論工會經審工作如何實現內控

孫巍

摘要：工會經審工作中的以下方面要做好相關內控，一、工會經費收入審查的內控。二工會經費支出審核與內控。三工會經審工作任務中的內控與單位業務循環內控的關系

關鍵詞：工會經審 賬務 審批 內控 審核

《工會法》第十條規定：“企業、事業單位、機關有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會，不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。”

成立了工會就會有經濟活動，就會涉及到工會經費的使用，就離不開工會的經審工作。工會經審的任務是促進收好、管好、用好工會經費；促進工會資產安全、完整和效益；促進工會經濟活動的規范運作。基層工會審查委員會對同級工會的審查內容中有一項是財務管理和相關內部控制制度情況。那么，在工會經審工作中如何做好相關內部控制呢？

一、工會經費收入審查與內部控制

工會經費收入主要來源是工會會員繳納的會費和單位按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳納的經費，其中最主要的來源是工資總額2%的撥繳經費其余的還有上級工會補助的款項等。

（一）看是否設立獨立銀行賬戶。是否實行工會主席審批制度

根據《中華全國總工會關于加強基層工會經費收支管理的通知》（總工辦發【2014】23號，基層工會的經費收支管理要貫徹的一個重要原則：經費獨立原則。基層工會要取得社團法人資格，單獨開設銀行賬戶，實行工會經費獨立核算。《工會法》規定，不允許與本單位機關財務或其他組織財務合并集中核算，也不允許將工會財務納入當地（或所在單位）會計結算中心管理。

有的單位工會賬務不獨立，是掛靠在單位財務上，只列個會計科目以示區別，這是不對的。工會賬務應該有自己的一套總賬、明細賬，現金和銀行存款日記賬，設專人記賬，形成規范的工會財務管理制度。

（二）看是否嚴格收取工會收入

工會會員要繳納會費。全國總工會財務部《關于機關和事業單位工會會員交納會費問題的通知》 機關和事業單位工作人員現行工資制度改革后，工會會員目前仍暫按全國總工會1978年頒發的《關于收交工會會費的通知》規定，按照會員本人每月工資收入的0.5%計算交納會費。會員工資收入合計尾數不足10元部分和各項津貼、補貼、獎金等收入，仍暫不計算交納會費。目前有的單位工會仍然沒有向會員收取會員費。

基層工會的經審組織要對工會經費收入收管用的情況實行認真監督審查，切實實現經審組織的職能。

二、工會經費支出審核與內部控制

（一）在經費支出管理要堅持“一支筆”審批制度

工會經費的支出要堅持“一支筆”審批制度。現實情況是，各單位的工會主席有的由副職兼任，有的由各級干部通過選舉產生，在這種情況下，有些時候對于某些經費支出可能會受到單位領導的干涉，比如行政領導審批工會經費。工會主席可能會有老好人思想，不愿得罪人。這與內控的要求也是相悖的。工會主席要敢于行使自身的權利，主動和積極進行工作，使工會能切實發揮應有的作用。但是，審批者即使是在職權范圍內行使審批權也必須有依據。經費報銷的程序、手續要符合規范，授權，經辦，驗收，審批分離，堅持“一支筆”審批制度，這也是內控的一部分。

（二）工會經費支出審計和內控的結合

《工會法》規定，工會經費獨立自主管理，工會組織建立自己獨立的預算、決算和經費審查監督制度。工會經費開支實行工會委員會集體領導下的主席負責制，重大開支集體研究決定；定期公布賬目，實行民主管理，接受會員監督和經費審查委員會審查。內控的重要性原則的體現之一就是對“三重一大”事項實行集體決策和聯簽制度。這和工會重大開支必須經集體研究決定是一致的。工會經審工作的主要方向就是事關工會經費和資產安全重大問題的監督上，對重點領域、重點部門、重點資金和重大項目，進行全過程跟蹤審查審計。而經審人員不得是管錢管物人員，這也和內控制度中的組織架構中的不相容職務要求相一致。

（三）經費支出審核的民主監督和內控的一致性

工會經費收支管理的原則之一就是民主管理原則。要依靠職工和工會會員管好用好工會經費，定期公布賬目，接受職工和工會會員監督及經費委員會審查，從而實現對工會支出的監督作用。賬目公開，讓每個會員都有知情權，使每個工會會員都能主動地發揮監督作用。而內控制度中的內部監督中的日常監督也體現了全員監督的特點，在日常生產經營活動中，在與員工溝通過程中，通過內部審計活動對內部控制的有效性進行持續監督。

三、工會經審工作任務中的內控制度與單位業務循環內控的關系

工會經審會的工作任務之一就是建立一套健全、有效的工會內部控制制度。從經費預算的編制，資產的管理使用和處置，經費使用和資產的經營效益，基本建設和維修改造工程等方面都要有行之有效的內控制度保障實施。一個單位的業務循環內控從資金活動，采購業務，資產管理，到銷售業務，研究與開發，工程項目，到外包業務，全面預算制，合同管理制，最后是內部信息，所有的業務都要有內控制度來約束，和經審工作有著許多相似之處。像工會的經審是對與工會經費有關的所有業務活動進行監督檢查，單位的內審是對所在單位日常經濟業務活動進行監督檢查。可以說，工會經審工作獨立于單位內審工作，但特殊情況下，兩者也會有交集，比如工會經審對工會經費計撥的審查就需要單位內審的配合。

總之，工會經審人員，一定要熟悉內控制度和工會相關法律法規，制度和辦法。才能有效地對工會經費收支，財產管理等經濟活動進行有效審計監督。

參考文獻：

[1]聶玉梅著.工會經審工作100問