高校視角下財政專項資金管理的問題及對策探討

吳欣然

摘要：為了更好地滿足當前高校發(fā)展需求，相關(guān)部門對學(xué)校自身給予高度重視。在此背景下，就形成了諸多不同形式的高校財政專項資金，如何管理好、運用好這些資金，對于學(xué)校的發(fā)展是極為重要的。本文在概覽高校專項資金管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其中存在的一些問題，并提出完善性的對策建議，以實現(xiàn)對資金的更好管理提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：高校財政 專項資金 問題 對策

隨著我國高等教育的發(fā)展，為加強高校的建設(shè)，教育部門以及高校自身通過政府撥款以及自籌資金等形式，投入到高校建設(shè)之中的各類資金逐年增強。由此也形成了不同用途的專項資金，如加強實驗室建設(shè)的專項資金、推進教師提升發(fā)展的專項資金等等。這些專項資金的投入，極大地提升了高校建設(shè)針對性和力度。但也發(fā)現(xiàn)高校對于專項資金的管理也存在一些不足，有的高校資金使用不到位，有的高校出現(xiàn)資金挪用、占用等現(xiàn)象，導(dǎo)致對學(xué)校建設(shè)功效未能真正達到。因此，本文試圖從多維度分析其中的主要問題，進而針對這些問題提出具體的對策建議。

一、高校專項資金管理存在的主要問題

（一）忽視對專項資金管理

專項資金要求必須貫徹“專款專用，單獨核算”原則。當前一些高校的負責人對專項資金的管理工作重視不足，常常將重點放在資金的籌措上。項目申報成功后，為了加強對項目的落實，相關(guān)項目負責人則更重視項目的進展情況以及項目完成情況，而對資金的使用管理重視不足。很多高校存在著“重收入而輕支出”現(xiàn)象，甚至以為完成專項資金入賬即認為工作完成，而對資金具體落實監(jiān)管意識極其淡薄。

（二）預(yù)算管理意識淡薄

現(xiàn)實中，高校的專項資金項目預(yù)算有時候是一種修飾，僅僅是為了成功申報項目，不能結(jié)合項目的實際需要，可見高校在專項資金管理中預(yù)算意識缺乏。在項目資金使用報銷過程中，由于預(yù)算不合理，使預(yù)算的執(zhí)行與實際花銷存在著較大差異，不能真正對項目的執(zhí)行產(chǎn)生指導(dǎo)性。一些高校為了完成項目資金的支出，往往采取各種方式來虛假報銷，財務(wù)人員對此項目資金用途不清晰，最終造成資金的浪費。

（三）財務(wù)管理職能缺失

財務(wù)管理是高校發(fā)展管理的重要方面。應(yīng)該納入到高校事務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃之中。但是，一些高校對財務(wù)管理的重要性認識不足，存在財務(wù)管理職能缺失。財務(wù)人員不能及時對項目進度、資金支出情況進行跟蹤及評判，使財務(wù)管理職能在專項資金使用過程中的積極作用大打折扣。

（四）專項資金撥付問題

目前來自教育部門的專項撥款項目，普遍存在著撥款滯后的問題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，由于各種原因，各專項資金撥付到高校常常是每年4、5月份之后，個別項目資金甚至更晚，而且不允許資金跨年度結(jié)余。在現(xiàn)實中，一些高校當收到撥付款之后，即立即組織相關(guān)項目的招標、論證以及設(shè)備購買，使相關(guān)資金使用未能得到更為全面的論證，造成資金浪費。

（五）專項資金監(jiān)管機制缺失

雖然所有高校都設(shè)有紀檢部門，但是在具體實施中，許多高校都不能對專項資金進行有效管理。也有一些高校專項資金的績效管理制度或體系不健全，績效評價標準不統(tǒng)一，所以不能對專項資金的實際效果做出科學(xué)評估，這也間接導(dǎo)致了監(jiān)督機制不能有效發(fā)揮作用。

二、加強高校專項資金管理的對策思考

（一）強化責任人的管理意識

要加強高校相管理人員的管理教育，提升管理人員管理能力。每筆專項資金的設(shè)立都需要經(jīng)過嚴格申報、篩選，高度重視資金管理，使資金運用落到實處，同時加強專項資金管理。

（二）強化預(yù)算意識

針對專項資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的偏離，建議高校成立資金預(yù)算小組，以對項目資金安排進行充分論證，確保資金預(yù)算與實際支出之間保持一致性。預(yù)算指標是監(jiān)管專項資金支出的重要途徑，一定要按預(yù)算要求執(zhí)行，保證“專款專用”。專項資金預(yù)算執(zhí)行過程中還要定期進行支出分析以掌握項目支出執(zhí)行情況。只有強化預(yù)算意識，建立一套完整、科學(xué)的支出定額指標體系，才能保證相關(guān)支出的科學(xué)、合理安排。

（三）加大財務(wù)管理力度

加大財務(wù)管理力度，將財務(wù)管理作為高校管理的重要組成部分，提升財務(wù)部門在學(xué)校機構(gòu)中的地位，讓財務(wù)人員積極參與高校的項目管理活動，使財務(wù)管理滲透到專項項目管理的諸多環(huán)節(jié)，從而在專項資金監(jiān)管上更加有力。財務(wù)管理不僅僅是管理，還需要基于高校的實際現(xiàn)狀來做好全校性的項目資金統(tǒng)籌安排。

（四）優(yōu)化資金撥付機制

財政、教育部門要加強對專項資金撥付機制的優(yōu)化，實現(xiàn)撥付資金的及時到賬，同時要加強對資金支出的監(jiān)督。資金到位后，高校要根據(jù)項目要求認真負責地完成資金的使用安排，在項目資金支出上形成制度規(guī)范，使用要落到實處。資金撥付機制的優(yōu)化，時間的安排是極為重要的，要保障學(xué)校有更為寬裕的時間來統(tǒng)籌資金的合理、科學(xué)使用，防止為了支出而支出的不良現(xiàn)象，造成資金的浪費。

（五）加強審計監(jiān)督

審計監(jiān)督是財務(wù)資金管理的重要手段，高校應(yīng)該建立健全專項資金評價指標體系，從而能夠客觀公正的評價專項資金的使用情況。相關(guān)監(jiān)督管理部門要負起監(jiān)督的責任，要對項目進行全面而科學(xué)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)項目資金支出過程中存在的問題。審計部門在項目執(zhí)行過程中或者在項目結(jié)束時，要對項目資金支出進行全方位的審查，對于存在違法違紀的行為要及時糾正。

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