上海自貿區中國經濟改革中的新探索

柳琳

摘要：在國際、國內、發展的三種情況下，上海自貿區應運而生，這是一場新的制度改革的起點，重在制度創新。通過3年多來的運行，上海自貿區取得了許多可喜的成績，而在這里，我們再來回顧一下上海自貿區成立之初的背景和意義，一起找到我們中國經濟改革新探索的又一次起點。

關鍵詞：上海自貿區 經濟改革

中國的改革可以分為兩種類型。一種是“內源性”的改革，如以家庭聯產承包責任制為核心的農村改革；另一種是“外源性”，即倒逼式的改革，如開放倒逼式改革。上海自貿區可以被稱為第四波開放倒逼改革高潮。

上海自貿區全稱中國（上海）自由貿易實驗區，在2013年8月22日經國務院批準正式設立，在9月29日上午10時正式掛牌開張。去年4月20日國務院公布《進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案》，上海自貿區由原先的28.78平方公里擴至120.72平方公里。

實際上最早上海市向國務院遞交的方案名為《上海自由貿易園區建設總體方案》，但經國務院批準后，方案的名字被修改為《中國（上海）自由貿易實驗區總體方案》。從名稱上可以看出立意和格局大變。其一，名頭凸顯“中國”，這就意味著正在變成一場新的制度改革的起點。其二，戰略基點落在“實驗”而字上，這就意味著國家要在此先行先試，重在制度創新。

原上海自貿區范圍涵蓋四個海關特殊監管區域，他們是外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區，浦東機場綜合保稅區，洋山保稅港區。這四個海關特殊監管的區域可謂是各具特色，又占了我國的三個第一，第一保稅物流園區、第一保稅區、第一保稅港區。同時他們還包括陸運、空運和海運，地方雖小，卻是集大成者。現在上海自貿區又加入了陸家嘴金融片區、金橋開發片區和張江高科技片區，涵蓋了上海金融、制造業和科技的至高地。

從國際上說，上海自貿區是在中國面臨“二次入世”的局面的局面上應運而生的。美國推動“跨太平洋伙伴關系協議”（TPP）和“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協議”（TTIP）的目的是想要中國等發展中國家，由于經濟相對滯后、開放程度不高而因為不符合高度自由化市場要求，從而無法進入協定談判，從而失去了在新規則制定中的發言權，這樣做可以讓我們這些國家的經濟影響力在全球不能繼續擴展。在這種情況下中國開始“一帶一路”、上海自貿區等經濟上“反擊”，從而探索自己的發展之路。

從國內上看，中國經濟處于“換擋減速過彎”的狀態。中國經濟在改革開放的30多年里取得了持續高速增長，綜合國力和國際影響力均實現了前所未有的提升。到2012年，中國已經實現了經濟總量居世界第二位、貨物進出口總額居世界第二位，進入世界500強企業數量居世界第二位、外匯儲備居世界第一位的發展績效。但我們還必須看到，中國仍然是一個發展中國家并將長期屬于發展中國家。從人均GDP來看，中國人均國內生產總值僅是世界平均水平的60%左右，我們中國仍然是發展中國家，我們的人口中還有大量平困人口，我們的經濟質量和發達國家比還有差距。在產品生產中，我們還處于全球產業鏈的低端，雖然產品產量已經躍居世界前列，但是質量還有待提高。這幾年，我們成為了貿易大國，但是離強國還有差距，我們的產品技術含量和附加值還太低。

過去36年中國經濟的對外開放模式主要是：各級政府為自身經濟發展而策劃，通過招商引來資金。企業落地后通過大規模生產營造價值，從而在外貿領域大進大出。這種對外開放的模式有其成功之處。因為在國際產業的轉移鏈中，我們作為發展中國家去承接發達國家的勞動轉移是必然結果。低成本是我們的最大優勢。這也幫助我們解決了經濟開始發展時的資金和市場需求問題，讓我們的經濟在30多年中高速發展。中國的經濟實行改革開放以來，主要是依靠對外開放的政策支持，這和西方發達國家的開放制度是不一樣的。真正成熟的開放經濟應該是基于市場而形成的。只有這樣，才能不以GDP論英雄；才能不為政績所驅；才能在區域競爭中實行良性競爭，擇優而取；才能不一哄而上，最后一哄而散。

上海自貿區在此時建立和擴大，將有助于對新的資源配置模式進行探索，為中國外貿在新時期突出重圍破題，促進中國外貿的投資便利化進程，創造新的經濟增長極，也起到對外開放、對內改革的“試驗田”作用。

從發展上看，改革需要先行先行探索途徑。中國要發展，以開放促改革勢在必行。目前中國處在改革的深水區，需要頂層設計配合摸著石頭過河同步走，但是我們說有些改革不適合直接在全國推行，因為存在著難以預測的風險，從這個角度看，上海自貿區就是要形成全國開放新格局中的先行試點，通過改革試驗的時間，從而努力形成自由貿易區。在自貿區內有著對投資和創新支持的政策體系，有著國際化和法制化的營商環境。在自貿區內尅實現投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范，形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架，為我國深化改革開放提供可供借鑒和適合推廣的新模式。

習近平2014年5月考察上海自由貿易試驗區曾指出：上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來。上海自貿區使我們中國的試驗田，因為在片試驗田里，我們可以大膽闖、大膽試、自主改。通過實驗，我們逐步形成可復制、可推廣的制度模式，從而讓我們的擴大開放同改革體制結合起來。