淺談如何做好地質項目預算編制工作

馮冬梅

摘要：隨著地勘工作市場經濟發展，地勘單位獲得地質項目的方式由政府委托，逐步轉變為參與市場競爭，通過招投標取得，同時財政部門對項目預算管理的要求也日趨嚴格，地質項目預算是項目經費落實、項目監督執行的重要依據。本文結合工作實際，對當前地質項目預算編制工作中存在的問題進行分析，提出科學編制的建議，使地質項目預算編制工作不斷趨向合理化、規范化。

關鍵詞：地勘單位 地質項目預算 科學編制

地質項目預算編制工作中存在的主要問題有：一、由于習慣了由政府部門委托專項任務，以往的項目預算編制大多應付了事，造成了地勘單位預算管理意識淡薄，重視程度低；二、部門間缺乏有效協助合作，有的預算由項目負責人編寫，由于不精通財務工作，編制的項目預算支付項目和費用標準不合理，與實際相差甚遠；有的預算由財務人員編寫，由于不了解地質技術，使預算與生產存在脫節現象；三、項目預算編制沒有科學系統的計劃，經費安排缺乏依據，甚至有以高套技術條件、預算標準、虛報工作量的方式套取項目資金的現象；四、審查不嚴格，預算編制說明的編寫不詳細，信息量不足，與預算表、項目實施方案不一致。

要提高地質項目預算編制的質量，筆者認為需在編制前、編制中、復核階段中做好以下工作：

一、做好編制前的準備工作

（一）轉變觀念，提高認識

地勘單位要主動轉變觀念，上至單位領導，下至預算編制人員都要高度重視，以項目預算真實合理、切實可行為目標，把項目預算工作的各項要求落實到位。

（二）掌握政策、熟悉制度

要組織編制人員認真學習國家和有關部門的法規和政策，充分了解地質項目管理規定、行業規范、技術規程，認真研究任務書和招標文件，這些都是項目執行和編制預算的主要依據，決定著編制預算種類、方法、標準等要素的選擇。

（三）做好調研，熟悉標準

要搞好前期調研工作，將項目支出全部包括在內，不重不漏，貼切實際支出，重點要把握好預算標準的四要素：工作內容、技術指標、外部條件和調整系數；合理選擇確定人員費、差旅費等預算標準，及其他如地區物價等與項目緊密相關的技術經濟資料。

（四）共同參與，相互配合

項目預算編制是一項綜合性經濟管理工作，需要多個部門共同參與，如技術部門負責項目工作部署、實物工作量和項目組人員配備落實等；財務部門負責各項經費測算、標準說明等；各部門之間要相互溝通，協調配合，密切協作，充分發揮集體的智慧。

二、科學合理地編制地質項目預算

合理、規范的地質項目預算即要體現國家有關部門對預算管理相關政策的精神，又要充分體現出項目的任務要求，因此在地質項目預算編制過程中要注意以下問題：

（1）項目預算應按照真實、合法、經濟合理的原則，以項目技術方案為基礎，依據國家財經法規和部、局相關規定與標準科學編制。

（2）項目預算必須由接受過中國地質調查局專業培訓并取得預算資格證書的人員編制，由項目承擔單位的財務部門負責人審核。

（3）項目設計預算編制依據應包括項目立項論證階段的專家審查意見、項目任務書、項目技術設計方案、預算編制規定、預算標準、國家各部委頒發的地質項目管理的其他有關規定。

（4）預算標準的選用應遵循公平、合理的原則，切合本單位的實際情況，按照項目預算編制要求確定綜合定額標準，有統一標準的工作手段和費用項目應選用統一的預算標準，無統一標準的工作手段和費用項目可在經濟合理的范疇內選用相近、相似的預算標準，或參考選用市場平均價測算；準確依照適用范圍確定地區調整系數。

（5）項目預算由編制說明和預算表組成，在項目設計書中以獨立章節編寫。預算表分為計劃項目預算表與工作項目預算表，立項預算表與設計預算表，預算匯總表與預算明細表。編制過程中，應按照規范表式逐一填報每張預算表，不能隨意篡改，注意表間關聯，如實填報數據，合理控制各項費用之間的比例。

（6）預算編制說明是對項目支出預算的合規性、合理性、有效性及實施、項目存在主要風險與不確定性的分析論證，內容應完整齊全，文字敘述與預算表要有機對應。主要內容包括：項目概況、預算編制依據、預算標準選擇、計算方法、預算合理性及可靠性分析。項目預算中有其他經費來源和外協經費支出的，應予以重點說明。

三、認真做好地質項目預算的核實工作

預算編制完成后須由單位財務負責人詳細檢查，從預算的合理性、 合法性、合規性、可操作性等方面進行把關，分別核實以下5個方面的情況，使其更加符合地質項目實際。

（一）核實與技術方案協調性

預算方案應與技術方案相一致，預算工作量應與設計工作量相一致，全面落實項目任務書規定的工作內容、工作要求和主要實物工作量；預算編制說明、預算表、技術方案對同一內容的表述應一致。

（二）核實標準選用合理性

預算標準選用應合理、準確，切合單位實際情況，人員經費、會議費等有限額的項目不能超標準上限。

（三）核實條件使用準確性

核實地區調整系數的準確性，若涉及多個地區的，在核實的基礎上對不同的系數做詳細說明；有設備購置預算的，需核實所要購買的儀器設備與項目的相關性、申報手續的完整性和價格的合理性。

（四）核實數字計算正確性

系統核查各類預算數據的選用、計算和匯總的合理性和準確性，注意預算表中數據計算和勾稽關系。

（五）核實表式和說明規范性

核查預算表式是否有不規范的情況，如用錯表式，擅自更改表式，內容填報不完整，計量單位有誤等；核查預算編制說明是否完整、規范，如電子文檔編輯格式是否符合要求，常用名稱和符號是否準確，文字表述是否準確，是否會引發歧義等等。

四、結束語

目前地質勘查單位已全面進入市場，地勘行業面臨著新的機遇和挑戰，積極參與商業性地質勘查市場和中央及地方地勘基金項目的各類招投標，是促進自身發展的必由之路，不斷加強地質項目管理，不斷增強自身的實力，才能在競爭中處于不敗之地，實現地質單位的有效、健康、持續發展。

參考文獻：

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