國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理存在問(wèn)題和對(duì)策

楊紅梅

摘要：國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理一直是國(guó)有企業(yè)管理的重要一環(huán)，目前，國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理取得了巨大進(jìn)步，積累了很多的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理尚存在很多問(wèn)題，其中，預(yù)算編制和管理流程等存在一些問(wèn)題，根據(jù)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理具體特點(diǎn)，探討預(yù)算改革解決方案，進(jìn)而讓社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)體現(xiàn)必要意義，為國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的改革提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 問(wèn)題 國(guó)有企業(yè) 對(duì)策

國(guó)有企業(yè)一直是控制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，我國(guó)國(guó)有企業(yè)牢牢控制國(guó)家能源，金融，電信，礦產(chǎn)資源等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)。而預(yù)算管理一直是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理十分重要。國(guó)有企業(yè)一直政府保證國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施，調(diào)整東、中、西部三大地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，保證國(guó)家持續(xù)改善民生，社會(huì)保障力度提高的持續(xù)改善。政府是國(guó)有企業(yè)的“婆婆”，有權(quán)利掌握國(guó)有企業(yè)預(yù)算，國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)和發(fā)展和改革委員會(huì)有義務(wù)針對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。對(duì)于國(guó)有企業(yè)本身，國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理能夠有效自身企業(yè)自身盈利和虧損。國(guó)有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理有效激發(fā)自身員工的積極性，避免自身管理層的腐敗問(wèn)題，高層管理人員的展示，因人管理變成因事管理能夠有效避免資金的浪費(fèi)和懈怠，充分能夠有效激勵(lì)員工。

一、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理需要改進(jìn)內(nèi)容

國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的理念短缺，國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制缺乏，國(guó)有企業(yè)預(yù)算考核出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制的后期執(zhí)行困難等等。

（一）國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的理念短缺

國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理存在很多問(wèn)題，目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)盈利充足的情況下，國(guó)有企業(yè)發(fā)展模式也十分粗放，很多預(yù)算管理僅僅是做做樣子，并沒有真正想落實(shí)下去，部分國(guó)有企業(yè)直接將財(cái)務(wù)計(jì)劃的一部分用作預(yù)算管理，部分國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理流程不夠清晰，甚至制定的時(shí)候理念不足，甚至不能執(zhí)行。

（二）我國(guó)國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制缺乏

我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理的編制缺乏，首先，編制的依據(jù)不充足，國(guó)有企業(yè)預(yù)算沒有和國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配合，預(yù)算編制過(guò)于原始，很多問(wèn)題不能結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，預(yù)算的結(jié)果不能配合合理標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)尺度。預(yù)算編制的內(nèi)容不夠全面，企業(yè)往往不能考慮到企業(yè)發(fā)展前景。其次，預(yù)算編制范圍考慮不全面，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)開支和收入往往不服，企業(yè)的投資力度不足，全面預(yù)算缺乏合理標(biāo)準(zhǔn)尺度不足。最后，預(yù)算編制方法不合理，大部分國(guó)有企業(yè)預(yù)算成本太低，國(guó)有企業(yè)預(yù)算成本尚不能科學(xué)實(shí)施，預(yù)算的成本方法編制不科學(xué)，預(yù)算針對(duì)性不足。

（三）國(guó)有企業(yè)預(yù)算考核出現(xiàn)問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)預(yù)算考核出現(xiàn)問(wèn)題，大部分國(guó)有企業(yè)沒有建立健全預(yù)算考核制度，國(guó)有企業(yè)預(yù)算考核占據(jù)了很重要的地位，上級(jí)單位發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)不能清楚掌握國(guó)有企業(yè)的發(fā)展概況，實(shí)際支出和預(yù)算管理差距很大，對(duì)于國(guó)企高管薪金發(fā)放往往只是單純看上市企業(yè)盈利情況，往往忽略了預(yù)算執(zhí)行情況，大部分國(guó)有企業(yè)的考核獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效不看預(yù)算實(shí)施情況，國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理出現(xiàn)很大的問(wèn)題。

（四）國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制的后期執(zhí)行困難

國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理編制的后期執(zhí)行非常困難，很多執(zhí)行不到位，真正執(zhí)行的預(yù)算又有很多問(wèn)題工作不能完全保證，需求對(duì)于國(guó)有企業(yè)定期管理進(jìn)行分析實(shí)際和預(yù)算，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制，大部分國(guó)有企業(yè)雖然實(shí)施初期報(bào)告，中期報(bào)告，終期報(bào)告，預(yù)算目標(biāo)的達(dá)標(biāo)問(wèn)題認(rèn)真執(zhí)行力不足，很多工作無(wú)法實(shí)施。

二、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理實(shí)施措施

國(guó)有企業(yè)管理層必須重視預(yù)算管理，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員重視編制計(jì)劃，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)必須貫徹預(yù)算管理的實(shí)施，建立健全科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系等等。

（一）國(guó)有企業(yè)管理層必須重視預(yù)算管理

國(guó)有企業(yè)管理層必須加強(qiáng)預(yù)算管理，將國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理嚴(yán)格編制、實(shí)施、執(zhí)行，成立了國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制委員會(huì)，制定國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的詳細(xì)編制的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督編制，樹立長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃意識(shí)。

（二）國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員重視編制計(jì)劃

國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員必須重視編制的方法的計(jì)劃，針對(duì)不同級(jí)別，不同層次制定不同類型的預(yù)算規(guī)劃，改變?cè)瓉?lái)自上而上的目標(biāo)制定，反復(fù)調(diào)動(dòng)讓企業(yè)財(cái)務(wù)管理充分全員調(diào)查，讓預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部企業(yè)管理重要指標(biāo)。

（三）國(guó)有企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)必須貫徹預(yù)算管理的實(shí)施

國(guó)有企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)必要在企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)在指導(dǎo)下，在上級(jí)國(guó)資委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制和審核不完善，不合理，嚴(yán)格執(zhí)行力度，分析主觀和客觀情況，必要進(jìn)行調(diào)整。

（四）建立健全科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系等等

國(guó)有企業(yè)建立健全科學(xué)合理的指標(biāo)考核體系，預(yù)算工作實(shí)施必須進(jìn)行內(nèi)部的考核，建立監(jiān)管層、實(shí)施層、保障層，定期考核，初期考核、中期考核、終期考核，制定考核的層次，總之明確財(cái)務(wù)成本降低，最大限度調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理和員工的積極性。

（五）建立規(guī)范的預(yù)算管理流程

建立健全規(guī)范的預(yù)算管理的流程，必須成立預(yù)算編制預(yù)備會(huì)議，預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算考核，預(yù)算審核，各個(gè)方面必須有效的執(zhí)行，充分發(fā)揮預(yù)算管理，正常發(fā)揮預(yù)算對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)最大效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理一直是國(guó)有企業(yè)管理的重要一環(huán)，目前，國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理取得了巨大進(jìn)步，積累了很多的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理尚存在很多問(wèn)題，其中，預(yù)算編制和管理流程等存在問(wèn)題只要順利解決，一定讓國(guó)有企業(yè)越來(lái)越好。

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