行政事業單位管理會計體系的構建探析

馮春喜

摘要：行政事業單位中，管理會計并未得到到寬泛的應用，其發展歷程也較為緩慢，限制了管理會計實踐與理論的發展。以管理會計相關準則為出發點，行政事業單位要清楚了解管理會計與預算會計區別與相同點，從預算管理立場創建管理會計體系，主要取決于管理的特點，主要內容包含了預測系統、全面預算系統、責任會計與項目管理、內部申報系統、管理決策系統、監管系統、績效評價系統、等。

關鍵詞：行政事業單位 預算管理 管理會計體系

一、行政事業單位創建管理會計的重要性

（一）有助于排除政府公共受托責任

來源于民主社會制度之下，所建立的政府公共受托責任，在我國政府預算當中，委托代理鏈是非常長的，這會便會讓代理人與委托人兩者之間的信息產生不協調的狀況，進而引發一些利益、權利分配失衡等問題。因為“激勵”“所有者虛位”，所以主要依靠監督制度來處理委托代理問題，這些都需要完整性、相關性信息為根據。總體而言，以上這些委托代理問題，產生了復雜化的政府公共受托責任，需要取得更多完整性以及相關性信息才能予以處理。

政府公共受托責任摒除，最重要的一方面，還是在于政府所為其提供的信息以及信息評價，管理會計則重點強調內部的管控，另外，也可以為外部部分的利益者提供相應某些服務。創建管理會計信息系統，有助于展現出政府行為的多樣化，最終得到理想化的結果，在一定程度上能夠對難以預測性的政府行為問題起到補償的效果。基于此，建立以政府為指導的內部管理會計體系，有助于排除政府公共受托責任。

（二）促進單位決策效率提升

改革開放，我國一直都在不斷深化改革管理體制，來滿足社會發展的要求。改革行政事業單位的管理結構，這表示著管理信息也會隨之而改變，激勵績效以及評價方式也會得到相應的改變。我國行政事業單位在改革歷程中始終存在一個問題，那就是會計信息系統的缺乏高效的創建與應用，導致行政決策效率降低。因此，創建管理會計體系，有助于促進單位決策效率提升，最終實現行政事業單位又快又好的發展。

（三）滿足內部管控水平提升的要求

內部管控主要以管理會計系統做支撐。一方面，在預算精準的狀況下，內部管控為管理會計系統確定了構建根據；另一方面，內部管控將執行的信息提供給管理會計系統之后，管理會計系統進而將信息輸送給相關人員，為工作人員提供了相應的預算執行狀況，貫徹落實職責，實施績效考核，同時還有助于資源配置的合理化，促進支出效益提升。因此，行政事業單位構建管理會計體系，其會計信息有助于內部控制水平、行政管理水平提升。

二、具體辦法

（一）明確認識管理會計構建的思路

根據行政事業單位管理特征，建立管理會計制度。以實行、計劃、健全預算管理系統為前提，最終為管理會計系統提供決策信息。在創建管理會計系統時，應當建設“以資金管理為主、預算管理為輔”的管理體系，進而完善管理會計制度的創建。所有的活動都需要經過預算管理系統，進而將所有的業務聯系在一起，以健全的內部控制制度，對全過程預算管理實施嚴格的管控。基于此，在構建行政事業單位管理會計體系時，以預算管理系統建立為基礎，內部管控與預算會計兩者之間的關系要全面了解清楚。以預算管理基礎內容奠定根基，將行政事業單位的自身特點的業務活動以及法定業務活動與預算管理結合起來，其內部控制制度以資金管理為核心，進而納入到預算管理系統，以此來控制風險，此外，還要結合預算會計系統。對信息產生、執行的過程進行控制，即信息傳輸、發生、反饋的流程，通過會計信息系統最終將這些信息的流程系統的反映出來，完成單位內部管理會計體系的建立，實現良好的財政資源使用、結果以及單位人員履行職責的情況，為單位管理部門提供精準的、高質量的信息。

（二）管理會計體系建立的主要內容

1、預測系統

按照現有的經濟情況以及過去的經濟條件，行政事業單位通過不同的科學化預算措施，以及合理精準的估算，科學的評估未來可能會發生的問題，為預算編制、制定提供全面的信息，預算方式主要采用定量分析方法、定性分析方法，其中定量分析方法還包括了因果預測方法、趨勢預測方法。

2、決策管理系統

管理會計的主要目的就是將所獲得的某些決策信息反饋給管理部門，與企業相比，行政事業單位的決策管理顯得更加繁復化，這主要是因為企業決策管理的目的，相對來說比較單一，而行政事業單位的管理決策目的，則比較多樣化、多元化。在建立決策管理系統時，要確定該使用哪種決策分析的措施，綜合考慮所要實現的目標。

3、全面預算系統

按照目的的確定情況，制定全面預算。把行政事業單位自身特點的業務活動以及法定的業務活動與預算管理結合起來，以資金管理為核心，以預算管理為主線，著重監控全過程的預算執行情況，為行政事業單位領導提供精準的信息。在執行預算中，滿足單位決策者各方面的要求，從費用支出、預算項目兩個方面，反饋推行的結果。

4、預算管理系統

按照目標的確定情況以及各項預算控制狀況，使用現代化的策略，收集、解析、評判行政事業單位日常經營的情況，為貫徹落實職責奠定基礎，將執行中所遇到的問題反饋給有關部門，及時采取針對性的措施，處理這些問題。預算管理的辦法主要有分權管理、歸口管理、責任權利管理等等。

5、責任會計與項目管控

由項目支出、基礎支出所構成的公共部門預算支出，其中，基礎支出預算管理的有效辦法就是定額管理方法，因此，項目支出是部門預算管理中的核心重點，需要進行嚴格管理。不斷完善責任會計體制，實施責任會計有助于取得項目支出的相關資料，方便全過程管控項目支出，為項目庫管與項目支出績效評價打下了堅實的基礎。

6、考核評判系統

按照相關管控以及預算信息，通過責任會計策略，定期考察工作人員的業績績效情況。績效考核評判，主要涉及業績、激勵評價兩個主要方面，將激勵與評價、控制結果與業績策劃聯系起來，通過此種結合的方式，采取一定激勵機制和評價制度，約束行政事業單位決策者、工作人員的業績行為，促進工作人員與領導工作的主動性提升。

7、內部申報系統

在內部報告上最終會體現出管理會計信息，行政事業單位內部報告主要反映了經費收支推行狀況以及單位資金活動情況，包含了單位內部應用于控制、決策、交流、評價等各種說明以及會計報表。以預算管理的立場來建設行政事業單位內部申報系統，是切實可行的。

三、結束語

綜上所述，隨著不斷的深化改革以及行政事業單位快速的發展，也必然會使得相關的管理信息需求得到相應的變化，政府公共受托責任，決定了除掉受托責任需要以相關完整的信息為根據，建立管理會計信息體系，有助于摒除政府公共受托責任。因此，要明確認識到行政事業單位，在管理會計體系的建立方面的必要性，進一步分析管理會計體系構建的相關信息，從以上分析可知，以行政事業單位管理特點為出發點，建設管理會計體系，從預算管理立場來建設決策管理系統、責任會計與項目管控、預測系統、內部申報系統、預算管理系統、績效評價系統以及全面預算系統等一系列的主要內容。

參考文獻：

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