我國(guó)電力市場(chǎng)化改革中輸配電價(jià)管制研究

潘紫宜

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)政府逐漸放開(kāi)了管制電力行業(yè)的大手，推行電力市場(chǎng)化改革，將許多電力企業(yè)能夠避開(kāi)政府等其他中間環(huán)節(jié)，直接和用電商戶和個(gè)人進(jìn)行面對(duì)面交流，特別是放寬了對(duì)輸配電價(jià)的嚴(yán)管力度，本文將根據(jù)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革為依托，簡(jiǎn)要討論和研究在我國(guó)電力市場(chǎng)化改革中的輸配電價(jià)管制。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 電力市場(chǎng)化改革 輸配電價(jià)管制

我國(guó)的電力行業(yè)一直被政府牢牢掌控在手里，尤其是在輸配電價(jià)方面一直常年由政府統(tǒng)一制定，電力企業(yè)缺乏一定的發(fā)展自由，也在某種程度上制約了我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展，為此，我國(guó)將輸配電價(jià)的管制作為切入點(diǎn)，開(kāi)始逐漸推行電力市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)用電單位和各商戶能夠直接與電力企業(yè)相交流，提高電力企業(yè)的監(jiān)督和管理水平。

一、我國(guó)電力市場(chǎng)化改革對(duì)輸配電價(jià)管制的影響

我國(guó)的電力市場(chǎng)化改革可以追溯到上個(gè)世紀(jì)八十年代，在漫長(zhǎng)的電力市場(chǎng)化改革中，我國(guó)逐漸形成電廠和輸配電網(wǎng)相互分離，通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式最終上網(wǎng)。特別是電力市場(chǎng)化改革直接影響了發(fā)電環(huán)節(jié)，現(xiàn)在在發(fā)電環(huán)節(jié)中不僅存在著價(jià)格體制還存在一定激烈程度的競(jìng)爭(zhēng)體制，然而就在發(fā)電環(huán)節(jié)改革如火如荼的過(guò)程當(dāng)中，輸配環(huán)節(jié)的價(jià)格體制卻仍舊未能真正確立，特別是沒(méi)有強(qiáng)有效的輸配電價(jià)管制，這也在一定程度上制約和影響了電網(wǎng)建設(shè)。因此，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革要求確定合理的輸配電價(jià)并且對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有效的管制。我國(guó)實(shí)行電力市場(chǎng)化改革以來(lái)，輸配電系統(tǒng)越來(lái)越規(guī)模化，然而在這樣的規(guī)?；峦瑯右矊?dǎo)致輸電環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出一種壟斷狀態(tài)，在這樣的壟斷狀態(tài)下，輸配電價(jià)難免有失公允，為了能夠穩(wěn)定輸配電價(jià)并且打破這種壟斷模式，我國(guó)需要對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行強(qiáng)有效的管制。我國(guó)的電力市場(chǎng)化改革對(duì)確定輸配電價(jià)有著一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的規(guī)定和要求，首先輸配電的價(jià)格必須與其實(shí)際傳輸?shù)碾娏Y源相符合，另外，鼓勵(lì)其他電網(wǎng)加入到電力市場(chǎng)當(dāng)中來(lái)，給輸配電網(wǎng)增加一定的壓力，改變輸配電壟斷模式，活躍電力市場(chǎng)，為了能夠滿足日益擴(kuò)張的用電量和用電需求，我國(guó)還應(yīng)該多多擴(kuò)建輸配電網(wǎng)，優(yōu)化輸電服務(wù)。

