基于社會保險基金財務管理問題及完善對策的研究

張華潤

摘要：社會保險基金是按照國家規定，由個人或單位按照一定基數繳存，通過合法方式籌集，并交由專門機構管理的基金形式，是一種社會保險專項資金。社保基金不對個人及投資者開放，由國家交由專門管理機構實現保值增值。 但是在實際管理過程中由于在財務管理過程中存在很多問題，使得目前社會保險體系功能受到影響。本文針對我國社會保險基金財務管理過程中存在的現實問題進行深入分析，并且提出相應的解決對策。

關鍵詞：社保基金 財務管理 問題 對策

社會保險基金作為影響我國社會保險制度建設的重要因素，對我國社會經濟建設，國家穩定發展和人民的切身利益都有巨大影響。作為社會保險的專項基金，在進行社保基金財務管理時必須要選擇恰當的方式，這樣才能真正發揮社會保險基金的作用，防止由于管理不善帶來的各種問題。

一、社會保險基金的基本意義

（一）宏觀調控重要方式

國家在進行宏觀調控時社會保險發揮著重要作用，特別是隨著經濟的快速發展，這一所以也越來越凸顯出來，國家主要通過兩種形式實現這一目標，一是調節社會保險基金的總量；二是通過社會保險基金調節居民收入，進而影響國民收入，適當的縮小個人收入存在的差異。

（二）推動市場經濟快速發展

在市場經濟發展過程中資源的合理配置發揮著重要作用，而社會保險制度對于調節勞動力資源有著重要意義，這種方式能夠盡可能降低企業經營過程中的成本，使企業更具競爭力，這就使得是從經濟得到進一步推進，大大促進我國經濟的快速發展。

（三）維護社會穩定建設

社會保險基金關系著人民的利益，建立社會保險可以減輕失業、醫療等因素帶來的不穩定性，使得人民能夠得到基本的保障，所以在一定程度上，建立社會保險基金可以維護穩定。

二、當前社會保險基金財務管理存在問題

（一）基金會計制度不健全，局限性較強

現階段，我國對社會保險基金的會計核算以“收付實現制”為基礎，這種模式下社會保險基金的收入及支出核算無法完整的體現財務信息，僅以當期實現金額為基礎，無法將應收未收社保費、應付未付社保支出納入核算體系之中，會計核算無法切實符合基金實際管理。同時，目前我國社保費征繳核算期間與基金會計制度核算期間不兼容，因此，在進行會計核算時，會出現預繳養老保險無法分攤、補付養老保險僅記當期支出、欠發待遇無法在支出中體現等問題，這些問題都會為社保基金會計信息的可比性造成極大影響。

（二）監督體系不完善，缺乏相應制度的制約

社保體系中監督體系的缺失體現在以下三個方面：第一，財政部門監管重心偏移，在工作中，財政部門的監督重心往往是財政專戶中的基金，對社保基金征收流動環節的重視性不強，出現了明顯的監管不力。第二，財政部門的工作人員直接參與到社保基金的平時管理之中，但其本身就是社保運營的執行者，這樣嚴重影響了社保基金的監管的客觀公正性原則；第三，審計部門的監察也不到位：他的監察主要是事情發生之后的監管，其他階段都缺乏有力的監督。

（三）社保基金賬戶管理不規范

社保基金需要個人和企業共同繳納，但是所承擔的比例存在差異，所以在進行賬戶管理時應該區別對待，保證賬戶管理的專用性和科學性，但是很多單位在管理過程中并沒有將其區分開來，造成管理混亂，也無法真實的進行核算。

三、解決對策

（一）以部分引入權責發生制為基礎，改進會計核算辦法

權責發生制不以貨幣資金是否在本期收付為基礎，而以應收應付為標準。針對應收未收、應付未付、應計利息、預收費用等方面社保基金會計核算問題，將權責發生制部分引入，不僅能夠有效改善當前收付實現制下出現的會計核算弊端，使這些會計事項清晰地確認及計量，將會計信息真實完整地在會計報表中體現出來，還能夠體現社保基金當前及預期的隱性債務，反映出社保基金的持續能力，為國家及政府決策提供有力的會計數據支撐。

（二）完善社保基金監管制度，公開信息

每個部門都必須根據有關法律法規，各司其職，完成好自己分內的事，同時還要加強各個部門之間的溝通合作，一起為構建更加全面、更加高效的社保基金監管機制而努力。在財政專戶的監管中，可以在銀行這個環節設定一個“雙向控制”環節——既不能讓人社部獨立決定基金的支出，還不能讓其他部門獨自安排控制其去向。因為社會保險基金的數額巨大，他的資金周轉速度也比較快，所以在基金的管理上要建立內部控制機制和內部核實審計制度，根據市場、行情、企事業業績的變化不斷優化外部審計制度，不能讓部分人鉆空子，一定要確保基金的安全完整。

（三）加強賬戶收支管理力度

要想進一步提高社保基金財務管理水平就要將社保基金賬戶進行科學劃分，主要為收入賬戶和支出賬戶兩個，在管理收入時要采取多元化的方式，由各地財政部門、銀行、勞保部門等共同監督，監督社保基金的上繳工作。而在管理支出賬戶時，要進行合理規劃，避免由于物價上漲等因素帶來的壓力。科學預期社保基金發展，合理支出。

（四）合理規范社保基金賬戶

要想進一步彌補社保基金賬戶管理過程中存在的問題就要處理好個人賬戶，將其納入到財務管理工作過程中，及時統籌好個人收入與社保基金之間的關系，并且加強對個人收入的管理，這樣才能獲取更準確的信息，進一步提高財務管理質量。

四、結束語

社會保險基金是人民物質生活的重要保障，也是國家福利體系的核心內容，有利于我國人民生活水平的提高，有利于整個社會經濟的穩定與發展。因此，我們必須深化自身對社保基金的理解，重視社保基金的財務分析工作，從根本上提高社保基金的財務管理水平。

參考文獻：

[1]遲穎.社會保險基金財務管理工作中存在的問題及對策建議[J].商業現代化.2010（18）

[2]彭金標.關于社會保險基金財務管理問題的探討[J].商業會計，2013（24）