偏遠(yuǎn)及不發(fā)達(dá)地區(qū)為例，不論從轉(zhuǎn)化機(jī)制、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)發(fā)展來看，都處于落后發(fā)展中。

四、發(fā)展環(huán)京津河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的主要建議

（一）整合資源重新制定發(fā)展規(guī)劃

推行將政府、農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)民相向結(jié)合的經(jīng)營模式。根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展特點、發(fā)展規(guī)模以及園區(qū)功能等因素，在同一區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)多種經(jīng)營模式并存。

（二）以“保護(hù)生態(tài)、功能齊全、質(zhì)量安全”為核心發(fā)展

以京津冀地區(qū)消費者為主要服務(wù)群體的新型農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展代表著農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展核心的轉(zhuǎn)變。京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，在現(xiàn)代園區(qū)發(fā)展的同時，促進(jìn)河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（三）可追溯食品安全是關(guān)鍵

嚴(yán)格控制從種植、加工、包裝、儲運(yùn)直至銷售每個環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)，為消費者以及管理機(jī)構(gòu)可以迅速定位問題出在哪里，并及時采取有效措施提供保障。

（四）以標(biāo)準(zhǔn)化促園區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

通過標(biāo)準(zhǔn)化的實施推進(jìn)園區(qū)“大品牌”、“高標(biāo)準(zhǔn)”、“高質(zhì)量”建設(shè)，將促進(jìn)園區(qū)品牌建設(shè)，提升市場競爭力。

（五）積極引導(dǎo)園區(qū)與農(nóng)業(yè)高校、科研機(jī)構(gòu)合作

引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與高校和科研院所建立緊密合作關(guān)系，促使高校及科研院所尖端技術(shù)和人才資源成為園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要技術(shù)源頭。同時，健全轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)各項資源優(yōu)化配置，縮短科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化過程。

（六）大力推廣互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，使互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合，不僅可以從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上提高生產(chǎn)水平，還能利用互聯(lián)網(wǎng)對整個經(jīng)營過程進(jìn)行管控，確保產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷手段，形成新的科學(xué)化產(chǎn)業(yè)鏈模式。

（七）雙管齊下，多渠道籌措資金

河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)有資金來源較為單一。政府指導(dǎo)集資機(jī)制的建立可為農(nóng)業(yè)園區(qū)的資金籌集開拓一條新路徑。政府需要作出適當(dāng)?shù)恼邇A斜，鼓勵社會資金的投入。不僅政府需要重新整合涉農(nóng)項目資金，向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中靠攏，同時要增強(qiáng)對民間資源的吸引力，通過投資入股、合作經(jīng)營等形式，鼓勵個體、民營等資金流入。

（八）雙措并舉解決土地流轉(zhuǎn)問題

針對土地流轉(zhuǎn)問題需側(cè)重兩方面進(jìn)行：（1）明確并統(tǒng)一有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策、措施中關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)河北各地區(qū)多年來土地流轉(zhuǎn)過程中的成功經(jīng)驗，盡快明確并統(tǒng)一農(nóng)村土地特別是農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)各方面、各環(huán)節(jié)的規(guī)定，依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正做到有法可依，有法必依，切實保護(hù)農(nóng)民的利益。（2）建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體制。從行政監(jiān)管層面，強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，充分利用動態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報等第三方手段加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，對耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)測，加大執(zhí)法查處頻度。

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作者簡介：張 茜（1982-），女，漢族，職稱副教授，學(xué)位碩士學(xué)位，研究方向：質(zhì)量管理。

耿 曉（1987-），女，漢族，職稱講師，學(xué)位學(xué)士學(xué)位，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

馬正英（1982-），女，漢族，職稱副教授，學(xué)位碩士學(xué)位，研究方向：行政法學(xué)。

基金項目：2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（課題編號：201604020207）。