市級環衛部門公共服務市場化研究

金橋

摘要：城市環衛工作在城市管理中具有非常重要的作用，對于提升改善城市形象意義重大。本文針對城市環衛市場化運作有關問題，首先簡要分析了城市環衛管理的主要特點以及推動環衛市場化運作的必要性，進而分析了當前我國城市環衛市場化運作過程中出現的一些問題，最后就改進提升城市環衛市場化運作管理水平，提出了幾項建議措施。

關鍵詞：城市環衛 市場化 運作

城市環境衛生作為城市管理工作的主要內容，也是提升城市公共服務水平的主要手段，對于改善提升城市公眾形象，提高群眾生活質量也有至關重要的影響。然而，實現城市環境衛生管理水平的提高，關鍵還是要積極推進城市環境衛生管理的市場化運作，通過在城市環境衛生管理中引入市場競爭機制，激發整個行業的活力，進而促進城市環境衛生管理服務水平的不斷提高。

一、城市環衛管理含義及推進市場化的必要性分析

城市環境衛生管理也就是對城市空間環境衛生的管理，主要是對城市內部的街巷、公共場所、街道、水域等城市內部區域的環境衛生處理，工作內容包括各種垃圾以及生活廢棄物的收集、清除、運輸、中轉、處置、綜合利用等工作。城市環境衛生管理具有管理職能和服務職能雙重職能。城市環境衛生管理實施市場化運作的必要性主要體現在以下幾方面：

（一）實施市場化運作是緩解城市環境衛生管理資金壓力的主要途徑

隨著我國城市化進程的不斷加快以及城市品位的逐步提高，城市環境衛生管理范圍不斷擴大、工作質量要求不斷提高，導致城市環境衛生管理成本也越來越高，解決城市環境衛生管理中存在的支出壓力大、成本過高、財政經費不足等問題，迫切要求應該進一步推進城市環衛行業的市場化。

（二）實施市場化運作是提高城市環衛管理作業效率的關鍵

城市環境衛生管理受到自身工作特性以及傳統管理模式的影響，一直存在著作業模式僵化、組織結構體系松散等問題，進一步改進提高城市環境衛生管理的作業效率，只有依賴于較高程度的市場化來實現。

（三）實施城市環境衛生管理市場化是順應經濟社會發展的實際需要

隨著我國市場經濟的不斷發展，商業資本積累越來越高，很多企業都想進入環衛市場行業，這不僅有助于促進我國經濟社會發展的需要，對于整個環境衛生管理的可持續性發展也具有重要作用。

二、城市環境衛生管理市場化進程存在的問題分析

（一）城市環境衛生管理市場化的觀念轉變不到位

現階段很多地方都已經探索推行了城市環衛行業市場化運作，但很多地方在市場化運作的實施過程中也出現了較多的問題，特別是環衛部門該抓哪些、該放哪些，如何有效的組織實施，如何做好有關保障等方面，還缺少準確清醒的認識。出現這些問題，最主要的還是市場化運作的觀念轉變不到位。

（二）城市環境衛生管理市場化的配套機制不夠健全

一些地方在城市環境衛生管理市場化推進過程中，沒有制定有效的市場運作機制，尤其是對市場化的市場準入條件、服務價格設定、勞動定額標準制定、作業服務質量要求等幾方面，缺少健全完善的規章制度進行明確，不利于整個城市環境衛生管理市場化開展的實際需要。

（三）城市環境衛生管理的外部市場培育還不夠成熟

由于我國城市環境衛生管理行業長期以來由政府部門主管，因此整個環衛服務市場發展水平較低，尤其是規模較大、資質條件較高的環衛企業數量不足，管理服務水平有限，不利于提高城市環境衛生管理整體水平。

三、推進城市環境衛生管理市場化的具體實施措施

（一）充分明確城市環衛服務市場化改革應當遵循的基本原則

推進城市環境衛生管理服務市場化，首先應該明確整個市場化進程應當遵循的基本原則，主要有四點：城市環境衛生管理服務市場化，應當遵循公平公正的原則，鼓勵社會上的各類機構和企業公平參與競爭，依靠市場競爭擇優選擇最優的服務供給商。應當遵循競爭原則，通過引入競爭機制，來促進降低城市環衛管理市場化的成本，提高服務質量和水平。應當遵循服務原則，堅持以更好為社會公眾服務為導向，在政策方面進行必要的扶持，吸引社會資本積極進入城市環境衛生管理行業。堅持漸進原則，在城市環境衛生管理市場化的推進過程中，按照實際發展情況分領域分階段推進市場化改革，確保取得最佳效果。

（二）妥善處理好政府和市場的關系

在城市環境衛生管理服務市場化改革中，最重要的一點是應該妥善處理好政府和市場兩者之間的關系。政府在城市環境衛生管理服務中的職能主要是建立公正科學完善的市場規則，強化市場監管、維護市場制度，保障公平競爭，不斷優化提升公共服務水平，并注重彌補市場在城市環境衛生管理上可能出現的“失靈”。而對于市場，則主要是遵循政府主管部門的引導，在提升城市環境衛生管理服務質量和水平上下功夫，并盡可能的降低有關的成本投入。妥善處理好兩者之間的關系，最關鍵還是要對政府的管理結構和職能進行優化，重點解決好城市環境衛生管理中存在的交叉管理、多頭管理、無人管理的問題，并適當的做好有關領域的簡政放權，確保市場化運作過程的整體環節能夠更加靈活。

（三）完善城市環境衛生管理服務市場化有關的制度建設

制度建設具有指導性，在環衛行業市場化的推進實施過程中，完善相關的制度建設也是非常必要的。第一，應該重點完善有關的市場準入制度，尤其是應該制定相關的市場準入條件，對進入環衛市場行業范圍企業的資金實力、車輛配置、管理水平、資格資質等進行硬性規定，尤其是杜絕空殼公司進入環衛管理服務市場。其次，應該對企業的管理進行規范完善，尤其是要采取定期或者不定期的方式，對有關企業的工作任務完成質量、履約能力、競爭能力、經營能力等進行考核定級，促進企業加強自身建設，適應市場化運作機制的實際需要。第三，應該完善環境衛生管理服務市場化的末位淘汰制度，對于管理服務質量較差、侵犯工人權益或者是出現重大事故的企業，應該及時淘汰，避免環境衛生管理服務過程中的各類問題。

（四）塑造城市環境衛生管理服務的良好市場環境

在城市環境衛生管理服務市場化方面，主要精力應該放在良性的環衛市場環境培育方面，主要應該做好以下幾方面的工作：首先應該出臺相關的幫扶政策，由城市環衛部門聯合財政、稅務、國土等有關部門，通過在稅收和行政事業收費等方面，為企業提供相應的產業扶持政策，吸引社會資本的積極介入。其次，應該進一步完善環境衛生管理服務市場的招標管理機制，規范招投標程序以及對資格條件限制，同時制定科學合理的計價議價機制，以免在整個城市環境衛生管理服務市場上出現惡性競爭的問題。第三，應該注重不斷加強市場的監督管理，通過政府主管部門動態及時的跟蹤監督管理和考核，防范可能出現的各種問題，督促參與企業自覺主動的提高城市環境衛生管理服務水平，不斷改進提高服務工作質量。

四、結束語

提升城市環境衛生管理市場化運作水平，首先政府部門應該準確定定位政府自身和市場的關系，并重點在推進城市衛生管理市場產業化進程、改進完善市場運行機制、構建多元化服務市場等方面加大指導扶持力度，依靠較高市場化運作程度的城市環衛工作，不斷提高城市環境衛生管理水平。

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