二、在電力市場(chǎng)化改革中我國(guó)輸配電價(jià)的管制

（一）以投資回報(bào)率的管制模型為主

根據(jù)我國(guó)真實(shí)的電力需求以及我國(guó)建設(shè)輸配電網(wǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行綜合細(xì)致的分析得出，當(dāng)前最適合我國(guó)的輸配電價(jià)管制方法就是成本加成法，與此同時(shí)國(guó)家還在此基礎(chǔ)上推出了一系列有關(guān)電價(jià)改革的發(fā)難和措施，其中對(duì)于輸配電價(jià)管理的方案已經(jīng)明確提出了采用投資回報(bào)率作為最主要的管制模式。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委推出和制定的輸配電價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)我們可以看出，現(xiàn)階段在電力市場(chǎng)化改革中我國(guó)的輸配電價(jià)的制定是以收益和成本相加的模式為主，也就是說(shuō)輸配電業(yè)務(wù)不再依附于其它供電業(yè)務(wù)，特別是在財(cái)務(wù)核算方面也不再與其它業(yè)務(wù)兼并結(jié)算而是實(shí)現(xiàn)全面的獨(dú)立核算，在輸配電價(jià)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中明確劃分了電價(jià)制定的范圍和要求，在我國(guó)電價(jià)改革方案中明文規(guī)定，電力市場(chǎng)化改革的最終目標(biāo)就是對(duì)輸配電價(jià)格實(shí)現(xiàn)全方位的管制，在制定輸配電價(jià)格中引入競(jìng)爭(zhēng)模式，在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后利用成本與收益相加的管理模式進(jìn)行管制工作，與此同時(shí)還需要盡快制定出能夠具體的成本規(guī)則好讓其可以完全契合輸配電價(jià)管制工作，將社會(huì)所有用電商戶的實(shí)際平均用電情況作為確定輸配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本的根本依據(jù)和真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，而制定輸配電價(jià)管制的收益規(guī)則時(shí)需要參考輸配電網(wǎng)中的內(nèi)部成本以及在電力市場(chǎng)中籌募得到的資金作為最主要的依托和藍(lán)本，在電力市場(chǎng)化改革的要求下，需要政府和輸配電部門雙管齊下，制定出與實(shí)際電力市場(chǎng)相符合的輸配電價(jià)格，由此我們可以看出，制定適合我國(guó)輸配電價(jià)格的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是成本與收益相加的模式，而我國(guó)輸配電價(jià)的管制則主要依靠投資回報(bào)率型的管制方法。

（二）以價(jià)格上限法的管制模型為輔

價(jià)格上限法的管制模式是投資回報(bào)率型的管制模式發(fā)展到一定程度上的模式和辦法，價(jià)格上限法的管制模式必須依靠于投資回報(bào)率，并且需要輸配電價(jià)在投資回報(bào)率的監(jiān)管模式中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定合理的發(fā)展之后才能將其上升為價(jià)格上限法的管理模式?，F(xiàn)階段有許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)早早進(jìn)入到了以價(jià)格上限法管理模式為主要表現(xiàn)形式的業(yè)績(jī)管制模式，但是由于我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展較為緩慢，并且我國(guó)當(dāng)前的電力市場(chǎng)化改革中仍舊要求輸配電的定價(jià)方式以成本和收益相加的管制方式為主，因此當(dāng)前中國(guó)的輸配電價(jià)管制還停留在成本管制當(dāng)中時(shí)，特別是國(guó)家現(xiàn)在還沒(méi)有對(duì)輸配電價(jià)的制定和管制模式有著詳細(xì)準(zhǔn)確的描述，這也直接導(dǎo)致雖然我國(guó)推行電力市場(chǎng)化改革這么多年，但是在輸配電方面仍然沒(méi)有確定詳細(xì)的價(jià)格形式，特別是對(duì)于輸配電價(jià)的制定和具體措施。我國(guó)現(xiàn)階段的輸配電價(jià)與其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然處于低水平狀態(tài)，不僅如此電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)平均水平，特別是輸配電網(wǎng)覆蓋范圍小又很脆弱，輸配電價(jià)管制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)行價(jià)格上限法的要求，因此，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段電力市場(chǎng)化改革的實(shí)際情況，輸配電價(jià)的制定還是應(yīng)該按照成本和收益相加的原則，輸配電價(jià)的管制模式還是以投資回報(bào)率為主要模式。當(dāng)然，隨著我國(guó)的電力市場(chǎng)化改革逐漸成熟和深入，在發(fā)展到一定程度之后，我國(guó)的輸配電價(jià)的管制模式可以轉(zhuǎn)變成價(jià)格上限法的管制模式。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)想要全面深化電力市場(chǎng)化改革就需要切實(shí)做好輸配電價(jià)的管制工作，通過(guò)不斷的摸索中尋求與我國(guó)國(guó)情和實(shí)際電力行業(yè)相契合的輸配電價(jià)管制模式，杜絕電力企業(yè)將輸配電價(jià)“一刀切”的壟斷現(xiàn)象發(fā)生，有效維護(hù)用電單位和個(gè)人的既得利益，使得電力企業(yè)特別是輸配電網(wǎng)行業(yè)能夠在合理的情況下實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利，并且繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)電力企業(yè)和電力行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。

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